京津冀高等教育資源優(yōu)化配置現(xiàn)狀及評價體系研究

梁　旭，張凝寧，郝晶晶

(1.河北地質(zhì)大學(xué) 教務(wù)處，河北 石家莊 050031；2.河北地質(zhì)大學(xué) 團委，河北 石家莊 050031)

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京津冀高等教育資源優(yōu)化配置現(xiàn)狀及評價體系研究

梁旭1，張凝寧2，郝晶晶1

(1.河北地質(zhì)大學(xué) 教務(wù)處，河北 石家莊 050031；2.河北地質(zhì)大學(xué) 團委，河北 石家莊 050031)

京津冀協(xié)同發(fā)展對于京津冀三地的高等教育是一個極好的發(fā)展契機，但是三地的高等教育發(fā)展水平呈現(xiàn)了不平衡的態(tài)勢，資源擁有量的差距較大。因此，高等教育資源的優(yōu)化配置是當(dāng)下高等教育發(fā)展亟待解決的問題。在分析京津冀高等教育資源配置現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，立足于協(xié)同發(fā)展的視角，從影響高等教育資源配置的背景、師資資源、教育經(jīng)費、教育基礎(chǔ)設(shè)施、教育質(zhì)量及成就等方面構(gòu)建了京津冀高等教育資源配置評價指標體系。

京津冀；高等教育；資源配置；評價體系

京津冀地區(qū)位于環(huán)渤海地區(qū)的中心位置，是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎和參與國際競爭合作的先導(dǎo)區(qū)域。早在2014年，習(xí)近平總書記就將京津冀協(xié)同發(fā)展作為我國當(dāng)前的國家重要戰(zhàn)略目標之一。中共中央政治局于2015年4月30日審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出，對于打造我國新的經(jīng)濟增長極，促進國家綜合國力邁上新臺階具有深遠的戰(zhàn)略意義。同時，也對京津冀地區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)提供了實現(xiàn)跨越式、非常規(guī)發(fā)展的難得機遇[1]。因此，客觀分析研究京津冀高等教育資源配置情況，有利于進一步促進京津冀三地教育、文化、人才的交流與合作，實現(xiàn)高等教育資源的區(qū)域共享。探索適合京津冀高等教育資源配置的評價體系，有利于打破區(qū)域界限，盤活存量資源，實現(xiàn)京津冀地區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展的可持續(xù)性。

一、京津冀高等教育資源現(xiàn)狀

(一)高等學(xué)校分布密度及規(guī)模

高等學(xué)校的數(shù)量及規(guī)模在一定程度上關(guān)系著區(qū)域內(nèi)適齡人口享有高等教育機會的多少，同時區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需的人才、科技水平及文化氛圍也受到普通高校數(shù)量分布的影響。根據(jù)統(tǒng)計，北京地區(qū)擁有高等學(xué)校115所，在校研究生27.4萬人，每十萬人口平均在校生人數(shù)為5 469人；天津地區(qū)擁有高等學(xué)校69所，在校研究生5.14萬人，每十萬人口平均在校生人數(shù)為4 346人；河北擁有高等學(xué)校126所，在校研究生3.9萬人，每十萬人口平均在校生為2 108人(數(shù)據(jù)來源：《中國教育年鑒2013》)。無論從密度還是規(guī)模上看，北京都具有相對集中的優(yōu)勢。相應(yīng)地，在優(yōu)質(zhì)高等教育資源的配置上，北京和津、冀兩地的差異也較為明顯。北京、天津的研究生教育能力和科研能力較強，北京的高等教育規(guī)模大、質(zhì)量高。而河北的高等教育則是大而不強，高等學(xué)校的數(shù)量雖多，但高質(zhì)量人才的培養(yǎng)能力卻不及京津兩地。由此可見，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的高校擁有的高等教育資源從數(shù)量和質(zhì)量方面都有優(yōu)勢，而這種優(yōu)勢也有利于高校獲得更多資源。這種資源配置的失衡導(dǎo)致了高等教育資源的“馬太效應(yīng)”，不利于高等教育資源的優(yōu)化配置和充分利用。

(二)師資結(jié)構(gòu)狀況

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展離不開高等教育公平發(fā)展，體現(xiàn)為人力資本在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、部門及行業(yè)的分布形成良性結(jié)構(gòu)。師資資源是推動高等教育發(fā)展的關(guān)鍵因素，決定了高等教育的質(zhì)量。通過專任教師中高級職稱所占的比例，可以衡量高等學(xué)校的師資水平。北京專任教師共計66 871人，擁有高級職稱教師的比例是59.6%，共有院士764人；天津地區(qū)專任教師共有30 900人，擁有高級職稱教師的比例是46.3%，共有院士37人；河北專任教師共有66 825人，擁有高級職稱教師的比例是42.8%，擁有院士6人(數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒2014》)。由此可以看出，在京津冀三地的師資資源中北京獨占鰲頭，擁有的教師總量、高級職稱教師和院士數(shù)量都具有絕對的優(yōu)勢，而河北依然是大而不強的狀態(tài)。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷升溫，為了改善這一局面，京津高校每年安排若干名額為河北省定向培養(yǎng)博士研究生，加大為河北省培養(yǎng)MBA、MPA、EMBA等專業(yè)人才力度。但是，在教師交流方面規(guī)模和頻率卻稍有滯后，提升師資質(zhì)量仍是關(guān)鍵。

(三)科研狀況

大學(xué)的主要職能是教學(xué)、科研和服務(wù)社會。高等學(xué)校的科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化在一定程度上反映了服務(wù)社會的能力和高等教育資源配置的效果。根據(jù)京津冀高等學(xué)?？蒲薪y(tǒng)計結(jié)果，北京投入科研經(jīng)費112.932 2億元，投入人員32 232人，R&D課題數(shù)量為76 331；天津投入科研經(jīng)費38.769 7億元，投入人員10 803人，R&D課題數(shù)量為18 875；河北投入科研經(jīng)費6.925 7億元，投入人員8 664人，R&D課題數(shù)量為16 809(數(shù)據(jù)來源：《中國科技統(tǒng)計年鑒2014》)。

北京投入的人員和經(jīng)費最多，科研成果也最多，其次是天津。相比較而言，河北雖然投入的人員和經(jīng)費是三地中最少的，但成果數(shù)量卻與天津相差不多。高等學(xué)校科研成果的產(chǎn)生是高等教育資源配置中地域分布、科研經(jīng)費和科研人員綜合作用的結(jié)果，如果能夠合理地配置三地的高等教育資源，必將大大促進科研成果的產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化，從而推動科技進步和經(jīng)濟發(fā)展。

由以上分析可以看出，行政區(qū)域的劃分是京津冀高等教育資源優(yōu)化配置的主要障礙，這導(dǎo)致了三個地區(qū)沒有對高等教育資源配置進行統(tǒng)一規(guī)劃，無法實現(xiàn)區(qū)域高等教育的協(xié)同發(fā)展。由于京津冀經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，北京作為三地發(fā)展中的翹楚，對高等教育的資源形成了極大的吸附效應(yīng)，愈發(fā)導(dǎo)致了高等教育資源的不平衡流向。盡管京津冀三地的高等教育資源分布存在著一些問題，但三地的高等教育是完全可以跨越區(qū)域性的限制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、過渡對接，以此來實現(xiàn)高等教育的區(qū)域配置最優(yōu)化。就在最近的幾年，關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展下的高等教育協(xié)同發(fā)展，京津冀三地從行政角度進行了有意識地干涉，三地的行政領(lǐng)導(dǎo)簽署了一系列的高等院校共同發(fā)展的雙邊、多邊協(xié)議。這些措施推動了京津冀三地高等教育資源的優(yōu)化配置。

二、京津冀高等教育資源配置評價體系的建立

京津冀的高等學(xué)校要形成資源配置的全面、系統(tǒng)、長效的機制，需要有一個三方共同遵守的約束性框架，涉及到資源配置的各個方面，這就需要建立高等教育資源配置的評價體系。建立京津冀高等教育資源配置的評價體系，可以將京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的各項協(xié)議的落實執(zhí)行力度細化為各個效率指標，由京津冀高等教育合作管理機構(gòu)負責(zé)審核評估和后續(xù)跟蹤。

高等教育資源配置評價指標體系的構(gòu)建是一項系統(tǒng)工程，不但要有理論和現(xiàn)實依據(jù)，還要考慮到評價指標體系框架的設(shè)計、具體標準的確定及指標的評價與相關(guān)保障體系的建立等問題[2]。根據(jù)教育經(jīng)濟學(xué)原理，有投入就要有產(chǎn)出，京津冀高等教育資源的配置問題也同樣如此。在綜合考慮京津冀高等教育資源配置現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，經(jīng)過專家咨詢，將評價指標分為區(qū)域背景指標、投入指標和產(chǎn)出指標，并在每項指標下分設(shè)了具體標準，最終構(gòu)建出了一個較為完整的、具有一定可操作性的反映京津冀區(qū)域高等教育公平狀況的指標體系(見表1)。

表1京津冀高等教育資源配置評價指標體系

評價指標具體標準區(qū)域背景人口背景每十萬人口高校在校生人數(shù)經(jīng)濟背景高等教育經(jīng)費占財政支出的比例投入指標組織領(lǐng)導(dǎo)有專門的組織機構(gòu)和人員各項規(guī)章制度完善人員投入干部互派人次專任教師交流人次經(jīng)費投入生均教育經(jīng)費科研經(jīng)費設(shè)備購置費時間投入各類會議、研討的次數(shù)產(chǎn)出指標學(xué)業(yè)成就高等教育畢業(yè)率高等教育學(xué)位獲得率高等教育初次就業(yè)率科研成果(聯(lián)合申報)科研項目數(shù)量論文數(shù)量著作數(shù)量專利數(shù)量學(xué)科建設(shè)專業(yè)增減情況博碩士點增加數(shù)量師資隊伍專任教師中具有高級職稱的比例專任教師中具有研究生學(xué)歷的比例社會影響對社會經(jīng)濟的貢獻度和影響力高校學(xué)生對教育質(zhì)量的滿意度

其中，區(qū)域背景指標是指影響教育資源配置社會環(huán)境因素；投入指標是指高等學(xué)校在資源配置方面所投入的人、財、物等必備要素；產(chǎn)出指標是指經(jīng)過資源配置后高等學(xué)校資源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)出效果。

三、京津冀高等教育資源配置評價的保障體系

(一)理論保障：深入開展高等教育資源配置與評價的理論研究

準公共品是我國教育資源的基本屬性,這是由我國的目前所處的社會環(huán)境和經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的?？v觀國際上許多國家的高等教育發(fā)展歷程，即使是市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家，政府在高等教育資源配置中也擔(dān)任著重要的角色。高等教育不僅需要市場這只看不見的手的調(diào)節(jié)，而且需要政府這只看得見的手的調(diào)節(jié)。這兩種方式不僅影響高等教育資源進入高等教育機構(gòu)，而且影響高等教育資源的配置方式和產(chǎn)出方式。同時，高等教育體制和政策對資源配置也起到至關(guān)重要的作用。因此，要研究政府在高等教育資源配置中的定位和調(diào)控方式；研究高等教育體制和政策對高等教育資源配置的公平與績效影響。此外，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會文化等因素對高等教育資源配置也有直接影響。因此，還要研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與文化差異對高等教育資源配置的影響。

(二)政策保障：建立配套的規(guī)劃與政策

就當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展的大勢來看，高等教育資源優(yōu)化配置協(xié)同發(fā)展，必須要有政策的扶持引導(dǎo)，具體來說，必須做到合理有效的政策性規(guī)劃設(shè)計，從具體的區(qū)域性高等教育資源配置的指導(dǎo)思想、協(xié)同發(fā)展的內(nèi)容形式到機構(gòu)設(shè)置、地方政府的相關(guān)政策支持等等，這是京津冀實現(xiàn)高等教育資源優(yōu)化配置的必要保障。

首先，從高層設(shè)計開始，將高等教育資源配置的政策導(dǎo)向由過去的行政決策管理逐漸轉(zhuǎn)向政府管理配置與市場配置相結(jié)合的方法，政府負責(zé)宏觀的調(diào)控，各部門廣泛參與，建立起一套大區(qū)域性的現(xiàn)代化政策管理機制，從政策導(dǎo)向到思想理論，都能夠有效地突破區(qū)域性的地方政府性觀念，使高等教育資源真正地實現(xiàn)根據(jù)具體的市場需求進行跨區(qū)域性配置。其次，京津冀三地的高等教育從辦學(xué)創(chuàng)新到發(fā)展重點進行適當(dāng)轉(zhuǎn)型，使其與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，打破行政區(qū)域界線，對京津冀重點發(fā)展經(jīng)濟項目同三地的高等教育資源結(jié)合起來進行有方向性的創(chuàng)新、有重點性的資源配置，以此來實現(xiàn)高等教育資源對于重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效支持；高等職業(yè)教育的資源配置，可以結(jié)合京津冀的技術(shù)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展實況，進行集團性實習(xí)基地的建立，使高等職業(yè)教育資源的導(dǎo)向同市場需求緊密結(jié)合起來，很好地避免了教育資源的浪費。

(三)技術(shù)保障：研究高等教育資源配置的數(shù)據(jù)處理技術(shù)

由于京津冀各區(qū)域高校的發(fā)展規(guī)模和速度都在不斷變化，各方面數(shù)據(jù)更新也很快，難以掌握各區(qū)域高等教育的變化情況，使得數(shù)據(jù)更新成為難題。但是，高等教育資源配置中涉及的很多方面都需要動態(tài)追蹤，原有的靜態(tài)數(shù)據(jù)不能全面反映實際情況，如果使用人工統(tǒng)計的方法則存在一定的難度。信息技術(shù)的發(fā)展和大數(shù)據(jù)處理技術(shù)的興起，使得數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)測成為可能。在京津冀區(qū)域高等教育資源配置的評價中，在校生的數(shù)量和比例、畢業(yè)生的流向以及教育滿意度等都可以通過大數(shù)據(jù)平臺進行跟蹤[3]；經(jīng)濟社會的發(fā)展對人才的需求量和需求類型、教育與經(jīng)濟社會的匹配程度等也能夠通過大數(shù)據(jù)平臺進行獲取，既可以對現(xiàn)實發(fā)展?fàn)顩r進行了解，也可以對未來的發(fā)展進行推測，增加了高等教育資源配置評價的可操作性和科學(xué)性。

對于各項評價指標數(shù)據(jù)的采集，應(yīng)當(dāng)進一步研究采集因子，并且根據(jù)采集因子的不同深入研究數(shù)據(jù)的處理方法，把定量評價與定性評價相結(jié)合，既能保證了評價結(jié)果的全面性和科學(xué)性，也進一步促進了高等教育研究方法的改進和融合。

(四)管理保障：建立高等教育資源配置的專門管理機構(gòu)

歷史上有些跨越行政區(qū)域的大區(qū)域的發(fā)展并沒有像我們期待的那么成功，其中一個很重要的原因就在于缺乏一個具有很強執(zhí)行力的執(zhí)行主體。京津冀要超越自身行政區(qū)域的局限，從更高位的發(fā)展目標、頂層設(shè)計上去謀劃一體化協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，組建獨立的京津冀高等教育合作與管理機構(gòu)(見圖1)，承擔(dān)起決策、管理等職能，下設(shè)協(xié)調(diào)部門與執(zhí)行部門，就合作的相關(guān)問題開展工作。

決策管理層要立足京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實，制定出一套可行性教育資源優(yōu)化配置的規(guī)則，并對京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的重大原則性問題、重大的教育事項進行政策性決定。作為協(xié)調(diào)部門，由三地共同組成教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會或是三地高校的校長聯(lián)席會，對上一層管理機構(gòu)的各項規(guī)定政策結(jié)合三地高等教育現(xiàn)狀進行調(diào)整落實[4]。作為運作體系的執(zhí)行部門，由地方教育機構(gòu)構(gòu)成，負責(zé)對管理部門的政策、規(guī)定及各項制度的具體落實執(zhí)行。

圖1京津冀高等教育合作管理組織機構(gòu)圖

四、結(jié)束語

就當(dāng)前京津冀高等教育資源的配置現(xiàn)狀來看，雖然有一些問題，但更多的則是協(xié)同發(fā)展帶來的新的資源配置思路與觀念。京津冀高等教育資源配置評價指標體系有理論依據(jù)與現(xiàn)實基礎(chǔ)的支撐，因此無論是從豐富我國高等教育資源配置研究的理論方面，還是從描述和評價區(qū)域高等教育資源配置情況，并為高等教育發(fā)展決策提供參考的實踐應(yīng)用方面都具有一定價值。但是，本文對高等教育資源配置評價指標體系的構(gòu)建僅是探索階段，所構(gòu)建的指標體系還缺乏實踐的驗證，因此還需要在今后研究及在實踐中不斷發(fā)展與完善。對高等教育資源配置的評價，只是作為推動三地高等教育協(xié)同發(fā)展的動態(tài)手段，隨著協(xié)同發(fā)展的不斷深入，這一評價體系也將隨之不斷調(diào)整、完善。京津冀三地高校應(yīng)當(dāng)立足協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實，探尋一條高等教育資源優(yōu)化配置的現(xiàn)代化路徑，突破過去高等教育資源配置的區(qū)域性限制，從大區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標來進行高等教育的資源配置，最終建構(gòu)起政府、社會、學(xué)校多層次多角度的協(xié)同發(fā)展網(wǎng)。

〔1〕 楊桂清.專家學(xué)者“京津冀教育協(xié)同發(fā)展教育智庫論壇”建言[N].中國教育報，2014-07-04.

〔2〕 宋丹，苗冠軍.區(qū)域差距視角下高等教育公平評價指標體系的設(shè)計[J].現(xiàn)代教育管理，2012(12)：52-56.

〔3〕 孫新宇.省域高等教育科學(xué)發(fā)展評價的功能定位與技術(shù)創(chuàng)新[J].現(xiàn)代教育管理,2015(1)：52-56.

〔4〕 吳玫.構(gòu)建京津冀高等教育資源共享機制初探[J].天津經(jīng)濟，2010(11)：14-18.

(責(zé)任編輯杜敏)

ResearchonBeijing-Tianjin-HebeiIntegrationHigherEducationResourceOptimizationConfigurationStatusandEvaluationSystem

LIANGXu,ZHANGNing-ning,HAOJing-jing

(HebeiGEOUniversity,Shijiazhuang,Hebei050031)

ThecoordinateddevelopmentofBeijing-Tianjin-Hebeiisaverygoodopportunityforhighereducation,butdevelopmentofhighereducationpresentsunbalancedsituation,gapofresourcesownershipislarge.Theoptimalallocationofhighereducationresourcesisanurgentproblemtobesolved.ThispaperbasedonthestatusquoofhighereducationresourceallocationofBeijing-Tianjin-Hebeiandtheperspectiveofco-development,constructtheevaluationsystemofhighereducationresourceallocationoftheBeijing-Tianjin-Hebeifrombackground,teacherresources,fundingforeducation,educationinfrastructure,qualityofeducationandachievements,etc.

Beijing-Tianjin-Hebei;highereducation;resourceconfiguration;evaluationsystem

10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.03.025

2016-04-25

2015年度河北省社科基金項目(HB15JY022)。

梁旭(1980—)，男，河北辛集人，碩士，助理研究員，研究方向為高等教育管理。

G46

A

1007-6875(2016)03-0133-04

網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.03.025.html網(wǎng)絡(luò)出版時間：2016-06-2015：30