居民用水定價策略及影響因素研究
——以安徽省阜陽市為例

魏　　遙，王姍姍

（阜陽師范學院 a.商學院；b.區(qū)域物流規(guī)劃與現(xiàn)代物流工程安徽省重點實驗室，安徽 阜陽 236037）

居民用水定價策略及影響因素研究
——以安徽省阜陽市為例

魏遙a，b，王姍姍a，b

（阜陽師范學院 a.商學院；b.區(qū)域物流規(guī)劃與現(xiàn)代物流工程安徽省重點實驗室，安徽 阜陽 236037）

居民用水是居民生活的必需品，其替代品很少。自來水價格可以調(diào)整自來水的供給，它的制定受到很多因素的影響。本文建立模型分析了阜陽市居民用水價格與可支配收入、用水量、自來水企業(yè)生產(chǎn)成本之間的關系，得出了居民用水價格的設定不合理的結(jié)論，并分析了當前定價機制造成的損失。研究表明，為了使居民用水的價格能促進資源合理配置并提高社會福利，必須適當提高居民用水價格、根據(jù)不同用水量實行階梯式水價、對節(jié)水或用水少的家庭進行補貼。

居民用水價格；定價機制；福利經(jīng)濟學

城市居民用水，從資源配置角度看，屬于公共事業(yè)，是支持社會經(jīng)濟發(fā)展和人們生活的基礎設施，追求公共利益是城市居民用水定價不可忽視的政府目標；從社會分配角度看，城市居民用水屬于生活必需品，水生產(chǎn)的壟斷性和水資源的稀缺性標志著其商品經(jīng)濟性，追求利潤是供水企業(yè)的目標；從定價機制來看，水資源的稀缺性與其公共產(chǎn)品屬性標志城市居民用水定價的特殊性和公共定價性。由此可見，公平與效率并舉才是城市居民用水定價的基本原則。

近年來關于城市居民用水定價的問題備受我國學者的關注，這一問題的焦點主要聚集在城市水價定價模式的研究上。理論研究方面主要對階梯式水價和其他諸如統(tǒng)一定價、兩部制定價、單一定價進行比較，探討了它們的優(yōu)缺點以及在中國城市實施的可行性。錢楓林等強調(diào)階梯式計量收費相對于其他定價方式更能體現(xiàn)水資源的公益性和稀缺性［1］；關于階梯式定價的問題，王雅齡等人在某一點上持一致的觀點：居民用水定價在強調(diào)節(jié)水和保護環(huán)境以及社會資本的合理回報的同時必須考慮居民的承載能力［2-5］；王莉芳等系統(tǒng)闡述了階梯水價中二級、三級級差的不同作用，以及如何利用它們的不同作用制定合理有效的定價模式［6］。實證分析方面主要以某個城市的自來水定價模型為例來分析我國城市居民用水定價模式中存在的問題并給出意見和建議。王雅齡等以地方性公共物品的供給理論為切入點，分析了滄州市階梯水價問題，提出了政府調(diào)整水價必須考慮居民的承載能力的觀點［2］。劉曉君等基于陜西省數(shù)據(jù)對居民階梯水價定價模型進行研究，指出合理階梯水價的實質(zhì)是運用價格杠桿促進居民節(jié)水，保護水資源；定價同時需充分考慮到居民正常用水，起征點應盡量定得科學合理以保障城市低收入者的利益［7］。

本文以地處皖北的阜陽市為例，首先分析了十年間居民用水價格的變化情況。其次，用經(jīng)濟學方法分析了城市居民用水的定價機制，論證了城市居民用水存在價格粘性，水價策略既沒有保證水資源的利用效率又沒有保證公平；這導致了水資源的浪費、供水企業(yè)的虧損和社會福利的損失。最后，根據(jù)水價制定中存在的問題，對居民用水價格的改革提出了一些解決思路：適當提高居民用水價格、根據(jù)不同用水量實行階梯式水價、對節(jié)水或用水少的家庭進行補貼等。希望這些方法能為阜城水價改革提供參考，使人們更加節(jié)水，同時提高社會福利水平。

1　阜陽市居民用水情況和用水價格

阜陽市居民的生活用水是由阜陽市供水總公司供給的。由于自來水的供給存在著規(guī)模效應，所以這個公司是個自然壟斷企業(yè)。阜陽市政府對居民用水價格進行管制，以避免壟斷造成的福利損失。

1.1阜陽市居民用水情況

阜城居民用水價格是在2002年制定的，從那以后，基本水價沒有變動。在2005年6月對污水處理費進行了調(diào)整：由原來的0.6元/噸調(diào)整為0.7 元/噸，因此表中將2005年污水處理費取為本年平均值0.65元/噸。除此之外，2002年以來水價都沒有進行調(diào)整。表1是自來水的名義價格組成和實際價格。

表1　2002-2011年阜陽市居民用水價格　　單位：元/噸

從2002年到2011年，阜陽市區(qū)平均每人生活用水量和城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入見表2。

1.2居民用水價格沒有隨居民收入及用水量的變動而變動

理論上，居民用水價格會受到供需的影響，當需求增加，價格會上漲。其次，居民用水的定價也會取決于總收入水平。自來水是正常品，收入的增加會提高自來水的需求。由于自來水產(chǎn)業(yè)是自然壟斷企業(yè)，存在規(guī)模經(jīng)濟，因此較高的生產(chǎn)水平邊際成本會下降，企業(yè)的合意價格會降低。

在分析阜城水價和居民收入之間的關系時，本文選擇“生活用水名義價格”為被解釋變量（用Y表示），選擇“平均每人生活用水量”為解釋變量（用X2表示），選擇“城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入”為解釋變量（用X3表示，并將單位取為千元）；其次，本文根據(jù)尹建麗等構(gòu)建的自來水用水量、價格和居民收入之間的關系模型Q=KPE1RE2來進行實證分析［8］。根據(jù)這一模型，取對數(shù)之后可以將方程設置為如下公式（1）所示。

表2　阜陽市人均收入和用水量

模型構(gòu)建中略去了供水成本等其他因素對居民用水價格的影響，所以分析時出現(xiàn)了自相關；對自相關調(diào)整后，可得居民用水價格和收入、用水量之間的相關關系，其模型估計結(jié)果如公式（2）。

由于所用數(shù)據(jù)為時間序列數(shù)據(jù)，需要檢驗其平穩(wěn)性。檢驗結(jié)果表明，ln X2是非平穩(wěn)序列，ln X3是平穩(wěn)序列，且兩者不存在協(xié)整關系。因此，上述回歸結(jié)果是虛假的，未能證明阜陽十年間居民用水價格和收入、用水量之間的函數(shù)關系，即居民用水價格沒有隨居民收入及用水量的變動而變動。圖1、圖2反映了這一結(jié)論。

1.3水價沒有反映自來水的生產(chǎn)成本

水價中供水企業(yè)獲得的“基本水費”是根據(jù)阜陽市供水總公司2002年的財務報表，由阜陽市物價局制定的。從表1中可以看出，盡管供水企業(yè)的生產(chǎn)成本、期間費用等隨著時間不斷變化，基本水費十年間卻從未改變。導致了企業(yè)發(fā)生虧損。

圖1　城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入對水價影響的變化趨勢

圖2　平均每人用水量變動對于水價影響的變動趨勢

表3　阜陽市供水總公司2011年的利潤

表3反映了2011年阜陽市供水總公司兩個廠的成本和利潤。從表中可以看出，2002年制定的基本水費在當前看來較低，低于阜陽市供水總公司的平均會計成本，更遠低于經(jīng)濟成本，這導致了企業(yè)發(fā)生虧損。

居民用水的價格與人均收入、用水量、企業(yè)生產(chǎn)成本是相關的，但十年間阜城十年間的數(shù)據(jù)沒能證明這些變量間的函數(shù)關系。水價與收入、用水量、成本等因素無關一個原因是短期存在價格粘性，另一個原因是當前阜陽市對居民用水的定價存在問題。

2　居民用水定價的困難及其福利損失

居民用水產(chǎn)業(yè)是一個自然壟斷行業(yè)，阜陽市政府對其采取管制措施，阜陽市供水總公司沒有權利調(diào)整水價；調(diào)整價格需要開聽證會，然后再提交給阜陽市物價局進行審核。對居民用水的合理定價在理論上可以做到，但在實踐中會遇到很多問題，這些問題會導致定價不合理，無法很好地調(diào)整資源配置，最終會造成福利損失。

2.1居民用水的定價目標

根據(jù)《阜陽市城市供水管理辦法》這一行政法規(guī)的有關規(guī)定，阜城居民用水價格不應該以利潤最大化為目標，而應該是保本微利。價格的制定要以盡量提高社會福利為目標。

水是人類生產(chǎn)和生活的必須要素，每個人都有使用水資源的權利。為了保證公平、提高社會福利，政府需要管制價格而不是通過市場機制來定價。從羅爾斯主義的公平原則來看，水價的制定要滿足：無論居民的收入是多少，都應該能支付得起用水的費用，且收入少的人支付的少，收入高的人支付的多。

2.2現(xiàn)實中定價遇到的困難

2.2.1收益率管制方法的缺陷

在美國，自來水定價主要采用收益率管制的方法。根據(jù)這種方法啟示，在對居民用水定價時，要先確定一個全社會的資本回報率，以此計算供水企業(yè)應得的利潤。價格應包括：生產(chǎn)水的邊際成本、稅收、折舊和資本存量的平均回報。在這種情況下，企業(yè)在價格受限制的同時又能獲得合理的利潤。這種方法能使企業(yè)保本微利，是一種很好的方法。

針對阜陽情況，這種方法并不可行。第一，很難確定公平的資本回報率。阜陽市供水總公司會與物價局不停地討價還價以確定收益率從而確定價格，這不但浪費時間而且談判成本很高。這回導致管制滯后。第二，企業(yè)會被誘發(fā)盲目投資的道德風險。由于信息不對稱，企業(yè)受到的監(jiān)管不強，收益率確定之后，企業(yè)可能會出現(xiàn)盲目投資的現(xiàn)象。即使加強監(jiān)管，由于會計折舊方法很多，企業(yè)還是可以為自己謀利。第三，管制機構(gòu)不創(chuàng)造價值，加強管制機構(gòu)本身提高了社會成本。

2.2.2兩部收費制的缺陷

在日本，自來水的定價主要采用兩部收費制。參考日本的定價方法，可以這樣做來提高社會福利：首先每個家庭不管使用多少自來水都先支付一個固定數(shù)，所有居民所交的固定數(shù)的總額等于供水企業(yè)的固定成本；然后再根據(jù)使用的水量的單位付費，此處每單位的價格等于供水企業(yè)的邊際成本。

這種方法在阜陽也難以實行。第一，供水的成本受很多因素的影響，如生產(chǎn)規(guī)模、城市地理狀況、水資源條件、年降水量等因素。這使得想找到企業(yè)的固定成本和邊際成本有困難。例如，阜陽市供水總公司一廠2009年每千噸水的成本是920.36元，2010年的成本是891.83元，2011年893.42元，另外一廠二廠的成本差距很大（2011年兩廠每千噸水的成本差距為347.37元）且供水數(shù)量每年不固定，但面臨的水價卻相同。這些因素導致了兩部收費制難以實行。第二，生產(chǎn)自來水的長期邊際成本和短期邊際成本也不相同。若采取長期邊際成本定價，價格會背離短期邊際成本，從而導致福利損失。若采取短期邊際成本定價，若短期邊際成本低于長期邊際成本，企業(yè)可能會虧損。第三，居民的需求曲線難以衡量，需求會受到天氣狀況、收入、季節(jié)等因素的影響。

2.2.3生產(chǎn)居民用水造成的負外部性無法計算

阜陽供水總公司一廠是開采地下水而非地表水來生產(chǎn)自來水的。對地下水的開采會產(chǎn)生負外部性，因此存在市場失靈。這使得生產(chǎn)自來水的社會成本沒有顯示在自來水的價格上的。開采地下水產(chǎn)生的邊際外部成本會隨著開采量的增加而增加。當?shù)叵滤_采的數(shù)量增加時，生產(chǎn)水的負外部性會不斷增加，生態(tài)環(huán)境會受到影響。因此要減少對地下水的開采和使用。生產(chǎn)自來水造成的負外部性如圖3所示。

圖3　居民用水生產(chǎn)的負外部性

在2002年阜陽市物價局對自來水調(diào)價時，參照的是2000年該企業(yè)的平均成本和邊際成本，即Pr和Pc處的價格。定價時沒有考慮生產(chǎn)自來水導致的社會成本。針對這種情況，要對自來水企業(yè)征收庇古稅：自來水價格要上漲。此時自來水的價格應該是P*，自來水的供給應該是Q*。

當前，阜陽市城區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了下陷的情況；這會導致道路受到損壞，甚至像有些城市那樣出現(xiàn)天坑。這些都是負外部性的表現(xiàn)。但這些因素很難計量，因此很難算出合適的庇古稅收數(shù)額。當前的價格中還沒有包含庇古稅收，這導致了自來水的供給量超過了均衡時的供給量。

2.3居民用水定價困難的福利損失

阜陽的自來水價格十年內(nèi)只調(diào)整了一次，沒有根據(jù)市場變化進行調(diào)整，這導致現(xiàn)在的水價偏低。當前這種低水價的模式會造成以下三點問題：一是用水效率低。2011年，阜陽市人均用水量為45.26 m3。這一數(shù)據(jù)不算高，但依然高于很多水資源匱乏因此節(jié)水意識很強的地區(qū)的居民。阜城居民的節(jié)水、生活廢水再利用意識還有待提高。二是會導致代際不平等。水是不可再生資源，資源有限，當前對水資源的過度開采會影響到后代的開采使用，使他們的可使用的水資源減少，用水成本增加。三是產(chǎn)生了負外部性卻沒有補償。近年來阜陽城區(qū)出現(xiàn)了地面下陷的情況，有的地方下陷的還很嚴重；有的路段剛修沒多久就出現(xiàn)了路面變形受損的情況。這使得市政工程的成本增加，也使居民的出行變得不方便。同時，阜陽地區(qū)水位線下降速度很快，近年來地下水位已降至負90 m，導致生態(tài)被破壞，對環(huán)境造成了不好的影響。

3　居民用水價格的政策措施

居民用水的供給是公共事業(yè)，它不能以利潤最大化為目標，而應該是保本微利和提高社會福利。在制定居民用水價格時，需要考慮到經(jīng)濟效率和公平這兩個相互之間有沖突的要素。兩者之間是矛盾的，定價時要找到一種平衡的狀態(tài)。

居民用水的供給是公共事業(yè)，它不能以利潤最大化為目標，而應該是保本微利和提高社會福利。在制定居民用水價格時，需要考慮到經(jīng)濟效率和公平這兩個相互之間有沖突的要素。兩者之間是矛盾的，定價時要找到一種平衡的狀態(tài)。

用水價格的方式來實現(xiàn)，也可以采用價格歧視，即正在全國推行的階梯式水價。為了提高社會福利，還要提高公平。首先，無論城市居民的家庭收入高低，都應該能夠支付得起水費。調(diào)整后的價格可以促使收入低的人支付的更少收入高的人支付的更多。此時，居民用水的定價可以實現(xiàn)收入再分配的效果。另外公平還包括代際公平，在制定水價時，還要考慮代際公平的問題。

根據(jù)福利經(jīng)濟學公平與效率基本原則和分析方法，對阜陽市居民用水價格的調(diào)整提出政策建議：

3.1適當提高居民用水價格

提高價格可以減少用水量，從而減少開采地下水造成的負外部性。價格的提高還可以使阜陽市供水總公司擺脫虧損的現(xiàn)狀。因此提高當前阜城居民用水的價格，可以提高福利水平。

首先，根據(jù)往年的用水情況，計算阜城居民用水的需求價格彈性。用水量主要受到居民收入、價格的影響。選擇“平均每人生活用水（m3）”為被解釋變量（用Y表示），選擇“城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入”和“生活用水名義價格”為解釋變量（分別用X2和X3表示）。將方程設定為以下對數(shù)形式如公式（3）：

根據(jù)Eviews7.0的回歸數(shù)據(jù)，模型估計的結(jié)果為公式（4）如下：

因此，居民用水需求價格彈性為-3.997 5。即在假設其他價格不變的情況下，價格上升一元，用水量減少3.997 5 m3。

根據(jù)傅國偉等分析結(jié)論［9］：當水費支出占人均可支配收入的1%時，對居民的心理影響不大；從2011年的情況來看，阜城居民的水費支付占收入的0.52%，居民在自來水上的支付很少，可以適當提高。所以短期內(nèi)可以將價格提高到自來水支付占收入的1%的水平。此時水價為3.68元，即價格上漲1.76元，此時平均每人生活用水減少7 m3。阜陽市供水總公司增加59.8元/人的收入，可以緩解該企業(yè)虧損狀況。同時對地下水的開采會減少，從而減少用水的負外部性。

3.2根據(jù)不同用水量實行階梯式水價

在對自來水定價時，可以采用二級價格歧視的方法來定價，即根據(jù)不同家庭的不同使用量征收不同價格，即根據(jù)不同用水量實行階梯式水價。在用水量比較少的時候，每單位水價比較低，超過一定數(shù)量的用水，實行更高的單位水價。制定分段水量時要根據(jù)當?shù)鼐用窦彝ビ盟疇顩r合理確定分段水量，降低家庭基本用水量的價格，提高超過平均水平的用水量的單位價格［10］。

阜陽市早在2004年就規(guī)劃采用這種方法，在對用水量分段的時候，2004年制定的規(guī)劃中，第一等級是10 m3，基本水費仍然是1.06元，第二等級是11～15 m3，基本水費是1.50元，第三等級是16～20 m3，基本水費是2.00元，超過20噸，基本水費是2.5元。

這種方法有很多好處，它根據(jù)用水量的不同來收費，對用水多的人收的水費高，用水少的人收的低。這種定價方法可以提高供水企業(yè)的收入，同時又不影響低收入者的生活水平。價格的改變還可以促進居民的節(jié)水，減少地下水的開采。同時不過由于改造水表成本太大，抄表頻率增加因此運營成本增加，因此，直到現(xiàn)在還沒能實行。但長期來看，這種方法應該推廣而且一定會推廣的。

3.3對用水少的家庭進行補貼

改變居民用水的定價策略如果可以促使社會更加公平，那么就可以增進社會福利。如果以社會福利最大為目的的自來水企業(yè)在提高價格或者使用階梯水價計費時獲得了利潤，那么該企業(yè)可以把利潤平均補貼到所有用水的家庭。這樣，用水少的家庭所支付的水費會減少，甚至補貼的水費比自己交的水費還多，即有盈余。這種做法可以鼓勵用水少的居民，使他們的支出更少，同時也懲罰了浪費水的居民。根據(jù)收入效應，可以粗略認為：用水少的人是窮人，用水多的人更加富裕。所以這種分配剩余利潤的方式可以起到收入分配的作用，使資源配置更加公平，盡量滿足羅爾斯主義定義的公平，從而提高社會福利。

4　結(jié)論

自2002年以來，阜城居民用水價格沒有太多的變化，價格黏性很大。公正合理的水價可以促進資源合理配置，增進社會福利，這影響著阜城210萬居民的生活。本文在描述阜陽市居民用水價格沒有隨用水量、居民收入和自來水成本的變化這一現(xiàn)象的基礎上，分析了實踐中對居民用水定價的困難和這些困難導致的居民用水定價的隨意性以及由此造成的社會福利損失。根據(jù)福利經(jīng)濟學公平與效率基本原則和分析方法，本文認為要理順阜陽市居民用水的定價機制，必須在適當提高居民用水價格的基礎上，要根據(jù)不同居民用水量實行階梯式水價，同時實施對用水少的家庭進行補貼。通過這些合理的方法來調(diào)整居民用水價格，對居民、自來水廠和政府都是有利的，最終能增加社會福利。

［1］ 錢楓林，楊燕艷.居民用水階梯式水價的可行性研究——政府視角下的模型分析［J］.科學·經(jīng)濟·社會，2010，28（4）：66-69.

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［3］ 朱頌梅，唐德善.南京城市水價變化趨勢及階梯水價可行性分析［J］.價格月刊，2007，03（3）：15-17.

［4］ 王菊，隋明月，房春生.中國城市居民用水定價結(jié)構(gòu)分析［J］.中國水利，2009（16）：51-53.

［5］ 張博.城市生活用水定價研究［J］.經(jīng)濟科學，2007，06（6）：90-98.

［6］ 王莉芳，陳春雪，熊霆.城市居民用水階梯水價計量模型及應用［J］.長江科學院院報，2011，28（5）：5-8.

［7］ 劉曉君，谷敬花.居民階梯水價定價模型研究——基于陜西省數(shù)據(jù)的分析［J］.價格理論與實踐，2010，07 （7）：22-23.

［8］ 尹建麗，袁汝華.南京市居民生活用水需求彈性分析［J］.南水北調(diào)與水利科技，2005，3（1）：46-48.

［9］ 傅國偉，曾思育.水價與水環(huán)境的相互影響關系［J］.中國給水排水，1999，15（4）：33-34.

［10］朱彩飛.居民可承受能力與居民用水定價——國外水價管制的實踐、經(jīng)驗與啟示［J］.西部論壇，2013，23 （3）：35-41.

On residents'water pricing strategy and influential factors —Taking Fuyang city of Anhui province as an example

WEⅠYaoa，b，WANG Shan-shana，b

（a.School of Business；b.Anhui Provincial Key Laboratory of Regional Logistics Planning and Modern Logistics Engineering，F(xiàn)uyang Normal University，F(xiàn)uyang Anhui 236037，China）

Tap water，which is necessary for living，has little substitution.The price of tap water，influenced by many factors，can adjust supply.A model had been established in this paper to analyze the correlation between Fuyang city's water price，disposable income，water consumption and the cost of company supplying residents'water.From the model，the current unreasonable price can be found easily.After discussing the Fuyang city's tap water pricing strategy，this paper described the losses caused by the mechanism.Ⅰn order to allocate recourse reasonably and improve the degree of social welfare，some recommendations have been brought up，which is increasing appropriately the price of residential water，carrying out stepped water price according to water consumption and subsidizing the families of water-saving or low consumption.

price of residents'water；pricing mechanism；welfare economics

F213.3

A

1004-4329（2016）01-087-06

10.14096/j.cnki.cn34-1069/n/1004-4329（2016）01-087-06

2015-10-01

國家自然科學基金青年項目（71201034）；安徽省哲學與社會科學規(guī)規(guī)劃項目（AHSK11-12D225）；安徽省質(zhì)量工程項目（2014zy138）；阜陽師范學院質(zhì)量工程項目（2014JXTD01）資助。

魏遙（1973-），男，博士，教授，研究方向：工商管理、物流管理。