農(nóng)村債務(wù)問題對策研究

陳凱琦

摘 要：農(nóng)村債務(wù)是我國農(nóng)村社會發(fā)展中一個不和諧的音符，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、危及農(nóng)村社會穩(wěn)定、影響政府形象和農(nóng)村群眾關(guān)系的一個突出問題"研究農(nóng)村債務(wù)，對積極防范和治理農(nóng)村債務(wù)風險、維護農(nóng)村穩(wěn)定、推動農(nóng)村發(fā)展、構(gòu)建和諧社會具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村債務(wù)；問題；措施

一、農(nóng)村債務(wù)成因分析

1、負債面廣，結(jié)構(gòu)復(fù)雜

債權(quán)人涉及個人、上下級單位、企業(yè)、各金融部門等，涵蓋許多方位；債務(wù)類別包括公用支出、吃喝招待、干部工資、農(nóng)民工錢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各種達標及其它公益事業(yè)等，花樣繁多，五花八門，結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜。

2、 債務(wù)逾期嚴重，成為沉重包袱

農(nóng)村債務(wù)有2000年以后形成的，也有2000年以前十年以上的，且所占比例較大。新賬舊債，日積月累，數(shù)額越積越大，債務(wù)越壘越高，已形成了農(nóng)村的一個沉重包袱。也是影響今后農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要制約因子。

3、集體經(jīng)濟薄弱，只能靠借債度日

農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱是導(dǎo)致農(nóng)村債務(wù)“債臺高筑“的主要原因。農(nóng)村集體企業(yè)少，缺少經(jīng)濟支撐，以前其經(jīng)濟來源主要靠“三提五統(tǒng)”，加之一些名不正言不順的攤派，甚至靠出賣土地、樹木等集體資產(chǎn)度日。在集體經(jīng)濟薄弱的情況下加之一些干部不顧實際的“瞎折騰”，導(dǎo)致財政入不敷出。所欠債務(wù)無力償還，隨時間的推移，自然是“債臺”節(jié)節(jié)攀高?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅費取消了，攤派沒有了，集體資產(chǎn)也賣光了，可以說是斷了農(nóng)村兩級財政的財路。這就使得農(nóng)村償還債務(wù)的希望更加渺茫。這不得不引起我們的高度關(guān)注。

二、農(nóng)村債務(wù)的治理措施

1、從構(gòu)建和諧社會的高度提高認識、端正態(tài)度，是治理農(nóng)村債務(wù)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在"我國正處在一個舊式現(xiàn)代性逐步?jīng)]落、新型現(xiàn)代性勃然興起的歷史時期，社會更加和諧是在逐步消除各種不和諧因素的過程中達到的。作為社會不和諧的因素之一，當代中國農(nóng)村債務(wù)形成的時間并不很長，但農(nóng)村負債的嚴峻現(xiàn)實及其嚴重危害，使它日益成為影響農(nóng)村經(jīng)濟和社會有序發(fā)展的重大問題"因此，應(yīng)從構(gòu)建和諧社會的高度，清醒認識農(nóng)村債務(wù)的危害和化解農(nóng)村債務(wù)的重要意義"與此同時，應(yīng)切實加強對治理農(nóng)村債務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)一是成立農(nóng)村債務(wù)消化領(lǐng)導(dǎo)小組對農(nóng)村債務(wù)進行認真評估和綜合分析，建立可供實際操作的檔案資料；二是明確清收責任，將減債工作列入黨委、政府經(jīng)濟工作的主要考核內(nèi)容，層層建立責任制、簽訂責任狀、確定減債目標，使責任到人、指標到位，并嚴格考核、定期檢查總結(jié)，對沒有完成消化目標任務(wù)或者違反規(guī)定新增債務(wù)的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的政治和經(jīng)濟責任；三是相對穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)班子，并實行離任審計制度，嚴肅處理違反財經(jīng)紀律者。

2.對既有債務(wù)區(qū)別情況、分類決策是治理農(nóng)村債務(wù)的重要方法和中心環(huán)節(jié)"對已形成的農(nóng)村債務(wù)要具體情況具體分析，根據(jù)誰受益，誰負擔的原則嚴格區(qū)分債務(wù)的承擔主體，通過發(fā)展與改革、增收節(jié)支、開源節(jié)流等途徑，重組農(nóng)村資源，分類消化現(xiàn)有債務(wù)"至于如何分類處理農(nóng)村債務(wù)，一方面，要結(jié)合不同地區(qū)的實際情況，因地制宜地采取不同的化解辦法：對發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村債務(wù)不作為工作重點，但要加強監(jiān)測；對欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村債務(wù)要作為工作重點，并采取有力措施予以防范和化解"另一方面，要針對不同來源（私人借款、銀行和信用社貸款、農(nóng)村合作基金會貸款、財政周轉(zhuǎn)金借款等）和不同用途（興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、應(yīng)付教育達標升級等）的債務(wù)，采取不同的化解辦法"在繼續(xù)挖掘以上傳統(tǒng)償債方式潛力的同時，要通過整合、重組農(nóng)村稀缺資源，盤活農(nóng)村閑置資源，積極拓展新的償債途徑"如改革財稅體制，強化對農(nóng)村個人所得稅的征收；允許農(nóng)村拍賣機動田的長期使用權(quán)還債；鼓勵農(nóng)村拍賣生產(chǎn)性資產(chǎn)還債；把撤并農(nóng)村后留下的固定資產(chǎn)全部用來償還債務(wù)；盤活農(nóng)村具有商業(yè)性用途的資源還債；強化公益性資產(chǎn)的市場化運作，出售農(nóng)村企業(yè)股權(quán)債；實現(xiàn)農(nóng)村資源、資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)和人力的資本化，以其收入償債"當然， 農(nóng)村債務(wù)的償還速度也不宜過快，應(yīng)在保持社會穩(wěn)定的前提下循序漸進"在現(xiàn)階段中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織財力不足、清償能力弱的情況下，必須參照相應(yīng)的指標值"具體說來，農(nóng)村債務(wù)的依存度應(yīng)限制在15%，償債率應(yīng)限制在8%，債務(wù)負擔率以低于30%為宜，農(nóng)民人均償債率以2%為最高限，農(nóng)民個人債務(wù)負擔率以低于10%為宜"。

3.加快農(nóng)村財稅、金融、干部管理等方面的制度創(chuàng)新以及土地、戶籍、分配等配套體制改革，是治理農(nóng)村債務(wù)的根本出路"。加強農(nóng)村的制度建設(shè)是化解農(nóng)村債務(wù)的前提"其理由有三：首先，農(nóng)村土地制度的現(xiàn)有缺陷是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村債務(wù)得不到有效解決的最根本原因；其次，現(xiàn)行財稅體制是當前農(nóng)村債務(wù)居高不下的直接制度因素；最后，現(xiàn)行戶籍制度在一定程度上也充當著農(nóng)村經(jīng)濟的殺手和化解農(nóng)村債務(wù)的攔路虎，為防止新的不良債務(wù)增加，應(yīng)在農(nóng)村治理模式上實行革新：一是改革干部任免制度，上級政府不再給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排強制性任務(wù)，否則必須安排相應(yīng)的財政轉(zhuǎn)移支付；二是建立綜合性干部考核制度，健全和完善干部監(jiān)督機制；三是真正實行村民自治，由村民民主決定村級事務(wù)，包括是否舉債、財務(wù)管理、村企關(guān)系等；四是科學(xué)決策，防止盲目舉債；五是嚴厲打擊民間非法高利貸活動，促進民間金融市場的規(guī)范化發(fā)展；六是加強制度建設(shè)，從源頭上根除鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求村級組織借債完成任務(wù)的行為"在加強農(nóng)村基層組織制度創(chuàng)新與民主制度建設(shè)的同時，要按照市場經(jīng)濟的要求明確鄉(xiāng)級政府的職能，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理和投資行為，建立針對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的轉(zhuǎn)移支付制度和責任追究制度，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求對村級集體經(jīng)濟進行股份化改革，探討農(nóng)村債務(wù)治理的長效辦法"。

綜上所述，農(nóng)村負債的形成非一日之寒，因而償還過程也必然是一個耗時較長的系統(tǒng)工程。農(nóng)村政府負債的化解需要本地經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展帶來政府收入的穩(wěn)步增長，特別是省、縣兩級財政，應(yīng)把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣支出列為農(nóng)業(yè)支出的重點。