桐廬縣村級財務“村賬民管”模式的實踐與思考

浙江省桐廬縣農村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站 (311500)

方春鳳

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桐廬縣村級財務“村賬民管”模式的實踐與思考

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方春鳳

農村集體“三資”管理始終是老百姓最關注的熱點之一，而強化監(jiān)管是實現(xiàn)“明白賬”的重要保障。在“自己的家園自己管”這一理念愈發(fā)深入人心的當下，浙江省桐廬縣“村賬民管”通過擴大村監(jiān)委會成員規(guī)模，吸收更多民主監(jiān)督人員參與村級財務的民主管理、監(jiān)督，將過去的事后監(jiān)管為主，轉變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后的全過程監(jiān)督，通過強化監(jiān)管，進一步促進基層黨風廉政建設和基層自治，促使“三資”在陽光下運行?！按遒~民管”正是結合農村實際作出的加強民主監(jiān)督的一種積極嘗試，具有積極的制度創(chuàng)新意義。

1.“村賬民管”模式產(chǎn)生的背景

目前有些農村經(jīng)濟合作社，沒有嚴格實行村級財務規(guī)范化管理制度，村級財務缺乏公開透明。實行村級財務代理制后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財務管理監(jiān)督人員不了解村級財務運行的具體事項，存在監(jiān)督不到位現(xiàn)象。同時，村民參與日常經(jīng)濟活動缺乏手段，民主管理民主監(jiān)督流于形式，村民對村務財務公開不信任，導致村民意見大，農村干群關系緊張，成為制約農村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的重大障礙?！按遒~民管”模式的有效實施，使村賬管理有章可循，把財務的知情權、執(zhí)行的參與權、開支的審核權、管理的監(jiān)督權完全交給村民，促使廣大群眾積極參與村級財務日常監(jiān)管活動。

2.主要做法

(1)民主監(jiān)督小組的設置和產(chǎn)生民主監(jiān)督小組可由村民自愿報名、村民代表會議或村民小組推選產(chǎn)生，村干部及其配偶、直系親屬不得擔任民主監(jiān)督小組成員。民主監(jiān)督小組一般由5～7人(包括村監(jiān)會成員)組成，民主監(jiān)督小組設組長一名，由村監(jiān)會主任兼任，負責召集日常理財和聯(lián)絡、協(xié)調工作。民主監(jiān)督小組成員要保持相對穩(wěn)定，不得隨意變更和撤換。民主監(jiān)督小組成員名單報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三資”管理服務中心備案，并接受縣鄉(xiāng)經(jīng)管部門的業(yè)務指導。

(2)民主監(jiān)督小組的職責在本集體經(jīng)濟組織財務活動過程中的職責：參與制定本集體經(jīng)濟組織的財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務事項的決算；逐筆審核財務票據(jù)和賬目，對有疑問的財務票據(jù)要求村財務人員逐筆解釋，解釋后仍有不同意見的可逐筆提交本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三資”管理服務中心處理；監(jiān)督集體資金流向，盤點現(xiàn)金、存款和審議財務收支；監(jiān)督集體資產(chǎn)管理，債權債務的結算及經(jīng)濟合同簽證、兌現(xiàn)工作，防止集體資產(chǎn)流失。有權列席涉及群眾利益的重大決策、重大開支的村務會議，對村級各項收支、集體土地征用征收資金使用、工程項目招投標、經(jīng)濟社會各項事業(yè)等村務、財務運行情況和村民代表會議決定執(zhí)行情況等進行監(jiān)督，并定期和不定期向村民代表會議報告工作情況；認真受理村民的意見建議，及時向村黨組織、村民委員會和村股份經(jīng)濟合作社反映村民對村務、財務管理的意見和建議。

在財務公開中的職責：對財務公開情況進行檢查和監(jiān)督；對財務公開中有關問題處理提出建議；向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三資”管理服務中心反映有關財務公開中的問題。

(3)民主監(jiān)督小組自身制約機制和組織保障措施民主監(jiān)督小組應依法依規(guī)正確履行職責，不直接參與具體村務的決策和管理，每半年向村民代表會議報告一次工作。每年由村民代表會議對其成員進行年度信任度測評，信任票達不到應到會村民代表人數(shù)一半的，責令其辭職，按相關程序推選新的成員。村黨組織要支持民主監(jiān)督小組正確履行職責。民主監(jiān)督小組在無法履行合法、有效的監(jiān)督時，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或有關職能部門反映情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關職能部門應及時予以處理和答復。

3.主要成效

(1)調動了群眾參政議政熱情，促進了農村的民主法制建設深化村務公開、民主監(jiān)管，村委會堅持把村里的重大決策和群眾關心的熱點、難點問題提交黨員大會和村民代表大會討論，變少數(shù)干部拍板為多數(shù)人決策，農民自己的事情自己決定。在集體土地征用征收資金使用、工程項目招投標等項目中，召開村民會議集體討論，民主監(jiān)督小組監(jiān)督，決定工程的實施方案，達到了還干部清白、讓群眾明白的目的。充分調動了農民群眾生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，促進農村民主法制建設。

(2)密切了黨群干群關系，促進了群眾與村干部之間的溝通與了解實行民主監(jiān)管，深化村務公開有效地增強了村干部廉潔勤政的自覺性，工作思路進一步清晰，群眾觀念顯著增強，思想作風、工作作風得到了切實轉變，受到了村民的普遍歡迎。專項內容適時公開，事關群眾切身利益的事項及時公開、監(jiān)督等一整套做法，減少了矛盾，密切了干群關系。

(3)實現(xiàn)了村干部和農民的雙向約束和雙向教育實行“村賬民管”使農村干部和農民普遍增強了法紀意識，從源頭遏制了腐敗，保護了村干部，促進了黨風廉政建設，減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為村民自治工作再上新臺階奠定了基礎。通過深化財務監(jiān)管制度，使村干部不僅要“廉”而且要“勤”。對農民而言，財務公開明細化之后，需要根據(jù)具體問題對村干部提出質疑，避免了誤解產(chǎn)生的矛盾。

4.創(chuàng)新亮點

(1)“村賬民管”的透明性村民主監(jiān)督小組成員大都是群眾中威望較高、精通財務、肯為群眾說話的村民，在固定監(jiān)督日，例如每個月月初，村民主監(jiān)督成員代表本村村民，在村監(jiān)委主任的召集下，通過審核村級財務票據(jù)和賬目、盤點現(xiàn)金及存款、村債權債務結算、經(jīng)濟合同兌現(xiàn)等財務事項，全面了解村集體財務活動，監(jiān)督內容、程序、結果全公開，真正做到了村級集體財務公開化、透明性。

(2)“村賬民管”的規(guī)范化桐廬縣183個行政村，村民家中都有一本《村級權力清單三十條》的小冊子，小冊子中，村級權力運行的流程一目了然。這本《村級權力清單三十條》是針對推行農村“小微權力”清單制度，從主要涉農事項規(guī)章制度中，梳理提煉、細化制作的30項農村權力事項流程圖，并明確責任主體、操作流程、公開公示、過程監(jiān)督等具體要求，著力建立權力事項明晰、運作流程規(guī)范、過程監(jiān)管有力的權力運行體系。村民主監(jiān)督小組成員以本權力清單為依據(jù)，對村級財務事項進行審核和監(jiān)督，真正做到了村級集體財務責任主體明確，村民監(jiān)督有據(jù)可查，“村賬民管”制度化、規(guī)范化。

(3)“村賬民管”的有序性民主監(jiān)督小組刻制“XX村民主理財”印章，印章由民主監(jiān)督小組組長保管；村報賬員把當期發(fā)生的財務憑證經(jīng)整理后，提交民主監(jiān)督小組進行審核。民主監(jiān)督小組成員對上月本村集體財務收支情況進行逐筆審核，三分之二以上民主監(jiān)督小組成員認為審核無異議的，由民主監(jiān)督小組成員在每張財務憑證上簽字加蓋“XX村民主理財”印章。三分之一以上民主監(jiān)督小組成員對所審核的憑證有異議的，可提交村民代表會議討論決定或經(jīng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)管站認定是否同意入賬，并做好記錄；經(jīng)民主監(jiān)督小組審核簽字蓋章后的財務憑證，由村報賬員按規(guī)定結報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三資”管理服務中心直接入賬，不需鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)再審核；民主監(jiān)督小組在每期初對上期的財務公開表進行審核，確認無誤后，加蓋“XX村民主理財”印章。

(本欄編輯：張竹葉潮)