群落化視角下的珠三角地區(qū)鄉(xiāng)村群規(guī)劃

葉　紅　李貝寧

群落化視角下的珠三角地區(qū)鄉(xiāng)村群規(guī)劃

葉紅李貝寧

基于群落化的視角，初步構(gòu)建了珠三角地區(qū)鄉(xiāng)村群規(guī)劃的理論和方法體系。首先對(duì)鄉(xiāng)村群落化發(fā)展的概念內(nèi)涵和特征進(jìn)行了界定，對(duì)其價(jià)值和意義作了深入剖析，認(rèn)為對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)互動(dòng)密切的珠三角地區(qū)，以群落化的視角認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村和規(guī)劃鄉(xiāng)村有其必要性和可行性，并提出了鄉(xiāng)村群劃定的依據(jù)和方法；其次，結(jié)合珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的特點(diǎn)，對(duì)鄉(xiāng)村群規(guī)劃的作用與任務(wù)、策略重點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)論述；最后，提出了5個(gè)層面的規(guī)劃內(nèi)容與方法。

群落化 ｜ 鄉(xiāng)村群 ｜ 規(guī)劃｜ 珠三角

葉紅

廣東省村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展研究中心常務(wù)副主任，副教授

李貝寧

廣東省村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展研究中心常務(wù)副主任助理，碩士研究生

以行政區(qū)劃為研究單位在中國的規(guī)劃中有著重要的意義。在珠三角大多數(shù)地方的村莊規(guī)劃編制指引中，亦強(qiáng)調(diào)村莊規(guī)劃的編制單元為“行政村”。但事實(shí)上，誕生于農(nóng)耕時(shí)代的農(nóng)村都是以分散的形態(tài)分布于郊野地區(qū)（相對(duì)于集中分布的城鎮(zhèn)而言），使得人們?cè)诳创l(xiāng)村所處的環(huán)境時(shí)容易以孤立的眼光理解它與周邊的關(guān)系，或者僅僅從行政權(quán)屬的角度線性地理解村莊與它所屬的鎮(zhèn)或縣的關(guān)系。以自然聚落為基礎(chǔ)形成的村與村之間的關(guān)聯(lián)，還有著和線性行政關(guān)系完全不同的紐帶，這就需要我們從群落化新的視角認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村。而這對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)互動(dòng)密切的珠三角地區(qū)顯得尤為重要。

1　鄉(xiāng)村群落化發(fā)展的內(nèi)涵、特征與價(jià)值

自明代以后，珠三角地區(qū)逐漸發(fā)展為南中國重要的經(jīng)濟(jì)中心，從中原地區(qū)遷徙到此的先民們逐漸在這里落地生根，村落在這片大地廣泛分布。今天，盡管珠三角地區(qū)正經(jīng)歷著快速的城市化進(jìn)程，但仍然有許多富有傳統(tǒng)文化特色的鄉(xiāng)村存在，并以集群的形式如活化石一般延續(xù)著傳統(tǒng)文明的精髓，成為今天城市化背景下難得的地域景觀。無論是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的廣州南沙區(qū)萬頃沙水鄉(xiāng)群、體現(xiàn)文化教育傳統(tǒng)的廣州花都區(qū)傳統(tǒng)書院鄉(xiāng)村群（塱頭村、茶塘村、藏書院村等），抑或是源于集體防御需要的客家圍屋鄉(xiāng)村群，都是其中的典型代表。群落化發(fā)展是珠三角地區(qū)村莊的歷史印記之一。

1.1鄉(xiāng)村群的內(nèi)涵與特征

村莊群落是生態(tài)學(xué)中的“群落”（Community）概念的延伸。對(duì)比城鎮(zhèn)群的內(nèi)部關(guān)系，村莊群落內(nèi)部村莊間重要的不是政治經(jīng)濟(jì)的密切分工和聯(lián)系，而是村莊社區(qū)內(nèi)部“差序格局”向外的松散延伸和擴(kuò)散[1]。與任何一種集群相似，群落內(nèi)村莊通常有規(guī)模及形態(tài)的區(qū)別，同時(shí)也存在層級(jí)和分工的特征。過往的研究更多是以鄉(xiāng)村個(gè)體與生態(tài)群落作類比，以此獲得鄉(xiāng)村內(nèi)部人居環(huán)境建設(shè)與生態(tài)維育的相關(guān)啟示[2]，而把“鄉(xiāng)村”作為組成單位，研究其在一定范圍內(nèi)相互間協(xié)作與分工的共促發(fā)展關(guān)系，更適合于當(dāng)前我國深化推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本語境。

因此，鄉(xiāng)村群是指分布在一定鄉(xiāng)村地域內(nèi)，基于資源、產(chǎn)業(yè)而存在一定關(guān)聯(lián)性的、不同形態(tài)規(guī)模的村莊所組成的地域綜合體。它具有兩大特征：一是在空間上具有相對(duì)明顯的邊界特征的村莊分布區(qū)域；二是集群內(nèi)部村莊具有一定的層級(jí)、分工、聯(lián)系。鄉(xiāng)村群并不是單純的空間分區(qū)或者產(chǎn)業(yè)分區(qū)，它是具有共同特征和問題，需要進(jìn)行某種特定的規(guī)劃手段引導(dǎo)的鄉(xiāng)村群落。鄉(xiāng)村群落化發(fā)展的核心是在一定空間范圍內(nèi)，利用鄉(xiāng)村資源的整體性和內(nèi)部協(xié)同關(guān)聯(lián)，促進(jìn)鄉(xiāng)村群價(jià)值提升，打造區(qū)域品牌。

1.2鄉(xiāng)村群落化發(fā)展的意義

鄉(xiāng)村資源的財(cái)產(chǎn)化、資本化，集體資產(chǎn)入市是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的必由之路。關(guān)于農(nóng)村資源的整合利用以實(shí)現(xiàn)其最大化效益對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的重要作用，學(xué)界已達(dá)成共識(shí)，并有不少與之相關(guān)的實(shí)現(xiàn)路徑與模式研究[3]。但單個(gè)鄉(xiāng)村無論是資源及品牌都很難形成強(qiáng)有力的市場競爭力。鄉(xiāng)村集群使村莊從“一村一品”邁向“多村一品”、“多村聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展模式，使之更好地應(yīng)對(duì)激烈的競爭環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)資源的高效利用，成都的“五朵金花”便是成功案例之一。綜合來說，鄉(xiāng)村群落化發(fā)展具有5方面的意義（圖1）。

1.3鄉(xiāng)村群劃定的依據(jù)與方法

根據(jù)鄉(xiāng)村群內(nèi)部村莊的關(guān)聯(lián)性特征，建議鄉(xiāng)村群劃定依據(jù)應(yīng)從資源關(guān)聯(lián)、地域關(guān)聯(lián)、文化同脈、行政管理、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系5個(gè)方面考慮。

（1）資源關(guān)聯(lián)

鄉(xiāng)村群內(nèi)部各村落之間往往依托相同的自然資源而表現(xiàn)出景觀風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性，從開發(fā)的區(qū)域品牌塑造考慮，應(yīng)首先將資源相近、資源共享型村落作為鄉(xiāng)村群的劃定依據(jù)。

（2）地域關(guān)聯(lián)

盡管村莊往往呈自然分散式布局，但形成鄉(xiāng)村群的村落往往具有地域上的關(guān)聯(lián)性，比如一河兩岸相鄰布局的村莊、山谷內(nèi)村莊群等。從鄉(xiāng)村群統(tǒng)一規(guī)劃布局考慮，應(yīng)首先將地理空間的臨近、地形地貌所形成的村落集群作為鄉(xiāng)村群劃定范圍的依據(jù)。

（3）文化同脈

鄉(xiāng)村群作為一個(gè)整體往往涉及內(nèi)部村莊的聯(lián)動(dòng)開發(fā)與分工協(xié)作，因此文化同脈對(duì)于鄉(xiāng)村群內(nèi)部的要素流動(dòng)與空間對(duì)話顯得尤為重要，即鄉(xiāng)村群的劃定需要考慮村莊之間文化是否一脈相承。如同宗同源的村莊群落，由于具有血緣業(yè)緣關(guān)系和共同的文化基礎(chǔ)，往往更能形成共生體。

（4）行政管理

鄉(xiāng)村群規(guī)劃的落地實(shí)施離不開政府行政力量的監(jiān)督與管理，因此鄉(xiāng)村群的劃定需要涉及對(duì)行政邊界的考慮。作為介于宏觀縣（區(qū)）域和微觀村域之間的中觀尺度規(guī)劃，鄉(xiāng)村群的劃定范圍最好在同一鎮(zhèn)街行政轄區(qū)內(nèi)，至少不應(yīng)跨縣區(qū)，以免增加跨境行政溝通所帶來的管理成本。

（5）經(jīng)濟(jì)聯(lián)系

鄉(xiāng)村群作為整體發(fā)展，其內(nèi)部村莊地區(qū)應(yīng)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系可以是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一致，也可以是產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作。從產(chǎn)業(yè)空間布局的角度，鄉(xiāng)村群的劃定需要考慮內(nèi)部村莊的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系（圖2）。

2　鄉(xiāng)村群規(guī)劃的作用、任務(wù)與策略重點(diǎn)

2.1鄉(xiāng)村群規(guī)劃的作用與任務(wù)

鄉(xiāng)村群是一種新型的鄉(xiāng)村發(fā)展平臺(tái)，其規(guī)劃并不屬于法定規(guī)劃序列，但對(duì)于完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系具有積極意義，如最為直接的是能彌補(bǔ)法定規(guī)劃在空間與功能一體化方面考量不足的問題[4]。其作用和任務(wù)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

圖1　鄉(xiāng)村群落化發(fā)展的意義

圖2　鄉(xiāng)村群劃定示意圖

2.1.1以規(guī)劃導(dǎo)引村莊群落化的形成，使之成為城鄉(xiāng)二元體系中不可或缺的組成部分

由于村莊聚落的自治特性，目標(biāo)清晰、群落聯(lián)系機(jī)制明確、資源高效利用的村莊群很難自發(fā)形成。因此，在上層次縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中，依據(jù)經(jīng)濟(jì)、文化、資源等關(guān)聯(lián)劃定鄉(xiāng)村群，在此基礎(chǔ)上對(duì)各村莊群給予相應(yīng)的規(guī)劃導(dǎo)引、控制和設(shè)計(jì)，是村莊集群能真正有效形成的關(guān)鍵。而在珠三角地區(qū)，城鄉(xiāng)二元在地景和功能上都將且應(yīng)該長期存在，但在功能、空間、景觀和設(shè)施等各方面有科學(xué)規(guī)劃的村莊群，才能成為地區(qū)城鄉(xiāng)二元體系中不可或缺的組成部分，從而保證區(qū)域人居環(huán)境的二元統(tǒng)一?？焖俣叨鹊某鞘谢?，伴隨著鄉(xiāng)村地區(qū)的無序發(fā)展，導(dǎo)致珠三角地區(qū)飽受“城不像城、村不像村”的詬病，以科學(xué)集群化發(fā)展形成具有競爭力的村莊群，將是珠三角地區(qū)城鄉(xiāng)一體化，同時(shí)又差異化發(fā)展的最有效的路徑。

圖3　鄉(xiāng)村群與城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的關(guān)系示意圖

2.1.2以規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村群成為地區(qū)空間和功能上充滿魅力與活力的單元

村莊的衰減和鄉(xiāng)村地區(qū)資源的低效利用，已經(jīng)成為我國城鄉(xiāng)發(fā)展不爭的事實(shí)，在珠三角地區(qū)也不例外，因城市過度擴(kuò)張侵占大量村莊土地，導(dǎo)致城市外延式增長突出而村莊內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)失衡；開發(fā)建設(shè)迅猛而鄉(xiāng)村地區(qū)資源浪費(fèi)嚴(yán)重[5]。我們并不否定在城市化過程中村莊有機(jī)衰減的必然性，但科學(xué)劃定城市增長邊界，保證必要的鄉(xiāng)村地區(qū)的長期存在，卻也是地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然需要。所以，唯有以規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村群成為功能和空間上充滿活力與魅力的單元，才能保障地區(qū)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)的高度便捷的互動(dòng)，使珠三角村莊具備了富有活力的前提條件，而通過功能、空間和景觀等方面的規(guī)劃，才能使之充滿魅力。魅力的基礎(chǔ)載體其實(shí)應(yīng)該是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性和鄉(xiāng)村風(fēng)情的景觀特征。在珠三角地區(qū)，必須重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的規(guī)劃，并形成多產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，同時(shí)高度重視鄉(xiāng)村風(fēng)景化，才能使一個(gè)個(gè)美麗鄉(xiāng)村群，成為和城市組團(tuán)對(duì)等的空間和功能單元，保障整個(gè)區(qū)域協(xié)同高效發(fā)展。

2.1.3在村莊規(guī)劃體系中，承上啟下、補(bǔ)缺增色

“承上”：對(duì)接相應(yīng)地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，落實(shí)總體層面規(guī)劃的要求，對(duì)接農(nóng)業(yè)、水利、旅游等相關(guān)規(guī)劃成果，落實(shí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、防災(zāi)、環(huán)保、重大基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容，統(tǒng)籌條塊體系的各類規(guī)劃，達(dá)到平臺(tái)型規(guī)劃的效果。

“啟下”：作為“鄉(xiāng)村片區(qū)總體規(guī)劃”，為美麗鄉(xiāng)村群內(nèi)的單個(gè)村莊的規(guī)劃發(fā)展提供重要的上層次指引，提供更加具體的編制思路，以避免“就村論村”的尷尬。

“補(bǔ)缺”：重點(diǎn)解決城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊層面規(guī)劃不涉及的但又需要重點(diǎn)明確的內(nèi)容，例如鄉(xiāng)村片區(qū)的功能組織、鄉(xiāng)村與城市的規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一等方面。

“增色”：因地制宜，提出細(xì)分具體的區(qū)域品牌的發(fā)展路徑，尤其是跨越了村和鎮(zhèn)的行政界線來打造市級(jí)的鄉(xiāng)村發(fā)展品牌，使鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃特色更為鮮明（圖3）。

從規(guī)劃管理的角度來看，鄉(xiāng)村群規(guī)劃可看作宏觀戰(zhàn)略層面規(guī)劃和微觀操作層面規(guī)劃的對(duì)接，可直接指導(dǎo)鄉(xiāng)村群的建設(shè)。宏觀層面，鄉(xiāng)村群總體規(guī)劃以縣域總體規(guī)劃為依據(jù)確定村莊群落的發(fā)展重點(diǎn)；在專項(xiàng)研究層面，鄉(xiāng)村群根據(jù)實(shí)際需要制定相關(guān)專題研究；在導(dǎo)控層面，對(duì)鄉(xiāng)村群重點(diǎn)區(qū)域以土地使用控制為重點(diǎn)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和非建設(shè)用地的空間環(huán)境；在修規(guī)層面，確保具體項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)成為村莊建設(shè)發(fā)展的依據(jù)。

2.2鄉(xiāng)村群規(guī)劃的策略與重點(diǎn)

鄉(xiāng)村群的形成帶有較強(qiáng)的自發(fā)性，規(guī)劃旨在通過科學(xué)合理的引導(dǎo)強(qiáng)化其“群落”特質(zhì)，以進(jìn)一步傳承地域文化，突顯本土特色，發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)。綜合鄉(xiāng)村群發(fā)展的功能、景觀、基礎(chǔ)設(shè)施配置來看，鄉(xiāng)村群規(guī)劃應(yīng)包含以下3個(gè)方面的重點(diǎn)。

2.2.1從功能角度規(guī)劃地域品牌與延伸價(jià)值

突出“群落”特征是鄉(xiāng)村群規(guī)劃的首要任務(wù)。一方面，從傳播學(xué)的角度講，這種功能的突出要能夠上升到地域品牌的高度[6]。規(guī)劃需要幫助自發(fā)形成的鄉(xiāng)村群，在政府和社會(huì)層面中，確立這一類鄉(xiāng)村獨(dú)特的性質(zhì)和地位，從而在一系列的政策制定、宣傳營銷等方面能夠緊密圍繞鄉(xiāng)村群來展開，以充分利用政府和社會(huì)資源，首先為這一群能代表地域文化的鄉(xiāng)村創(chuàng)造在市場和社會(huì)中的影響力、吸引力和競爭力。另一方面，“群落”特征本身為塑造村莊個(gè)性創(chuàng)造了一個(gè)良好的契機(jī)，需要我們能以此為線索展開想象，挖掘出更多與之相關(guān)的延伸價(jià)值，對(duì)于村莊發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活、傳承文化和保護(hù)生態(tài)也許都能產(chǎn)生積極的意義。

以增城的綠道鄉(xiāng)村群為例，綠道本身對(duì)于吸引外來游客、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有著十分積極的意義，同時(shí)，其在鄉(xiāng)村地區(qū)綜合發(fā)展也起到了重要的作用：一是在開發(fā)方式上，綠道生態(tài)出行方式倡導(dǎo)了以保護(hù)原生態(tài)、原民俗、原居民、原產(chǎn)權(quán)的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展模式，避免了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境的破壞；二是通過農(nóng)民參與綠道建設(shè)、維護(hù)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民就地就業(yè)，促進(jìn)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫開來；三是通過綠道的串聯(lián)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)空間和生活方式的有效融合，削弱了城鄉(xiāng)交流屏障[7]。所以綠道起初主要是基于發(fā)展旅游的目的建設(shè)，但慢慢綠道就將變成“惠民之徑、農(nóng)村致富之徑、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之徑”。

2.2.2從村莊景觀角度增強(qiáng)群落主題與鄉(xiāng)土設(shè)計(jì)

從景觀的角度看，鄉(xiāng)村群規(guī)劃重要的出發(fā)點(diǎn)，就是實(shí)現(xiàn)“群落”特征主題的“可視化”。無論對(duì)于本地居民還是外來游客來說，可視的鄉(xiāng)村群落特征才會(huì)給以人們強(qiáng)烈的印象、感知以及認(rèn)可。因此以形態(tài)手段表達(dá)出村莊的群落特征，是鄉(xiāng)村群規(guī)劃中的重要內(nèi)容，這同樣有利于地域品牌的形成與強(qiáng)化。例如聞名全國的成都錦江區(qū)“五朵金花”鄉(xiāng)村群，即以多種有代表性的本地產(chǎn)業(yè)元素，構(gòu)建了“花香農(nóng)居”、“幸福梅林”、“江家菜地”、“東籬菊?qǐng)@”和“荷塘月色”5個(gè)特色鮮明產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，并形成相應(yīng)的具象的主題景觀，令人印象深刻。而這種表達(dá)中，貼近鄉(xiāng)土文化特征的設(shè)計(jì)手法是不容忽視的。今天的鄉(xiāng)村在城市生活方式的沖擊下，確實(shí)對(duì)人們傳統(tǒng)印象中的鄉(xiāng)村風(fēng)貌造成了很大的改變。這種改變的程度與鄉(xiāng)村本身所處位置有關(guān)，如“城邊村”與“遠(yuǎn)郊村”明顯表現(xiàn)出不盡相同的鄉(xiāng)村景觀特征[8]。但總的來看，在社會(huì)文化秩序轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代科技影響的背景下，鄉(xiāng)村的建設(shè)以及鄉(xiāng)村的景觀在格局、肌理、材料、工藝等方面不再尊重傳統(tǒng)，并且不斷拋棄傳統(tǒng)。例如傳統(tǒng)嶺南沿海地區(qū)民居善于使用蠔殼的反光來減少日照對(duì)于建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的直射。這種隔熱與空調(diào)的制冷相比，似乎沒有那么省事，但是如果我們考慮到對(duì)于大量的住宅建設(shè)，其隔熱性能哪怕能有適當(dāng)?shù)奶嵘?，?duì)節(jié)能減排都是有相當(dāng)顯著貢獻(xiàn)的。傳統(tǒng)的智慧在今天依然有其相當(dāng)?shù)膬r(jià)值。

2.2.3從村莊基建角度面向動(dòng)態(tài)共享需求與環(huán)境友好

對(duì)于今天的大部分鄉(xiāng)村來說，基礎(chǔ)設(shè)施的落后是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重要障礙，而對(duì)鄉(xiāng)村群來說，其基礎(chǔ)設(shè)施需要面臨的還不僅是本村居民的需求，也將面對(duì)大量不定時(shí)到訪的外來游客。因此其基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)荷與承載能力，特別是交通（包括停車）、環(huán)境衛(wèi)生等方面，是動(dòng)態(tài)變化的。充分了解這種需求的變化情況是一個(gè)基本前提。另一方面，解決這些需求的手段，要充分體現(xiàn)中國鄉(xiāng)村的自身特點(diǎn)，顯然不能完全借鑒于城市，不能完全按照城市人習(xí)慣的方式[9]，因?yàn)檫@有可能影響到鄉(xiāng)村的環(huán)境基底與特征，要特別注意堅(jiān)持環(huán)境友好的原則。鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化的過程中，要能夠有效抵御一些負(fù)面的城市文明，例如對(duì)于塑料制品、機(jī)動(dòng)交通等所謂便利生活的過度依賴。鄉(xiāng)村有許多材料，例如草繩、竹木等可能在便利程度上略差于塑料制品，但其具有明顯的環(huán)保價(jià)值。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村中本身存在著許多有可持續(xù)意義的生活方式，不應(yīng)該完全為城市生活方式取代，這是鄉(xiāng)村規(guī)劃中應(yīng)該積極倡導(dǎo)的。

3　鄉(xiāng)村群規(guī)劃的內(nèi)容與方法

完整的鄉(xiāng)村群規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村群整體發(fā)展為目標(biāo)，其規(guī)劃的編制過程應(yīng)涉及5個(gè)層面的編制程序（圖4）。

3.1總體層面——鄉(xiāng)村群整體發(fā)展的戰(zhàn)略指引

鄉(xiāng)村群總體規(guī)劃是未來一定時(shí)期內(nèi)鄉(xiāng)村群區(qū)域發(fā)展的整體戰(zhàn)略框架，重點(diǎn)考慮發(fā)展方向、總體布局等戰(zhàn)略層面的問題。主要包括以下4大項(xiàng)內(nèi)容：

圖4　鄉(xiāng)村群規(guī)劃的技術(shù)框架

（1）產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃

系統(tǒng)提出產(chǎn)業(yè)策劃方案，并落實(shí)到具體的項(xiàng)目載體。進(jìn)行初步可行性分析，明確項(xiàng)目主要性質(zhì)、發(fā)展方向、客源市場、建設(shè)規(guī)模、投融資規(guī)模、投資收益關(guān)系等主要問題，作為政府、市場、村等不同實(shí)施主體介入項(xiàng)目的初步判斷依據(jù)（圖5）。

（2）功能空間規(guī)劃

圖5　產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃示意圖

圖6　多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村群經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向

提出整體功能結(jié)構(gòu)和空間布局方案，明確鄉(xiāng)村群與整個(gè)片區(qū)，特別是城市建設(shè)區(qū)、現(xiàn)狀鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)區(qū)和河網(wǎng)水系山體等自然要素的功能空間組織關(guān)系，以產(chǎn)業(yè)共生、景觀風(fēng)貌特色突出、人居環(huán)境優(yōu)美為原則，確定各類建設(shè)用地和非建設(shè)用地的規(guī)模。

（3）支撐體系規(guī)劃

在產(chǎn)業(yè)體系與功能空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合上層次及相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮基地與周邊城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的關(guān)系，因地制宜提出道路設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施、分散式市政基礎(chǔ)設(shè)施等支撐體系方面的解決方案。

（4）規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制與措施保障

制定政府、市場、村莊相應(yīng)的行動(dòng)路徑和任務(wù)目標(biāo)，著重研究規(guī)劃在整體實(shí)施進(jìn)程中可能遇到的主要障礙與困難，針對(duì)多種機(jī)制和途徑提出預(yù)案，積極尋求各類各級(jí)政策支持，并提出適應(yīng)本地鄉(xiāng)村群發(fā)展的政策創(chuàng)新。

3.2 專項(xiàng)研究——關(guān)注鄉(xiāng)村群的功能提升與品牌塑造

專項(xiàng)研究作為鄉(xiāng)村群規(guī)劃的重要支撐，主要關(guān)注鄉(xiāng)村群特色資源挖掘、提升和核心產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為鄉(xiāng)村群的價(jià)值提煉與品牌塑造提供發(fā)展與管理的策略依據(jù)。具體內(nèi)容包括：

（1）資源專項(xiàng)研究

在對(duì)鄉(xiāng)村群范圍內(nèi)所有特色資源進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合總體層面規(guī)劃的要求，提出相關(guān)資源保護(hù)與利用的整體性規(guī)劃（比如水系、植被、山體等），對(duì)鄉(xiāng)村群內(nèi)的特色資源進(jìn)行要素提煉與細(xì)化，并針對(duì)各細(xì)化要素提出具體的功能定位規(guī)劃與提升方案，并提出相應(yīng)的保護(hù)、利用措施以及管控要求。

（2）產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)研究

相比縣域或者單個(gè)村莊，鄉(xiāng)村群更適合構(gòu)建多產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，這是提升鄉(xiāng)村群的資源價(jià)值、促進(jìn)其成為城鄉(xiāng)體系中充滿活力與魅力的功能單元的關(guān)鍵。而過去的三十多年，珠三角的不少村莊以低效的工業(yè)發(fā)展作為致富的主要路徑，在新時(shí)期，我們則主張構(gòu)建更多不以工業(yè)為主體的鄉(xiāng)村群，其發(fā)展方向可概括為：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為載體，鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)，精品人居為提升，文化創(chuàng)意為靈魂（圖6）。

本項(xiàng)研究通過全面調(diào)查規(guī)劃范圍內(nèi)的自然資源和人文資源、現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合總體層面規(guī)劃要求，明確鄉(xiāng)村群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展定位，提出整體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題定位、產(chǎn)業(yè)體系與布局、經(jīng)濟(jì)規(guī)模測算、空間功能結(jié)構(gòu)、配套服務(wù)設(shè)施、相關(guān)扶持引導(dǎo)策略及其他相關(guān)內(nèi)容，以作為總體層面規(guī)劃的重要支撐。

3.3導(dǎo)控層面——核心區(qū)發(fā)展管理的導(dǎo)控規(guī)劃

一般基于地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃是政府控制和引導(dǎo)城市土地開發(fā)最直接的工具，但對(duì)于鄉(xiāng)村群來說，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的控制指標(biāo)往往過于“剛性”，另一方面也缺少針對(duì)鄉(xiāng)村群內(nèi)不同發(fā)展地區(qū)的差異化導(dǎo)控。因此，需要單元層面的導(dǎo)控編制，進(jìn)一步落實(shí)細(xì)化總體規(guī)劃的內(nèi)容，以滿足村莊地區(qū)各建設(shè)用地地塊布局分散、非建設(shè)用地種類多樣的均質(zhì)離散特點(diǎn)[10]?？紤]到項(xiàng)目的具體實(shí)施中將由多家市場開發(fā)主體介入，需要對(duì)所有擬實(shí)施項(xiàng)目，包括新建項(xiàng)目、改建項(xiàng)目設(shè)置相應(yīng)的前置開發(fā)控制條件，以保持項(xiàng)目整體開發(fā)的一致性，確?？傮w規(guī)劃意圖得以有效實(shí)施和控制。導(dǎo)控指標(biāo)應(yīng)該涵蓋土地使用、環(huán)境容量、建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)引導(dǎo)、配套設(shè)施、行為活動(dòng)等方面，并分別落實(shí)為建設(shè)用地導(dǎo)控和非建設(shè)用地導(dǎo)控兩部分。

（1）建設(shè)用地導(dǎo)控

建設(shè)用地導(dǎo)控涉及4個(gè)方面的內(nèi)容：一是人均/戶均建設(shè)用地指標(biāo)，包括指標(biāo)的分級(jí)與指標(biāo)的調(diào)整；二是建設(shè)用地構(gòu)成比例，主要是居住用地、產(chǎn)業(yè)用地、道路交通用地、設(shè)施用地的構(gòu)成占比、用地兼容；三是建設(shè)用地布局選擇，基于自然區(qū)位、經(jīng)濟(jì)效益、設(shè)施配置等方面的考慮；四是建設(shè)用地具體指引，要提出具體建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目的發(fā)展類型與兼容性策略，也包括具體地塊的建筑開發(fā)強(qiáng)度、建筑風(fēng)格與風(fēng)貌導(dǎo)引、配套服務(wù)設(shè)施及市政工程設(shè)施的建設(shè)要求（圖7）。

上述內(nèi)容和城市地區(qū)的控規(guī)并不完全一樣，導(dǎo)控的內(nèi)容要充分考慮建設(shè)用地分散、建設(shè)主體多樣的特點(diǎn)。對(duì)用地的導(dǎo)控會(huì)主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，而對(duì)于村莊駐地及農(nóng)民自建房的區(qū)域，則強(qiáng)調(diào)對(duì)其建筑風(fēng)格和風(fēng)貌的導(dǎo)控，這對(duì)于鄉(xiāng)村群的整體風(fēng)貌的形成至關(guān)重要。

（2）非建設(shè)用地導(dǎo)控

鄉(xiāng)村群中非建設(shè)用地的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于建設(shè)用地，卻又是鄉(xiāng)村資源最為重要的載體，這是與城市地區(qū)控規(guī)最大的區(qū)別。對(duì)非建設(shè)用地的導(dǎo)控主要包括兩大部分。其一是對(duì)于非建設(shè)用地分類的劃分、對(duì)用地功能屬性以及與分類對(duì)應(yīng)的空間政策內(nèi)涵的界定。除了對(duì)建設(shè)用地提出控制要求外，作為鄉(xiāng)村群的特色資源，農(nóng)田、山林、水系等非建設(shè)用地也需要在規(guī)劃中提出相應(yīng)的控制引導(dǎo)措施，對(duì)整體大地景觀提出控制要求，并對(duì)其中可能涉及的農(nóng)林水利生產(chǎn)設(shè)施等建構(gòu)筑物的風(fēng)格樣式提出意向要求（圖8）。

圖7　鄉(xiāng)村群建設(shè)用地兼容性導(dǎo)控示意圖

圖8　鄉(xiāng)村群非建設(shè)用地導(dǎo)控示意圖

其二是要尊重非建設(shè)導(dǎo)向的主題規(guī)劃的內(nèi)在訴求，將城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)與用地的生態(tài)服務(wù)功能有效對(duì)應(yīng)。具有不同生態(tài)功效的用地分開設(shè)置，有關(guān)的主題規(guī)劃中，以用地的生態(tài)功能為依據(jù)，對(duì)用地進(jìn)行細(xì)分，如加入水陸交錯(cuò)帶、消落帶、濕地等生態(tài)敏感區(qū)用地分類，以此有效加強(qiáng)用地分類工具對(duì)生態(tài)保護(hù)訴求的支撐力度，充實(shí)用地分類對(duì)應(yīng)的空間政策內(nèi)涵。

3.4建設(shè)層面——指導(dǎo)近期建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃

鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)，一般同時(shí)包括政府、投資企業(yè)、村莊幾個(gè)主體，而村莊又有村集體和村民個(gè)體兩種形式。鄉(xiāng)村群規(guī)劃著眼于中觀體系，不必每個(gè)地塊都做到修建性詳細(xì)規(guī)劃深度。一般是在總體規(guī)劃中確定的由政府投資和實(shí)施的項(xiàng)目，如村莊環(huán)境整治、重要的濱水節(jié)點(diǎn)、景觀節(jié)點(diǎn)、出入口廣場等重要地塊，可以編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。而對(duì)于由市場開發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目，則應(yīng)該給出意向性方案，用以明確基本的開發(fā)建設(shè)模式和方向，供具體開發(fā)建設(shè)主體做進(jìn)一步深化研究。而對(duì)于村委尤其是村民個(gè)體的建設(shè)行為，則應(yīng)該放到下一個(gè)層次，即單個(gè)村莊的規(guī)劃中完成。

3.5經(jīng)濟(jì)效益估算及實(shí)施運(yùn)作模式

鄉(xiāng)村群并非一級(jí)行政組織，村莊的個(gè)體自主性通常又比較強(qiáng)，因此，在完成上述規(guī)劃內(nèi)容的基礎(chǔ)上，還必須進(jìn)行投資效益的估算和實(shí)施運(yùn)作模式的設(shè)計(jì)。

編制單位要對(duì)方案的投入產(chǎn)出情況進(jìn)行分析，作為整體項(xiàng)目可行性的初步判斷依據(jù)。這包括兩個(gè)方面：其一，對(duì)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模進(jìn)行估算，并對(duì)主要的市場經(jīng)營性項(xiàng)目提出投資估算與回報(bào)預(yù)期分析，以在政府及村集體的招商引資中提供給相關(guān)有意向的市場主體，作為其初步分析評(píng)判的參考；其二，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步評(píng)估幾個(gè)村在群落化發(fā)展的模式中，其資源價(jià)值、品牌價(jià)值的整體提升規(guī)模，這是促進(jìn)群落能真正形成和長效運(yùn)營的關(guān)鍵，也可以此修正上述各個(gè)層面的規(guī)劃內(nèi)容。

實(shí)施運(yùn)作模式也是鄉(xiāng)村群規(guī)劃不可或缺的內(nèi)容。管理模式、運(yùn)營模式、各類投入（政府、企業(yè)、村莊）的有效融合聯(lián)動(dòng)、各類財(cái)務(wù)的核算機(jī)制以及新的村規(guī)民約的制定等等，都應(yīng)該有比較充分的考慮。這一點(diǎn)對(duì)編制單位提出了更高要求，也通常超出了傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的工作范疇。但這部分內(nèi)容對(duì)于一個(gè)可以進(jìn)入真正意義上聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展的鄉(xiāng)村群來說，是至關(guān)重要的。它包括了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的內(nèi)容的綜合研究，因此也需要規(guī)劃編制單位積極協(xié)同多專業(yè)的團(tuán)隊(duì)共同完成。

4　結(jié)語

鄉(xiāng)村群規(guī)劃目前在國內(nèi)尚屬于一種新的嘗試，還缺乏成系統(tǒng)的理論指導(dǎo)。本文結(jié)合筆者在廣州乃至珠三角地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)鄉(xiāng)村群的概念內(nèi)涵、特征、劃定依據(jù)以及鄉(xiāng)村群規(guī)劃的作用、任務(wù)、策略重點(diǎn)乃至內(nèi)容與方法等方面都提出了一些思考和理解。筆者相信，鄉(xiāng)村群落化發(fā)展是增強(qiáng)村莊自身活力、產(chǎn)業(yè)競爭力和地域品牌特色的有效路徑，也是統(tǒng)籌區(qū)域設(shè)施建設(shè)、文化傳承和自然環(huán)境保護(hù)的有效手段，而立足于村莊群落化發(fā)展和多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村群規(guī)劃，也應(yīng)該作為法定城鄉(xiāng)規(guī)劃序列的有效補(bǔ)充，在有條件的地區(qū)積極推廣，在實(shí)踐中不斷完善其思想和理論。

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Village Cluster Planning in Pearl River Delta from Community Perspective

This paper preliminarily established a theory and method system of village cluster planning in Pearl River Delta, based on the community perspective. First, the paper defined the concept of village community development, including relative intensions and features; then deeply analyzed its value and meaning, pointed out that it is necessary and feasible to understand rural areas and rural planning in the Pearl River Delta, which has the characteristics of developed economicas well as close interaction between urban and rural areas, and discussed how to redraw the boundaries of village cluster. Based on what mentionsd above, this study discussed some important themes about village cluster planning in detail, including its effects, tasks, strategy focuses, combining with the features of rapid urbanization in PRD areas. Finally, a five-level planning content and method system of village cluster was proposed.

Community | Village Cluster | Planning | Pearl River Delta

1673-8985（2016）04-0022-07

TU981

A