國外家庭農場發(fā)展的經(jīng)驗

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國外家庭農場發(fā)展的經(jīng)驗

家庭農場源于歐美，是一種比較典型的農業(yè)經(jīng)營形式?？v觀國外家庭農場的發(fā)展史，家庭農場的內涵可從四個方面來理解：一是農場主的綜合素質較高，他們都是懂管理、善經(jīng)營，思想意識超前，熟悉有關法律法規(guī)和稅收政策，了解市場動向的農業(yè)生產能手；二是農場生產作業(yè)的機械化、自動化、信息化水平較高；三是農畜產品高質高效，符合法定標準，具有可持續(xù)發(fā)展的能力；四是相對規(guī)模較大，專業(yè)化程度較高。本文介紹國外發(fā)展家庭農場的經(jīng)驗，以期對我國家庭農場的發(fā)展得到一點借鑒。

1.國外發(fā)展家庭農場的做法和經(jīng)驗

(1)土地租賃制度的建立和土地的相對集中租地農場是一種有效率的經(jīng)濟組織，農場土地所有權和經(jīng)營權的分離，使雙方都能夠增加收益，有利于雙方產生積極性，從而提高勞動生產率。土地租賃制度使得土地得以流轉，實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營。日本在上世紀60年代制定了《農業(yè)基本法》，鼓勵農業(yè)生產的擴大和農業(yè)結構的調整，該法也允許離開村莊去城里的農民將其土地委托給小規(guī)模的農業(yè)合作社代耕。在這些法律法規(guī)下，1955—1964年間，日本的農業(yè)年增長率為4%，高于大多數(shù)國家的農業(yè)增長率，也滿足了當時由于人民收入提高而對食物消費需求的增長。

(2)農地所有權和使用權的分離 20世紀60—70年代，日本政府農地改革的重點開始由鼓勵農地集中占有轉向分散占有、集中經(jīng)營的新戰(zhàn)略。農地改革的重點由所有制轉向使用制度，在農地小規(guī)模家庭占有的基礎上發(fā)展協(xié)作企業(yè)，擴大經(jīng)營規(guī)模，鼓勵農地所有權和使用權的分離。20世紀70年代開始，政府連續(xù)出臺了幾個有關農地改革與調整的法律法規(guī)，鼓勵農田的租賃和作業(yè)委托等形式的協(xié)作生產，以避開土地集中的困難和分散的土地占有給農業(yè)發(fā)展帶來的障礙。如以土地租佃為中心，促進土地經(jīng)營權流動，促進農地的集中連片經(jīng)營和共同基礎設施的建設；以農協(xié)為主，幫助“核心農戶”和生產合作組織妥善經(jīng)營農戶出租和委托作業(yè)的耕地。這種以租賃為主要方式的規(guī)模經(jīng)營戰(zhàn)略獲得了成功，1980年的租賃耕地比1970年增加了30多倍，1986年又比1980年增加50%，達5萬公頃。

(3)經(jīng)營規(guī)?；徒M織方式多樣化美國家庭農場的發(fā)展與趨勢表現(xiàn)為農場數(shù)目的減少和經(jīng)營規(guī)模的擴大。1935年占家庭農場總數(shù)25%的大農場生產了全國農產品總量的85%，到20世紀末，美國家庭農場在數(shù)量上上升至89%，擁有81%的耕地面積，83%的谷物收獲量，77%的農場銷售額。中小型家庭農場要想在競爭中生存，就必須善用資源，開展特色經(jīng)營。法國政府從20世紀60年代起，采取一系列干預政策，使得法國的農場數(shù)量逐步減少，農場的土地規(guī)模逐步擴大。

(4)生產經(jīng)營的專業(yè)化 美國把全國分為10個“農業(yè)生產區(qū)域”，每個區(qū)域主要生產一兩種農產品，如北部平原是小麥帶，中部平原是玉米帶，南部平原和西部山區(qū)主要飼養(yǎng)牛羊。在這種區(qū)域化布局的基礎上，建立和發(fā)展了生產經(jīng)營的專業(yè)化。法國的農場專業(yè)化程度很高，按經(jīng)營內容大體可分為畜牧農場、谷物農場、葡萄農場等。專業(yè)農場大部分經(jīng)營一種產品，突出各自產品的特點。作業(yè)專業(yè)化是將過去由一個農場完成的全部工作，如耕種、田間管理、收獲、運輸、儲藏、營銷等，均由農場以外的企業(yè)來承擔，使農場由原來的自給性生產轉變?yōu)樯唐坊a。

(5)農業(yè)生產的高科技化和機械化 農業(yè)生產的現(xiàn)代化，不僅推動農業(yè)生產率的提高和農業(yè)結構的優(yōu)化，也促使家庭農場向更大規(guī)模發(fā)展；家庭農場生產的規(guī)?；策M一步推動了農業(yè)機械化向更高程度的發(fā)展。在美國康涅狄格州格雷格的農場，一臺安裝了GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)的大型拖拉機，由電腦控制，由衛(wèi)星導航在田間作業(yè)，根本無需人工操作，并能減少漏耕或重復耕種的情況；GPS全球定位系統(tǒng)有數(shù)據(jù)交換功能，與附近的農業(yè)科技中心交換數(shù)據(jù)，自動調整機器工作參數(shù)。該系統(tǒng)不僅可用于耕作和收割，還可以用于牛的識別和追蹤。據(jù)報道，一些美國農民使用高速數(shù)碼相機掃描小?；蛐⊙虻囊暰W(wǎng)膜，然后將掃描影像輸入電腦，并與GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)相連，這樣該系統(tǒng)可以自牧草地開始追蹤牲畜，直到進入屠宰場。

(6)政府對農業(yè)大力支持盡管美、法、日三國農業(yè)已全部實行了私有化，但政府仍負有制定和監(jiān)督農場實施各種法律和法規(guī)，為農業(yè)企業(yè)提供各種補貼的責任。美國對農業(yè)實行高補貼的政策，主要是農業(yè)部推廣局的技術幫助和農場主家計管理局的金融信貸支持。在美國，農業(yè)是一個受到高度重視和保護的傳統(tǒng)行業(yè)。美國政府多年來一直對農業(yè)給予稅收優(yōu)惠。與工業(yè)、服務業(yè)等其他行業(yè)相比，農民所交納的稅明顯要少，額度相對較低，也沒有專門針對農民的稅種。法國是歐盟小農場最多的國家，為解決土地過于分散的問題，政府提倡和鼓勵農民集體生產，出現(xiàn)了“農業(yè)土地組合”和“農業(yè)共同經(jīng)營組合”等以土地合作為主的農村合作組織。在日本，政府把農地改革的重點放在鼓勵農地的集中占有轉向分散占有。通過發(fā)展協(xié)作組織，實行經(jīng)營委托和作業(yè)委托解決小土地所有制下的規(guī)模經(jīng)營問題，使得委托農戶可完成自己力所能及的農活作業(yè)，保持與土地的聯(lián)系；受托者可以充分利用機械設備，實現(xiàn)規(guī)模作業(yè)，取得相應的作業(yè)報酬。

2.幾點啟示

(1)加快農村土地流轉制度建設家庭農場實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的基礎是地權的清晰界定。如日本的家庭農場和我國現(xiàn)在的家庭承包制非常相似，主要是在土地使用權上進行改革，放開、盤活土地經(jīng)營權，調動家庭農場的生產積極性。因此，我國要盡快改變土地承包期短、土地不固定、統(tǒng)得過多、管得過死的現(xiàn)狀，健全土地流轉制度，讓土地活起來，使農地相對集中，擴大經(jīng)營規(guī)模。同時，要賦予家庭農場長期而有保障的土地使用權，使家庭農場成為名副其實的自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟實體和市場競爭主體。

(2)加快家庭農場的原始積累，增強其市場競爭力現(xiàn)在我國一部分家庭農場走過了原始積累階段，具備了“自我投入、自負盈虧、自主經(jīng)營、自我發(fā)展”的能力。但是，大多數(shù)家庭農場還不具備這樣的能力，在生產投入上明顯不足，加快原始積累非常重要。一方面，家庭農場要始終站在現(xiàn)代農業(yè)技術的前沿，依靠科技進步，獲取技術效益。另一方面，家庭農場要尋求政府政策的支持。

(3)建立健全的社會化服務體系建立農業(yè)社會化服務體系是農業(yè)現(xiàn)代化的一個重要方面。應大力發(fā)展適合家庭農場需要的生產資料，如良種、化肥、農藥、農機具等，向農場主提供各種先進的技術服務，逐步建立和完善產前服務體系。另外，還要加強產中與產后服務，如運輸、儲藏、加工等。

(4)培育公平競爭的農村市場 完善的市場對家庭農場起著引導作用，不僅可減少家庭農場進入市場的風險，而且能使家庭農場及時、準確地掌握市場信息，對未來的市場變化可進行科學的預測。要縮短這個過程就必須從制度建設開始，如農產品的銷售規(guī)程，既有利于維護農產品市場秩序，保證農業(yè)生產者之間的公平競爭，又確保農產品質量，保障廣大消費者的利益。

(5)培育現(xiàn)代化的農場主農場主需要有一定的專業(yè)知識和管理經(jīng)驗，并熟悉有關的法律法規(guī)。國外農場主的學歷一般為大學水平，具有較高的綜合素質。而我國現(xiàn)在許多地方農業(yè)農村發(fā)展都面臨著“農無傳人”的威脅，素質較好的農村勞動力紛紛轉向非農產業(yè)或城市就業(yè)，農業(yè)經(jīng)營者的素質普遍不高。因此，需要大力發(fā)展農村職業(yè)教育事業(yè)，以提高家庭農場主及成員的文化素質、技術素質以及商品意識、市場意識和經(jīng)營管理水平，造就一大批現(xiàn)代家庭農場主和農民企業(yè)家。

(摘自北京農業(yè)信息網(wǎng))

(本欄編輯：陳妙貞)