青田促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收的舉措

浙江省青田縣扶貧工作辦公室（323900）　鄭曉敏

青田促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收的舉措

浙江省青田縣扶貧工作辦公室（323900）鄭曉敏

浙江省青田縣2013年低收入農(nóng)戶共4.55萬戶12.12萬人，占農(nóng)村人口的29%。2015年，人均4 600元以下低收入農(nóng)戶8 498戶18 131人，占低收入農(nóng)戶人口總數(shù)15%。2015年以來，青田縣始終把農(nóng)村低收入農(nóng)戶增收作為摘帽“欠發(fā)達(dá)”、實(shí)現(xiàn)“綠富美”的核心指標(biāo)，緊緊圍繞“全面消除家庭人均純收入4 600元以下農(nóng)戶”目標(biāo)任務(wù)，大力開拓以低收入農(nóng)戶為核心、以政策扶持為紐帶、以促進(jìn)就業(yè)為抓手的有效增收途徑，不斷加快低收入農(nóng)戶增收步伐。

1.主要做法與成效

（1）增強(qiáng)主體素質(zhì)，提高低收入農(nóng)戶自身就業(yè)能力一是技能培訓(xùn)。深入實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升工程”，發(fā)揮縣職技校、職工業(yè)余學(xué)校等院校培訓(xùn)基地作用，對(duì)有就業(yè)意愿和能力的4 600元以下低收入農(nóng)戶家庭，免費(fèi)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。2015年以來，為4 600元以下群體提供烹飪、服裝、石雕等職業(yè)技能免費(fèi)培訓(xùn)2 000多人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)1 100人。

二是崗位推介。搭建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，建立全縣勞動(dòng)力資源和企業(yè)用工需求信息數(shù)據(jù)庫，發(fā)布勞務(wù)供求信息，為低收入農(nóng)戶外出就業(yè)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的用工信息。定期舉辦農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)招聘會(huì)、招聘周等活動(dòng)，并結(jié)合殘疾人就業(yè)、困難群體就業(yè)幫扶舉措，加大低收入農(nóng)戶崗位供應(yīng)力度。積極開發(fā)農(nóng)村社區(qū)公益性崗位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性崗位和各類勤雜崗位，并將這些崗位優(yōu)先安排給4 600元以下低收入勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)680位低收入農(nóng)民就近就業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

三是結(jié)對(duì)幫扶。根據(jù)低收入農(nóng)戶的貧困原因和實(shí)際情況，全面落實(shí)“一戶一策一干部”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，按照“一類一政策”做法，采取“一對(duì)一”“一對(duì)多”或者“多對(duì)一”的形式對(duì)低收入農(nóng)戶進(jìn)行幫扶，8 498戶低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)全面結(jié)對(duì)，建立“一戶一策一干部”結(jié)對(duì)幫扶聯(lián)系卡制度。同時(shí)，開展了“百個(gè)僑團(tuán)助百村，千名華僑扶千戶”“百名青商結(jié)百村”等系列活動(dòng)，推進(jìn)華僑和企業(yè)與4 600元以下低收入農(nóng)戶結(jié)對(duì)幫扶，重點(diǎn)幫助4 600元以下低收入農(nóng)戶轉(zhuǎn)移就業(yè)和生產(chǎn)發(fā)展。全縣參與結(jié)對(duì)僑團(tuán)達(dá)到130個(gè)，投入幫扶資金超過1 800萬元；參與結(jié)對(duì)華僑1 600余名，捐贈(zèng)資金超過400萬元。

（2）整合特色資源，豐富低收入農(nóng)戶就業(yè)增收渠道一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“就地”增收。圍繞田魚、楊梅、油茶三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，用好產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，加大對(duì)4 600元以下低收入農(nóng)戶扶持力度，增強(qiáng)“造血”功能。安排50萬元資金用于4 600元以下低收入農(nóng)戶的發(fā)展項(xiàng)目。積極引導(dǎo)和組織各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶吸收低收入農(nóng)戶參與發(fā)展，對(duì)吸納4 600元以下低收入農(nóng)戶就業(yè)或者入股的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體，予以獎(jiǎng)勵(lì)或扶持。目前共有100余家合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)吸收了2 200戶低收入農(nóng)戶參與發(fā)展。

二是發(fā)展來料加工，實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)。以異地轉(zhuǎn)移小區(qū)、下山安置小區(qū)、扶貧重點(diǎn)村等為重點(diǎn)，實(shí)施“百個(gè)來料加工點(diǎn)帶百村、千名來料加工者結(jié)千戶”活動(dòng)，加大發(fā)展來料加工扶持力度，重點(diǎn)扶持和培養(yǎng)來料加工經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)村和重點(diǎn)企業(yè)，設(shè)立20萬元來料加工獎(jiǎng)勵(lì)資金，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)吸納4 600元以下低收入農(nóng)戶參與來料加工人員多且促進(jìn)增收成效明顯的經(jīng)紀(jì)人。截至目前，全縣共有來料加工點(diǎn)326個(gè)，實(shí)現(xiàn)199個(gè)扶貧重點(diǎn)村和17個(gè)下山搬遷小區(qū)的全覆蓋，新發(fā)展4 600元以下低收入農(nóng)戶從業(yè)人員670人，全年發(fā)放加工費(fèi)2.8億元。

三是實(shí)施下山搬遷，實(shí)現(xiàn)“異地”增收。以“沿路、沿鎮(zhèn)、沿城”為安置重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)脫貧小區(qū)、安置小區(qū)，推動(dòng)小規(guī)模自然村整體搬遷，落實(shí)偏遠(yuǎn)山區(qū)、低收入農(nóng)戶實(shí)行異地搬遷。對(duì)4 600元以下低收入農(nóng)戶符合條件的小規(guī)模自然村整體搬遷的，人口補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比其他同類性質(zhì)的搬遷每人提高2 000元。對(duì)符合零星搬遷的4 600元以下低收入農(nóng)戶，標(biāo)準(zhǔn)按其他同類性質(zhì)整體搬遷執(zhí)行。2015年以來，全縣實(shí)現(xiàn)小規(guī)模自然村搬遷2 686人，其中4 600元以下低收入農(nóng)戶搬遷560人。

（3）集聚多方合力，強(qiáng)化低收入農(nóng)戶就業(yè)增收扶持一是強(qiáng)化政府政策扶持。制訂出臺(tái)了一系列政策，完善了社會(huì)救助制度，擴(kuò)大了低保覆蓋面，對(duì)家庭因殘、因病或年老體弱等沒有勞動(dòng)能力，符合低保條件的4 600元以下低收入農(nóng)戶，列入低保；對(duì)弱智勞動(dòng)力，通過一般性的幫扶無效果的，也納入低保。全縣累計(jì)納入低保12 679人，占比70%，居全市前列。同時(shí)，堅(jiān)持落實(shí)低收入農(nóng)戶出國補(bǔ)助資金，對(duì)經(jīng)培訓(xùn)出國就業(yè)的低收入農(nóng)戶中青年農(nóng)村勞動(dòng)力出國就業(yè)一次性補(bǔ)助5 000元，累計(jì)受惠人員超過147人。

二是強(qiáng)化社會(huì)力量扶持。進(jìn)一步發(fā)揮慈善基金會(huì)、青少年發(fā)展基金會(huì)等社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體的作用，通過開展“日常慈善救助”“慈善助學(xué)”等救助活動(dòng)，幫助解決4 600元以下低收入農(nóng)戶生產(chǎn)生活困難。實(shí)施4 600元以下低收入農(nóng)戶青少年救助關(guān)愛行動(dòng)，改善他們的學(xué)習(xí)生活條件，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)助盡助”。

三是強(qiáng)化金融支農(nóng)扶持。加大對(duì)低收入農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的傾斜，推出了“豐收愛心卡”，為其提供50 000元以下的授信貸款，并按銀行基準(zhǔn)利率予以全額貼息補(bǔ)助。4 600元以下低收入農(nóng)戶可免交股金入村級(jí)發(fā)展互助會(huì)，政府扶貧資金對(duì)入股的4 600元以下會(huì)員進(jìn)行贈(zèng)股，享有有償使用互助資金及取得分紅等權(quán)利。目前，全縣發(fā)放豐收愛心卡3.6萬張，貸款余額達(dá)1 100元；新增入股會(huì)員達(dá)160人，有效破解了4 600元以下低收入農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)（含農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)）、來料加工業(yè)、家庭工業(yè)、休閑旅游業(yè)、電子商務(wù)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的資金瓶頸。

2.下一步工作

（1）進(jìn)一步突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收大力發(fā)展高效生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，著力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社。切實(shí)抓好扶貧小額信貸，解決低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)資本。針對(duì)青田實(shí)際，不斷拓寬培訓(xùn)專業(yè)，拓寬輸出通道，繼續(xù)加大就業(yè)崗位培育，落實(shí)好低收入農(nóng)戶出國一次性補(bǔ)助。加大經(jīng)紀(jì)人的培育和來料加工專業(yè)村的扶持，做好來料加工與勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移結(jié)合文章。認(rèn)真落實(shí)干部結(jié)對(duì)幫扶制度，繼續(xù)廣泛組織動(dòng)員華僑、民企等結(jié)對(duì)幫扶。

（2）進(jìn)一步整合資源，理清思路，推進(jìn)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移以小規(guī)模自然村整體搬遷為重點(diǎn)，深化“外遷內(nèi)聚”工程，著力改善偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。要本著穩(wěn)步推進(jìn)的原則，有針對(duì)性地做好工作，確保十三五期間實(shí)現(xiàn)異地搬遷10 000人，其中整村搬遷6 000人。結(jié)合安置地特色，利用安置資源積極發(fā)展“房東經(jīng)濟(jì)”“門店經(jīng)濟(jì)”和“農(nóng)家樂經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展和新家園建設(shè)。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督查，確保任務(wù)目標(biāo)完成進(jìn)一步健全組織網(wǎng)絡(luò)，加大考核力度，明確責(zé)任分工，堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。進(jìn)一步健全機(jī)制，加大督促檢查，建立督查考核機(jī)制，定期對(duì)低收入農(nóng)戶增收實(shí)施情況進(jìn)行督查，確保工作如期完成。進(jìn)一步營造氛圍，合力推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收。要切實(shí)加強(qiáng)4 600元以下低收入農(nóng)戶增收臺(tái)帳資料及統(tǒng)計(jì)工作，扎實(shí)開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，為低收入農(nóng)戶工作提供更加準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)。