強化農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

宋洪遠，金書秦，張燦強

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強化農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

宋洪遠，金書秦，張燦強

(農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心，北京 100810)

當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問題突出表現(xiàn)為資源約束增強、污染形勢嚴峻、生態(tài)系統(tǒng)退化。這些問題制約農(nóng)業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村居民健康水平下降，甚至引發(fā)群體性沖突。在今后一段時期，農(nóng)業(yè)的資源環(huán)境約束仍將進一步趨緊，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢難以得到根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的要點是遏制工業(yè)和城市污染向農(nóng)村擴散、防治農(nóng)業(yè)面源污染、治理土壤污染。加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護、推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，一要健全農(nóng)村生態(tài)文明管理體制和制度，二要創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)技術(shù)體系和服務(wù)方式，三要強化農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，四要加大農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)投入力度。

三農(nóng)；資源環(huán)境約束；生態(tài)文明

推進生態(tài)文明建設(shè)是全面建成小康社會的目標要求，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)之一。農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為核心構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，是加快建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的重要途徑。農(nóng)村是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場，以改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境為重點建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是推進美麗中國建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主體，讓廣大農(nóng)民積極參與建設(shè)進程，共同分享建設(shè)成果，是加快推進生態(tài)文明制度建設(shè)的根本要求。筆者擬在對目前農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)面臨的突出問題進行全面分析的基礎(chǔ)上，重點分析農(nóng)村環(huán)境問題對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民健康、農(nóng)村社會穩(wěn)定產(chǎn)生的不良影響，從管理體制和制度、生產(chǎn)技術(shù)和發(fā)展方式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入等方面提出有針對性的對策建議。

一、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要問題

1．農(nóng)業(yè)資源約束增強

(1)人均耕地面積偏少，質(zhì)量較低，污染嚴重。根據(jù)2013年12月國土資源部發(fā)布的第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)，截至2009年12月30日全國耕地面積約1.35億公頃，人均0.1公頃，約為世界平均水平的40%。進入新世紀以來，建設(shè)占用耕地逐年增加，從2001年的16.37萬公頃增加到2010年的25.3萬公頃。另據(jù)國土資源部2009年12月發(fā)布的《中國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定》報告，全國耕地質(zhì)量總體偏低，中低等地面積占全國耕地評定總面積的67.4%。根據(jù)2014年4月國家環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，全國土壤總的超標率為16.1%，耕地的點位超標率為19.4%，中東部地區(qū)已經(jīng)有333.3萬多公頃耕地為中重度污染，已經(jīng)不適宜農(nóng)作物種植。

(2)水資源匱乏，有效利用率不高，過度使用和污染嚴重。2014年全國地表水資源總量為26 263.9億立方米，人均水資源量為1 920.1立方米，約為世界平均水平的25%。農(nóng)業(yè)是水資源消耗最大的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)用水總量呈現(xiàn)逐步上升趨勢(圖1)，到2012年農(nóng)業(yè)用水達3 869億立方米，占全社會用水總量的63.5%。農(nóng)業(yè)用水效率不高，灌溉用水有效利用系數(shù)僅為0.5，比發(fā)達國家低20個百分點。一些地區(qū)長期過量開采地下水，導(dǎo)致地下水位持續(xù)下降，華北平原東部深層承壓地下水位降落漏斗面積達7萬多平方公里。全國地表水總體受到輕度污染，2014年，在長江、黃河、珠江等十大流域中，Ⅳ類～劣Ⅴ類水質(zhì)的比例占28.8%；62個重點湖泊(水庫)中，Ⅳ類～劣Ⅴ水質(zhì)的有24個。地下水污染形勢比較嚴峻，全國202個地級及以上城市開展了地下水監(jiān)測工作，水質(zhì)較差和極差的占61.5%。

圖1　新世紀以來全國農(nóng)業(yè)用水量變化情況

數(shù)據(jù)來源：歷年《中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社

2．農(nóng)村環(huán)境污染嚴重

(1)城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴散。進入新世紀以來，全國工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量呈直線上升趨勢，從2000年的8.16億噸增加到2014年的32.56億噸。2014年全國工業(yè)和城市生活COD排放量占全國排放總量的51.2%，氨氮排放量占全國排放總量的67.6%。

(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品使用增加。一是化肥施用量較快增長(圖2)，利用效率不高。2014年全國化肥施用量為5 996萬噸，平均每公頃施用量超過480公斤，是國際安全施用水平的兩倍多。據(jù)測算，全國化肥當(dāng)季吸收率約為35%，每年施用氮肥量的17%、磷肥量的2.4%直接進入河流和湖泊，已成為導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化的重要原因[1]。二是農(nóng)藥使用量持續(xù)增加(圖3)，利用效率不高。2014年中國農(nóng)藥用量為180.7萬噸，有效利用率僅為30%左右。另據(jù)估算，近年來每年廢棄的農(nóng)藥包裝物約有32億多個，包裝廢棄物重量超過10萬噸，包裝中殘留的農(nóng)藥量占總重量的2%～5%[2]。農(nóng)藥的過量使用及其包裝廢棄物，對水體、土壤、人體健康以及周邊生態(tài)環(huán)境造成直接危害。三是農(nóng)膜使用量大幅度增加(圖4)，土壤殘留率較高。近年來，中國年用農(nóng)膜量為250萬噸左右，農(nóng)膜殘留在土壤中，影響了水分的自由滲透，減弱了抗旱能力，導(dǎo)致了土壤次生鹽堿化；殘留在土壤中的農(nóng)膜碎片，還會破壞土壤結(jié)構(gòu)，阻礙氣、肥、熱的傳導(dǎo)，阻止作物根系串通，造成農(nóng)作物減產(chǎn)。

圖2　中國歷年化肥施用量(折純)變化情況

數(shù)據(jù)來源：歷年《中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社

圖3　中國農(nóng)藥使用量變化情況

數(shù)據(jù)來源：歷年《中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社

圖4　中國農(nóng)用薄膜使用量變化情況

數(shù)據(jù)來源：歷年《中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社

(3)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物排放量大。一是畜禽糞便污染嚴重。據(jù)環(huán)保部、國家統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)部2010年2月共同發(fā)布的《第一次全國污染源普查公報》，全國畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便年產(chǎn)生量2.43億噸，尿液年產(chǎn)生量1.63億噸；排放化學(xué)需氧量(COD)1 268.26萬噸，總氮102.48萬噸，總磷16.04萬噸，銅2 397.23噸，鋅4756.94噸。畜禽養(yǎng)殖排放的COD約占農(nóng)業(yè)排放總量的96％，占全國COD總量的比例達45％。隨著人工水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模的擴大，大量餌料和漁藥的投放也造成水體的富營養(yǎng)化。二是作物秸稈綜合利用率不高。根據(jù)2014年《中國資源綜合利用年度報告》，2013年全國農(nóng)作物秸稈可收集量達到8.3億噸，綜合利用量約為6.4億噸，綜合利用率約為77.1%，其余廢棄物已成為水土和大氣的污染來源。

(4)農(nóng)村生活污染無序排放。根據(jù)全國愛衛(wèi)會、衛(wèi)生部聯(lián)合組織開展的全國農(nóng)村飲用水與環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，僅2006年全國農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量就接近3億噸，平均每人每天生活垃圾產(chǎn)生量為0.86千克，其中三分之一的生活垃圾隨意堆放；農(nóng)村家庭由廚房、衛(wèi)生、洗衣等排放的灰水人均為25～100噸，由糞便、尿液排放的黑水人均為0.55噸。

3．生態(tài)系統(tǒng)退化

(1)草原生態(tài)系統(tǒng)惡化。草原是中國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，占國土面積的41%。由于不適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)開發(fā)以及過度放牧，大部分草原處于退化狀態(tài)。草場退化表現(xiàn)為草產(chǎn)量持續(xù)下降、牧草蓋度和高度降低，嚴重的就會出現(xiàn)荒漠化。盡管國家實施了退牧還草、京津風(fēng)沙源項目等草原保護項目，但只是遏制了全國草原生態(tài)環(huán)境加速惡化的勢頭，全國草原生態(tài)仍呈“點上好轉(zhuǎn)、面上退化，局部改善、總體惡化”態(tài)勢。從歷年數(shù)據(jù)來看，草的產(chǎn)量略有提高，但是鼠害面積沒有明顯減少(表1)。

表1　中國草原退化的狀況

資料來源：歷年《中國環(huán)境狀況公報》，國家環(huán)保部

(2)土地退化沙化嚴重。據(jù)國家林業(yè)局2015第五次全國荒漠化和沙化監(jiān)測，截至2014年，全國荒漠化土地面積為261.16萬平方公里，占國土面積的27.2%。沙化土地面積172.12萬平方公里，占國土面積的17.9%，兩者合計占國土面積的1/3多。隨著國家重點工程的啟動，一些重度荒漠化的土地得到治理，而輕度荒漠化的面積還在擴大。

(3)水土流失嚴重。據(jù)環(huán)保部全國水土流失遙感普查，2012年水土流失面積為294.91萬平方公里，占普查范圍總面積的31.12%，其中水力侵蝕面積129.32萬平方公里，風(fēng)力侵蝕面積165.59萬平方公里。中國是世界上耕地水土流失最嚴重的國家之一，耕地表土流失量每年約33億噸，占世界每年耕地表土流失量的14.35%，耕地水土流失占全國水土流失總量的1/3，耕地水土流失面積占耕地總面積的34.3%[3]。東北地區(qū)黑土層平均厚度已由上世紀50年代的80～100厘米下降到目前的20～30厘米。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化產(chǎn)生的不利影響

1．制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

(1)水土污染和草原退化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平下降。一是水土污染使有效灌溉面積減少，土壤貧瘠，致使農(nóng)作物種植業(yè)生產(chǎn)力下降。來自內(nèi)蒙古東部的一項調(diào)查研究表明，由于風(fēng)蝕的影響，農(nóng)民春季作物無法播種，被迫改種生長周期短的晚春作物，造成農(nóng)作物生產(chǎn)量下降，農(nóng)業(yè)收入銳減[4]。一項關(guān)于污水灌溉的調(diào)查研究表明，污水灌溉導(dǎo)致土壤污染，并造成嚴重的經(jīng)濟損失。據(jù)楊丹輝等對山東省的調(diào)查計算，僅污水灌溉一項所造成的農(nóng)業(yè)損失就達數(shù)百億元(表2)[5]。

表2　2000-2005年山東污水灌溉區(qū)土壤污染造成的農(nóng)作物損失

資料來源：楊丹輝2010年論文

二是水污染對養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生嚴重影響。如太湖周邊許多地區(qū)，由于養(yǎng)殖水面污染嚴重，致使?jié)O民無法繼續(xù)從事養(yǎng)殖業(yè)；由于企業(yè)違規(guī)排放，大量污染物進入養(yǎng)殖水體，導(dǎo)致養(yǎng)殖的魚蝦大面積死亡。據(jù)一項關(guān)于太湖流域水污染的調(diào)查分析，由于上游大量排污，導(dǎo)致下游水產(chǎn)品大量死亡，依靠養(yǎng)殖業(yè)為生的農(nóng)民生存受到威脅[6]。

三是草原退化嚴重威脅著畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一方面，由于草原退化，產(chǎn)草量減少，直接導(dǎo)致草原載畜能力下降；另一方面，由于草料缺乏，牧民依賴購買牧草或飼料維持生產(chǎn)，導(dǎo)致草原畜牧業(yè)生產(chǎn)成本大幅度上升。根據(jù)有關(guān)牧區(qū)調(diào)查資料，由于草原退化，牧民購買牧草的數(shù)量增加，導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升。目前，牧民購買牧草的支出占總支出的2/3以上，有1/3的被調(diào)查牧戶因為生產(chǎn)成本增加而入不敷出[7]。

(2)化學(xué)投入品不當(dāng)使用對農(nóng)產(chǎn)品供給和食品安全產(chǎn)生威脅。目前，化學(xué)投入品尤其是化肥的過量使用透支了未來的土地生產(chǎn)能力；未被作物吸收的化學(xué)成分進入土壤、水體、大氣，造成土壤貧瘠和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，使農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境質(zhì)量全面下降，嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品的有效供給?；瘜W(xué)農(nóng)藥和飼料添加劑的不當(dāng)使用引發(fā)一系列食品質(zhì)量安全問題，受到社會各界廣泛關(guān)注，甚至引起公眾對食品安全的恐慌。2010年被媒體曝光的海南省“毒豇豆”事件，就是由于種植過程中使用了國家禁用的劇毒農(nóng)藥水胺硫磷、甲胺磷等造成的。2013年曝光的山東濰坊“毒生姜”事件，也是由于種植過程中使用了國家禁用的農(nóng)藥“神農(nóng)丹”造成的。被媒體先后曝光的“三聚氰胺”、“瘦肉精”和“蘇丹紅”等事件，也是由于不當(dāng)使用添加劑造成的。

2. 導(dǎo)致農(nóng)村居民健康水平下降

(1)農(nóng)業(yè)廢棄物和農(nóng)村生活垃圾及污水排放影響農(nóng)村居民健康。大多數(shù)農(nóng)村沒有污染物收集和處理系統(tǒng)，大量農(nóng)業(yè)廢棄物和農(nóng)村生活垃圾及污水直接排放，對農(nóng)村居民健康帶來直接的影響。由于生活水源污染，生活垃圾隨意堆放，在村莊內(nèi)形成“衛(wèi)生死角”，大量蚊蠅和細菌滋生，對農(nóng)村居民健康造成嚴重危害。

(2)工業(yè)污染和城市垃圾向農(nóng)村擴散危害農(nóng)村居民健康。工業(yè)污染和城市生活垃圾污染物成分更多、危害更大，向農(nóng)村地區(qū)擴散直接給農(nóng)村居民健康帶來更為嚴重的影響。2013年被媒體曝光的山東濰坊“打井灌污”事件，就是由于當(dāng)?shù)卦旒?、化工和塑膠等重污染企業(yè)，為逃避污染治理責(zé)任將未處理污水灌入地下造成的嚴重后果。據(jù)有關(guān)專家調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，隨著海河污染程度的加深，在海河流域出現(xiàn)了大量的癌癥村[8]。據(jù)統(tǒng)計，2010年農(nóng)村每10萬人中有144人死于惡性腫瘤，到2012年農(nóng)村每10萬人中有151人死于惡性腫瘤。從1985年以來，惡性腫瘤導(dǎo)致死亡的比例在不斷增加，農(nóng)村增加的幅度高于城市(表3)。

表3　1985—2012年四類主要疾病死亡人數(shù)所占比例

資料來源：歷年《中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社

注：1985-2005年的數(shù)據(jù)為這項疾病導(dǎo)致死亡人數(shù)占前十位死亡原因?qū)е滤劳隹倲?shù)的比例，2010年和2012年的數(shù)據(jù)為這項疾病導(dǎo)致死亡人數(shù)占前二十位死亡原因?qū)е滤劳隹倲?shù)的比例

3．致使環(huán)境沖突事件頻發(fā)

(1)農(nóng)村居民對環(huán)境質(zhì)量狀況滿意度普遍較低。由于環(huán)境污染對農(nóng)村居民生活產(chǎn)生了越來越嚴重的影響，農(nóng)民對環(huán)境問題的關(guān)注度也越來越高。2009年環(huán)保部對全國6 000名城鄉(xiāng)居民進行的環(huán)境滿意度調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民對環(huán)境的滿意度明顯低于城市居民，特別是在垃圾處理和飲用水方面滿意度較低。對環(huán)境質(zhì)量改善的狀況，農(nóng)村居民的滿意度也明顯低于城市居民。在城市有65.8%的受訪者表示滿意或比較滿意，而在農(nóng)村只有57.9%的受訪者表示滿意或比較滿意。2010年環(huán)保部對全國6 000 名城鄉(xiāng)居民進行的環(huán)境問題調(diào)查結(jié)果顯示，空氣污染、水體污染和固體廢物污染是公眾最關(guān)注的環(huán)境問題。在各類環(huán)境要素中，城鄉(xiāng)居民滿意度最低的均為垃圾清理。對比上述兩次調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在對環(huán)境質(zhì)量改善狀況方面，城市居民表示滿意或比較滿意的比例提高了9.5個百分點，農(nóng)村居民僅提高了2.2個百分點。

(2)環(huán)境污染引發(fā)的農(nóng)村群體性事件頻繁發(fā)生。由于環(huán)境污染導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟受到損失和健康受到損害的問題屢屢發(fā)生，引發(fā)的社會矛盾和沖突事件不斷增加。如2004年湖南瀏陽的“鎘污染事件”，2005年浙江東陽的“畫水事件”，2009年福建泉州的“蜂尾事件”，2010年廣西靖西縣的鋁廠污染事件等[9]。據(jù)2007年《南方都市報》報道透露：因為環(huán)境問題而引發(fā)的群體性事件占比高達20%，是引發(fā)農(nóng)村群體性事件第三位的原因。另據(jù)一項被廣泛引用的數(shù)據(jù)表明，近些年由于環(huán)境污染而引發(fā)的群體性事件每年以29%的速度遞增[10]。隨著農(nóng)村居民環(huán)境意識的提高，由于部分企業(yè)不負責(zé)任的污染排放行為而引發(fā)的農(nóng)村群體性沖突事件，往往又會隨著政府部門的介入，從最初的農(nóng)民與企業(yè)的沖突，演變?yōu)檗r(nóng)民與政府的沖突。而且，因環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件，往往超越村莊而釀成區(qū)域性事件，涉及范圍比較廣，影響比較大，關(guān)注度比較高，解決起來又比較困難，既會對當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響，也會對農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、全面小康建設(shè)產(chǎn)生長遠影響。

三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境變化趨勢與治理要點

1．農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的變化趨勢

(1)農(nóng)業(yè)的水土資源約束將進一步趨緊。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》要求，到2020年我國的城鎮(zhèn)化率將達到60%以上。隨著大量的農(nóng)村居民進入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的住房、交通、醫(yī)院、學(xué)校、文化等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地將占用大量土地，使耕地資源總量減少。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，中國人口總量在2030年之前仍將保持增長態(tài)勢[11]，將使人均耕地資源更加緊缺。在水資源約束方面，一方面，隨著節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣和應(yīng)用，農(nóng)業(yè)用水的有效利用率將會提高，這在一定程度上會使水資源短缺的矛盾有所緩解；另一方面，近些年來氣候變化異常帶來降雨的時空分布不均衡，加之農(nóng)村水體污染嚴重，從而導(dǎo)致可用于灌溉和飲用的水資源不足。綜合來看，水資源約束的矛盾在今后一個時期難以得到根本緩解。

(2)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢短期內(nèi)難以得到根本扭轉(zhuǎn)。一方面，工業(yè)和城鎮(zhèn)生活污染是長期積累形成的問題，雖經(jīng)治理但在短期內(nèi)難以得到根本改善；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式在短期內(nèi)難以得到根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的使用將呈繼續(xù)增加態(tài)勢，農(nóng)民生活污染物排放量和種類都將繼續(xù)增加。因此，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢在短期內(nèi)將難以得到根本扭轉(zhuǎn)。

2．農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理要點

(1)遏制工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村擴散。工業(yè)和城鎮(zhèn)污染持續(xù)向農(nóng)村擴散，污染了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)地環(huán)境，既削弱了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，又影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量；同時也污染了農(nóng)村居民的生活環(huán)境，不利于農(nóng)民生活質(zhì)量的改善，給農(nóng)民的健康帶來嚴重危害。因此，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，首先要遏制工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村擴散，同時要在城市和工業(yè)領(lǐng)域，嚴格執(zhí)行確保企業(yè)達標排放的要求。

(2)防治農(nóng)業(yè)面源污染。從國際經(jīng)驗來看，在工業(yè)和城鎮(zhèn)污染得到有效控制后，農(nóng)業(yè)面源污染已成為最大的污染來源[12]。從有關(guān)統(tǒng)計資料和普查數(shù)據(jù)看，近些年來，中國農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)逐步成為主要的污染來源。因此，國家環(huán)境治理和生態(tài)保護的重點要逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，環(huán)境治理投資和生態(tài)保護建設(shè)資金要重點向農(nóng)村傾斜。

(3)治理土壤污染尤其是重金屬污染。土地是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料，又是不可再生的自然資源。耕地一旦成為“毒地”，就很難恢復(fù)其生產(chǎn)能力，生產(chǎn)出高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。中國土壤污染嚴重，主要分布在糧食主產(chǎn)區(qū)，對國家糧食安全和食品質(zhì)量安全構(gòu)成嚴重威脅。因此，治理土壤污染，尤其是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的重金屬污染，應(yīng)作為農(nóng)村環(huán)境治理的一項緊迫任務(wù)常抓不懈。

四、加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護的對策措施

加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護、推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，要健全農(nóng)村生態(tài)文明管理體制和制度，創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)技術(shù)體系和服務(wù)方式，強化農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，并加大農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)投入力度。

1．健全農(nóng)村生態(tài)文明管理體制和制度

(1)健全農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護體制。經(jīng)過近40年的改革和發(fā)展，中國在資源管理和生態(tài)環(huán)境保護體制建設(shè)方面，已經(jīng)初步形成了國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門分工負責(zé)、管理工作協(xié)調(diào)配合、重大問題專項治理、中央地方各負其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制[13]?，F(xiàn)有的國家資源管理和生態(tài)環(huán)境保護體制，從機構(gòu)設(shè)置看，農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作分別由發(fā)改、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土等多個部門承擔(dān)，存在著一項工作多頭管理的問題；從管理職能看，很難明確劃分和界定各個部門承擔(dān)的管理職責(zé)，存在著職責(zé)重復(fù)交叉和部門監(jiān)管目標沖突的問題；從體系建設(shè)看，在國家、省、市、縣級設(shè)立了相應(yīng)機構(gòu)以履行其職責(zé)，但在縣以下尤其是農(nóng)村基層沒有專業(yè)的管理人員和技術(shù)隊伍履行其職能。在農(nóng)業(yè)資源管理和生態(tài)環(huán)境保護制度建設(shè)上，已有的管理制度主要是針對城市和工業(yè)污染治理和環(huán)境保護的，較少涉及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，尤其是農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護制度建設(shè)明顯滯后。

健全農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護體制，一是健全農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)。農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，需要建立跨部門、統(tǒng)一的管理體制。在中央層面，建議設(shè)立農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)，進一步明確和界定農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的職能。在地方層面，加強基層農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)建設(shè)，逐步建立鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護公共服務(wù)機構(gòu)，支持發(fā)展農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護民間服務(wù)機構(gòu)。二是強化農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護職能。整合分散在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、發(fā)改、環(huán)保、國土、氣象、建設(shè)、科技等部門的職責(zé)，統(tǒng)一行使農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護職能。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)機制和污染防治機制。三是完善農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護考核評價機制。把農(nóng)業(yè)資源消耗、污染物排放、生態(tài)環(huán)境損害等納入地方特別是縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價體系，建立體現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)要求的指標體系、考核辦法、獎懲機制，強化監(jiān)督考核和激勵約束，調(diào)動縣鄉(xiāng)政府加強農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的積極性。

(2)完善農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法律體系。經(jīng)過近40年的改革和發(fā)展，已經(jīng)基本形成由50多部法律、法規(guī)和條例組成的，包括土地和水資源管理、農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用、農(nóng)村污染防治、農(nóng)田保護和水土保持、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法律體系[14]。針對當(dāng)前存在的一些重要法律法規(guī)缺失、執(zhí)法和監(jiān)管不到位的問題，要進一步加強農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護立法和執(zhí)法工作。一是加快制定《土壤污染防治法》、《農(nóng)村環(huán)境保護條例》等有關(guān)法律法規(guī)；二是推動修訂《水污染防治法》、《排污收費征收管理使用條例》等相關(guān)法律法規(guī)；三是理順農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法體制，加強執(zhí)法監(jiān)督，強化司法保護；四是加強執(zhí)法體系建設(shè)，增強依法行政能力，推動農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督。

(3)健全農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。針對當(dāng)前存在的國家自然資源資產(chǎn)所有者缺位、農(nóng)村集體自然資源資產(chǎn)監(jiān)管不到位的問題，對水流、森林、草原、荒地、灘涂等農(nóng)業(yè)自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記工作，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。通過劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)用途管制制度。健全能源、用水、土地、投入品等農(nóng)業(yè)資源節(jié)約集約使用制度。落實和完善耕地保護制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護制度。健全農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)管理體制，明確和落實自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)；完善農(nóng)業(yè)自然資源監(jiān)管體制，明確和落實自然資源用途管制職責(zé)。

(4)實行農(nóng)業(yè)資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。深化農(nóng)業(yè)自然資源產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。堅持使用資源付費和誰污染破壞生態(tài)環(huán)境誰付費原則，健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境污染損害賠償制度。穩(wěn)定和擴大退耕還林、退牧還草試點范圍，調(diào)整嚴重污染地區(qū)和地下水嚴重超載地區(qū)的耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動建立地區(qū)間的生態(tài)補償制度。推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的機制。

2．創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)技術(shù)體系和服務(wù)方式

要搞好農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，需要有針對性的技術(shù)體系和服務(wù)方式。目前已經(jīng)出臺了《國家重點環(huán)境保護實用技術(shù)及示范工程名錄》，但是從名錄內(nèi)容看，涉及農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的技術(shù)和工程很少，針對農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)推廣的服務(wù)體系和服務(wù)模式更加缺乏。因此，要采取切實可行的措施，加快推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)技術(shù)體系和服務(wù)方式創(chuàng)新。

(1)健全農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)體系。要針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程和農(nóng)村生活的特點和要求，研究開發(fā)高效適用的農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程各環(huán)節(jié)看，研究開發(fā)產(chǎn)前資源節(jié)約型技術(shù)，產(chǎn)中環(huán)境友好型技術(shù)，產(chǎn)后污染治理型技術(shù)；從要素投入管理和生態(tài)環(huán)境保護要求看，重點開發(fā)土地、水資源、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜集約使用技術(shù)，畜禽糞便和作物秸稈資源化利用技術(shù)，水土保持、生活垃圾和污水處理技術(shù)。推進上述技術(shù)集成配套，建立農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)體系(表4)。要盡快編制《農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)名錄》，加快建立農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)信息發(fā)布平臺，讓廣大農(nóng)技推廣人員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作者及時了解和掌握使用有關(guān)技術(shù)信息。

(2)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)服務(wù)機制。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為依托，加強農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、氣象等技術(shù)服務(wù)機構(gòu)條件設(shè)施建設(shè)，提高機構(gòu)人員隊伍素質(zhì)，增強機構(gòu)服務(wù)能力，強化經(jīng)費保障機制，創(chuàng)新推廣服務(wù)模式，積極為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者開展農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)服務(wù)。二是支持發(fā)展農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、技術(shù)服務(wù)公司等多種形式的社會化服務(wù)組織，采取多種方式為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供低成本、便利化、全方位的農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)服務(wù)。采取政府購買、定向委托、獎勵補助、招標投標等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織開展公益性服務(wù)業(yè)務(wù)。三是創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)手段。搭建區(qū)域性、綜合性的農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)服務(wù)平臺，整合資源建設(shè)鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社和服務(wù)中心。推廣專業(yè)技術(shù)公司+合作社+農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)+專家+農(nóng)戶等服務(wù)模式，推行技物結(jié)合、技術(shù)承包式的農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)服務(wù)。擴大農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)服務(wù)覆蓋范圍，促進農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)到田間到農(nóng)戶。

3．強化農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持

(1)強化農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)。一是落實兩個重要規(guī)劃。針對農(nóng)業(yè)資源約束日益趨緊、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不強的主要問題，以提高農(nóng)業(yè)資源利用效率、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體制機制為重點，落實《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030)》，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，努力走出一條中國特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，加快推進中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。針對當(dāng)前存在的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染加重、農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞嚴重、農(nóng)業(yè)發(fā)展不可持續(xù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢嚴峻的突出問題，以治理環(huán)境、保護生態(tài)、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為重點，落實《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理規(guī)劃(2014-2018)》，推進綠色發(fā)展、清潔發(fā)展、低碳發(fā)展，保一澈清水、一片藍天、一方凈土，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

二是建立健全規(guī)劃管理和實施機制。1）加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。在國家層面，加強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理規(guī)劃與國土空間開發(fā)利用規(guī)劃的銜接，明確各自規(guī)劃的定位和功能。在地方層面，以全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況編制本地的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理規(guī)劃。在規(guī)劃目標任務(wù)安排上，要按照農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務(wù)，制定安排年度計劃目標任務(wù)，分解確定年度計劃指標。2）完善規(guī)劃實施機制。一要明確規(guī)劃實施主體責(zé)任。根據(jù)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理規(guī)劃提出的發(fā)展目標，分解落實有關(guān)部門的主要任務(wù)；圍繞農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理規(guī)劃提出的重點任務(wù)，研究提出落實規(guī)劃的主要途徑和保障措施。二要實行規(guī)劃綜合評價考核。加快制定有利于推動規(guī)劃實施的績效評價考核指標體系和考核實施辦法，強化對規(guī)劃實施過程、實施結(jié)果和實施績效的綜合考核評價，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用、獎懲的重要依據(jù)。三要加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估，建立健全規(guī)劃監(jiān)測評估制度，加強規(guī)劃監(jiān)測評估機構(gòu)能力建設(shè)，完善創(chuàng)新規(guī)劃監(jiān)測評估方法，強化對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和實施結(jié)果的監(jiān)測評估，要將跟蹤分析和監(jiān)測評估結(jié)果向有關(guān)部門報告和向社會公開發(fā)布。

(2)強化農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)政策支持。一是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。針對農(nóng)村水土流失嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等突出問題，按照農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)、尊重規(guī)律、因地制宜、穩(wěn)步推進的原則，繼續(xù)實施退耕還林、退牧還草、退耕還濕等主要措施，推進農(nóng)林牧漁業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對土地和水等資源過度利用、污染嚴重的問題，按照保護耕地和水資源、節(jié)約集約使用資源、提高資源利用效率、提高生態(tài)服務(wù)功能的要求，推進農(nóng)作物種植業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在黃淮海等地表水和地下水過度利用的地區(qū)，適度壓縮冬小麥種植面積，適當(dāng)擴大低耗水作物和牧草種植面積；在土壤重金屬污染較重的地區(qū)，通過替代作物種植逐步稀釋土壤污染物，建立綠化隔離帶和緩沖帶；對江河、水庫周邊畜禽污染排放較重的地區(qū)，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，合理確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模；在水產(chǎn)養(yǎng)殖集中區(qū)，合理確定水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，減少餌料和魚藥投入，推行清潔健康養(yǎng)殖，嚴格控制漁業(yè)捕撈強度；大力開展園藝作物標準園、畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)等創(chuàng)建活動。二是進一步加大政策支持力度。圍繞改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，重點加大對耕地重金屬污染防治、畜禽糞污處理、地下水超采治理、東北黑土地保護等投入力度。落實新增建設(shè)用地使用費全部用于耕地保護和土地整理的政策，逐步提高新增建設(shè)用地使用費用于耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力提升的比例。按照生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收、資源利用、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)并重的要求，調(diào)整完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策，增加農(nóng)業(yè)資源生態(tài)修復(fù)保護補貼。完善農(nóng)機補貼政策，繼續(xù)推進農(nóng)機報廢更新補貼試點，加大節(jié)油減排新型農(nóng)機裝置補貼力度；完善漁船柴油補貼政策，開展?jié)O民休漁期經(jīng)濟補助和漁業(yè)保險補貼，繼續(xù)實施增殖放流生態(tài)補助政策；完善退耕還林還草補貼政策，擴大試點范圍，提高補貼標準；通過財政獎勵補助等措施，支持使用高效肥和有機肥、使用高效低殘留農(nóng)藥、使用高標準農(nóng)膜和開展殘膜回收，支持重金屬污染區(qū)和地下水超采區(qū)開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持推廣糧草輪作、糧豆輪作等種植模式；加大實施土壤有機質(zhì)提升補貼力度，強化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)補貼。

4．加大農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)投入力度

進入新世紀以來，中國環(huán)境治理資金雖然逐年增加，但環(huán)境治理投入占GDP的比例仍在1.5%上下徘徊，遠低于主要發(fā)達國家的投入水平。然而，這些投入又主要用在城鎮(zhèn)和工業(yè)領(lǐng)域，國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的環(huán)境治理投資十分有限。自2008年中央財政設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護專項資金以來，盡管資金每年都有增加，但投入總量仍然很小，相對于占國土面積近70%的農(nóng)村地區(qū)來說只是杯水車薪。

(1)建立和完善農(nóng)村生態(tài)建設(shè)投入穩(wěn)定增長機制。一是發(fā)揮政府投資主導(dǎo)作用。環(huán)境保護是一項公益性很強的事業(yè)，責(zé)任主體太多又難以判別，投資周期長、回報率又低，必須發(fā)揮政府投資主導(dǎo)作用。完善財政支農(nóng)政策，增加農(nóng)村環(huán)保支出。中央基建投資要繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，優(yōu)先保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資穩(wěn)定增長。加強資金和項目管理，整合統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保投入力度。加大農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)體系創(chuàng)新平臺基地建設(shè)和技術(shù)集成推廣力度，推動發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)文明示范縣和示范村建設(shè)，開展宜居村鎮(zhèn)建設(shè)綜合技術(shù)集成示范。二是拓寬農(nóng)村環(huán)保投入渠道。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，采用貼息、獎勵、風(fēng)險補償、稅費減免，帶動金融和社會資金更多投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)保事業(yè)。引導(dǎo)和支持科研機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合研究開發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染治理技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)體系建設(shè)。探索發(fā)展農(nóng)村環(huán)保市場，推行農(nóng)村環(huán)境污染第三方治理。

(2)啟動和實施農(nóng)村生態(tài)建設(shè)工程和項目。圍繞農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展目標和重點任務(wù)，在已有建設(shè)工程項目的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)資源保護與高效利用、農(nóng)村環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)重大項目，同時根據(jù)新情況、新問題和新要求，研究提出和啟動實施一系列新的工程和項目。一是啟動和實施農(nóng)業(yè)資源保護和高效利用項目。針對農(nóng)業(yè)資源日益趨緊，利用率不高，農(nóng)業(yè)污染排放嚴重等突出問題，繼續(xù)實施和啟動開展農(nóng)業(yè)資源保護和高效利用項目，切實保護耕地和水資源，提高集約使用程度，有效控制化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)品投入，提高利用效率，加強作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用。二是啟動和實施農(nóng)村環(huán)境治理和環(huán)境保護項目。針對農(nóng)村住房條件不好、公共設(shè)施不足和環(huán)境衛(wèi)生較差等問題，啟動和實施農(nóng)村環(huán)境治理和環(huán)境保護項目，加快編制村莊規(guī)劃，保障農(nóng)村居民住房、飲水、出行等基本生活條件，整治村莊環(huán)境，建設(shè)美麗宜居村莊。三是啟動和實施農(nóng)村生態(tài)修復(fù)和保護項目。針對農(nóng)村地區(qū)長期存在的水土流失、植被破壞、土地退化等生態(tài)問題，啟動和實施農(nóng)村生態(tài)修復(fù)和保護項目，加大森林保護和林業(yè)建設(shè)，推進草原生態(tài)保護，加強水生態(tài)保護和修復(fù)，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

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責(zé)任編輯：曾凡盛

Promoting ecological civilization construction in rural areas through protecting agricultural environment and resource

SONG Hongyuan, JIN Shuqin, ZHANG Canqiang

(Research Center for Rural Economy, Ministry of Agriculture, Beijing 100810, China)

Resource scarcity, environmental pollution, and ecosystem degradation has been being more and more serious in rural China, which is becoming the bottle-neck for sustainable development of Chinese agriculture. In the future, problems mentioned above will be more severe. It is hard to fundamentally change the statement of environmental degradation. Therefore, the primary issue is to stop the pollution transferred from the urban areas. Agricultural non-point source pollution and soil pollution should also be prevented. Firstly, the management system and institutions should be strengthened for rural environment; secondly, system for technological promotion and supply should be innovated; thirdly, planning and policy system should be completed; last but not the least, financial inputs must be increased.

issue concerning agriculture, countryside and farmers; environment and resource limits; ecological civilization

10.13331/j.cnki.jhau(ss).2016.05.006

F320.3；X22

A

1009-2013(2016)05-0033-09

2016－09－08

國家社會科學(xué)基金重大項目(12&ZD 055)；國家軟科學(xué)重點項目(2013GXS3B056)；馬克思主義理論研究和建設(shè)工程2015年重大項目

宋洪遠(1959—)，男，河南鹿邑人，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任、研究員，主要研究方向為農(nóng)村經(jīng)濟。