靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題分析與相關(guān)意見(jiàn)

侯艷生

摘 要：靈活就業(yè)人員由于對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策了解不夠、參保手續(xù)復(fù)雜、年齡限制、經(jīng)濟(jì)壓力等問(wèn)題與養(yǎng)老保險(xiǎn)失之交臂。接下來(lái)，本文針對(duì)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析，同時(shí)提出相關(guān)意見(jiàn)，希望能夠?qū)Υ蠹矣幸欢ǖ膮⒖純r(jià)值。

關(guān)鍵詞：靈活就業(yè)人員；養(yǎng)老保險(xiǎn)；問(wèn)題；意見(jiàn)

1 靈活就業(yè)人員定義

靈活就業(yè)人員指的是通過(guò)非全日制、臨時(shí)性、彈性工作等靈活形式來(lái)進(jìn)行就業(yè)的相關(guān)失業(yè)人員。靈活就業(yè)人員涵蓋了各級(jí)檔案寄存機(jī)構(gòu)寄存檔案的與用人單位解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)失業(yè)人員、自謀職業(yè)人員、辭職人員、從事個(gè)體勞動(dòng)的工作人員。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，我國(guó)人口的就業(yè)方式正在發(fā)生著重大變化，靈活就業(yè)人口規(guī)模迅速發(fā)展，已經(jīng)形成一個(gè)龐大的就業(yè)群體。

2靈活就業(yè)人員參保問(wèn)題分析

2.1政策了解不夠

靈活就業(yè)人員中有很大一部分是低收入群體，他們普遍文化程度低，流動(dòng)性大、工作種類(lèi)多、收入不穩(wěn)定，對(duì)新出臺(tái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策大多是道聽(tīng)途說(shuō)，一知半解。由于他們沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的渠道跟充足的時(shí)間去做全面細(xì)致了解，再加上政策中涉及的一些專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)很難準(zhǔn)確理解，那么參加養(yǎng)老保險(xiǎn)所能帶來(lái)的收益也無(wú)法準(zhǔn)確了解。這就影響了靈活就業(yè)人員的參保率。

2.2參保流程復(fù)雜

靈活就業(yè)人員就業(yè)形式多樣化，流動(dòng)性強(qiáng)，由于沒(méi)有統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，使社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)難以準(zhǔn)確掌握他們的就業(yè)和收入信息以及參保繳費(fèi)記錄，就需要靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)必須在戶籍本地辦理，而且需要辦理檔案委托、提供證明材料、填表蓋章等相關(guān)手續(xù)。這樣他們就需要跑很多部門(mén)，前面提到，靈活就業(yè)人員大多是弱勢(shì)群體，文化程度不高，加上有些部門(mén)門(mén)難進(jìn)、人難找、事難辦，這就導(dǎo)致了一部分靈活就業(yè)人員望而止步或者因?yàn)槭掷m(xù)不全半途而廢。這就影響了靈活就業(yè)人員參保的積極性。

2.3 繳費(fèi)金額和養(yǎng)老金待遇水平的不確定

靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)金額是以上一年在崗職工月平均工資為繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算出來(lái)的。每年的在崗職工月平均工資是遞增的，也就是說(shuō)靈活就業(yè)人員每年需要繳納多少是未知的，比上一年多繳納多少是未知的。靈活就業(yè)人員大部分收入不穩(wěn)定，未來(lái)的收入能否確保每年繳費(fèi)的順利進(jìn)行就成了影響參保的一個(gè)問(wèn)題。

養(yǎng)老金待遇水平的不確定也是影響參保的一個(gè)重要問(wèn)題?，F(xiàn)行政策規(guī)定：靈活就業(yè)人員繳費(fèi)年度達(dá)到15年以上的，才能夠在滿足國(guó)家規(guī)定法定退休年齡時(shí)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)基本待遇。首先，人社部正在制定，針對(duì)不同人群制定的退休年齡不同，那么靈活就業(yè)人員的退休年齡將來(lái)在政策中是單獨(dú)規(guī)定的還是參照某一類(lèi)人群的退休年齡執(zhí)行，這是大家關(guān)心的問(wèn)題。另外，現(xiàn)行的靈活就業(yè)人員退休后按月計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，有視同繳費(fèi)年限的，再發(fā)給過(guò)渡養(yǎng)老金，而這三個(gè)部分需要通過(guò)全省上年度月平均工資、本人指數(shù)化月平均工資、繳費(fèi)年限、個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額等許多因素才能計(jì)算出來(lái)，其中很多因素需要到領(lǐng)取時(shí)才能確定。退休年齡不確定，退休后養(yǎng)老金待遇水平不確定這些因素在很大程度上也影響了靈活就業(yè)人員參保的積極性。

2.4繳費(fèi)年限的限制

現(xiàn)行政策規(guī)定：繳費(fèi)年限需要夠15年才能夠在滿足國(guó)家規(guī)定法定退休年齡時(shí)享有養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本待遇。但是一部分靈活就業(yè)人員離法定退休年齡已經(jīng)不夠15年，不滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的最低限制。即使現(xiàn)有規(guī)定中指出：在經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)同意后，在未滿足15年的情況下，參保人可申請(qǐng)后延繳費(fèi)年限。但是由于年齡的增加，收入的下降，后延繳費(fèi)有困難，導(dǎo)致一部分大齡靈活就業(yè)人員無(wú)法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3 靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)意見(jiàn)

3.1加大宣傳力度

靈活就業(yè)人員涉及面廣，工作地點(diǎn)多變，工作種類(lèi)多，可以采用各種不同的宣傳方式來(lái)進(jìn)行靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)政策詳細(xì)內(nèi)容的廣泛宣傳。宣傳要有針對(duì)性，涉及面要廣，不但要在廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒介上進(jìn)行靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)法律規(guī)章制度的宣傳，同時(shí)要針對(duì)靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)，深入基層宣傳，到靈活就業(yè)人員最多的社區(qū)宣傳，借助社區(qū)這一杠桿，組織靈活就業(yè)人員來(lái)聽(tīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)講座，發(fā)放宣傳資料，現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員講解。這樣宣傳就有了一定的針對(duì)性，在一定程度上促使養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳效果得到顯著性的提升，讓廣大靈活就業(yè)人員知道了解養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3.2簡(jiǎn)化參保流程

靈活就業(yè)人員流動(dòng)性較強(qiáng)，為更好地為流動(dòng)人員提供更多的便利，可以制定全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)記錄卡與填報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，建立全國(guó)通用的信息查詢平臺(tái)，如同身份證查詢系統(tǒng)一樣簡(jiǎn)單便捷。這樣勞動(dòng)保障與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就能準(zhǔn)確掌握靈活就業(yè)人員的就業(yè)與收入信息，就可以為靈活就業(yè)人員辦理異地參保續(xù)保。并且由于有統(tǒng)一的信息查詢平臺(tái)，信息透明可查，在辦理過(guò)程中就省去了很多手續(xù)，簡(jiǎn)化了流程，給靈活就業(yè)人員提供了更多的便利。

3.3繳費(fèi)金額分檔和明確養(yǎng)老金待遇水平

根據(jù)靈活就業(yè)人員收入不等的特點(diǎn)，可將繳費(fèi)金額像新農(nóng)保一樣劃分為幾個(gè)檔次，比如劃分為上一年度在崗職工月平均工資的5%、20%、50%、100%、200%五個(gè)檔次，這樣就兼顧了不同收入層次 的靈活就業(yè)人員，讓他們都有能力參保。而且這樣劃分的另外一個(gè)好處是在收入減少的年度可以選擇更低檔次比如說(shuō)5%的繳費(fèi)檔次，保證了參保的連續(xù)性，減少繳費(fèi)間斷的發(fā)生，有效地避免了將來(lái)養(yǎng)老金的減少，能更好地激發(fā)他們參保的積極性。

相關(guān)部門(mén)在制定漸進(jìn)式延遲退休改革政策時(shí)要明確靈活就業(yè)人員的法定退休年齡?，F(xiàn)行的靈活就業(yè)人員退休后按月計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和過(guò)渡養(yǎng)老金三個(gè)部分組成，未知因素多，計(jì)算比較復(fù)雜?？梢园岩恍┎淮_定因素、影響較小的因素先忽略不計(jì)，通過(guò)繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)等主要因素把養(yǎng)老金初步計(jì)算出來(lái)，將各個(gè)繳費(fèi)檔次將來(lái)能領(lǐng)取多少養(yǎng)老金表格化、數(shù)字化，簡(jiǎn)單明了，通俗易懂。

3.4適當(dāng)調(diào)整繳費(fèi)年限

現(xiàn)行政策規(guī)定：繳費(fèi)年限需要夠15年才能在滿足國(guó)家規(guī)定法定退休年齡時(shí)享有養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本待遇。但是一部分靈活就業(yè)人員離法定退休年齡已經(jīng)不夠15年，那么在未滿足15年的情況下，就需對(duì)養(yǎng)老金政策中的相關(guān)規(guī)定作出科學(xué)合理性的調(diào)整，除了可以延長(zhǎng)繳費(fèi)至滿15年，也可以一次性補(bǔ)繳至滿15年，或者可以根據(jù)不同的年齡段確定10年、15年、20年的繳費(fèi)年限。通過(guò)繳費(fèi)年限的調(diào)整，讓離法定退休年齡不夠15年的靈活就業(yè)人員能夠參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高參保率。

4 結(jié)束語(yǔ)

對(duì)目前實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策作出相關(guān)合理性的調(diào)整，將靈活就業(yè)人員融入進(jìn)來(lái)，首先可促使靈活就業(yè)方式得到廣泛性的認(rèn)可，使得我國(guó)目前社會(huì)巨大的就業(yè)壓力得到明顯的緩解，并且這將是解決我國(guó)人口老齡化的一個(gè)有效方式。靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保障系統(tǒng)的創(chuàng)建需從我國(guó)當(dāng)前的基本國(guó)情入手，結(jié)合目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定最為適合我國(guó)基本國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。有效地權(quán)衡好個(gè)人承受能力與國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)狀況兩大因素，對(duì)原有制度作出科學(xué)合理性的調(diào)整，特別是要保證繳費(fèi)率和養(yǎng)老金保持適合的一種狀態(tài)。唯有如此，才能夠使靈活就業(yè)人員的基本權(quán)益得到強(qiáng)有力地保障，最大限度上激發(fā)起靈活就業(yè)人員參保的積極能動(dòng)性，從而更好地確保我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得以健康穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展，為創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出最大的貢獻(xiàn)。

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