秀洲區(qū)新型農業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展淺析

浙江省嘉興市秀洲區(qū)農業(yè)經(jīng)濟局 (314000)

張　磊

?

秀洲區(qū)新型農業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展淺析

浙江省嘉興市秀洲區(qū)農業(yè)經(jīng)濟局 (314000)

張磊

近年來，浙江省嘉興市秀洲區(qū)通過完善扶持政策、推進土地流轉、健全農業(yè)社會化服務體系建設、創(chuàng)新農業(yè)生產經(jīng)營模式，農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)社會化服務組織等新型農業(yè)經(jīng)營組織得到了規(guī)范提升和蓬勃發(fā)展。截至2015年底，全區(qū)共有區(qū)級以上農業(yè)企業(yè)52家，其中省級農業(yè)龍頭企業(yè)1家、市級農業(yè)龍頭企業(yè)33家；區(qū)級以上規(guī)范化農民專業(yè)合作社26家，其中國家級示范社3家、省級示范社1家、市級示范社1家；區(qū)級以上示范性家庭農場15家，其中省級示范性家庭農場8家、市級示范性家庭農場2家；建成基層農業(yè)公共服務中心7個(其中5個為省級示范性)，培育流通服務型企業(yè)10家，建立育秧中心15個、烘干中心19個、區(qū)域性農機維修中心2個，種子經(jīng)營公司1家，農資經(jīng)營服務站30家。

1.做法與成效

(1)優(yōu)化農業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展結構做強做優(yōu)農業(yè)龍頭企業(yè)。重點引進種子種苗、現(xiàn)代設施種植、濕地種養(yǎng)、現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)等生產型企業(yè)，大力實施農業(yè)標準化、品牌化、產業(yè)化、生態(tài)化建設，引導農產品加工、流通服務型企業(yè)聯(lián)基地、拓市場、創(chuàng)名牌，陸續(xù)培育出市級以上名牌(農)產品20個、著名商標32個，三品認證165個。

規(guī)范提升農民專業(yè)合作社。經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，全區(qū)農民專業(yè)合作社對農戶的帶動力和自身競爭力都得到了明顯的提升，但因前期發(fā)展重量不重質，良莠不齊現(xiàn)象突出。為此，秀洲區(qū)從2013年底開始，重點開展了合作社規(guī)范化建設工作，在社員登記、盈余分配、財務管理等方面進行了嚴格規(guī)范，對整改后符合條件的26家規(guī)范化合作社進行重點管理和扶持。

大力發(fā)展家庭農場。近年來，秀洲區(qū)通過政策引導、資金扶持、技術服務、規(guī)范管理等方式，發(fā)展了一批適度規(guī)模的家庭農場，促進了分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營、自然農業(yè)向法人農業(yè)的轉變。同時，積極引導農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社發(fā)揮輻射帶動作用，建立“農業(yè)企業(yè)+合作社+家庭農場”的利益聯(lián)結模式，進一步提升家庭農場經(jīng)濟效益。

積極培育農業(yè)社會化服務組織。以現(xiàn)有“三位一體”農業(yè)公共服務體系建設為依托，“五鎮(zhèn)兩街道”基層農業(yè)公共服務中心建成率達到100%，全面提升了農業(yè)公共服務能力和水平；以農機合作社為骨干，在全區(qū)范圍內有規(guī)劃、按體量實施育秧中心、糧食烘干中心、農機維修中心等建設；以流通服務型企業(yè)為抓手，建立種子經(jīng)營公司和農資經(jīng)營服務站，逐步構建了公益性、合作型、市場型相結合的農業(yè)社會化服務組織。

(2)創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展機制創(chuàng)新土地流轉機制。近年來，秀洲區(qū)積極引導土地向“三大園區(qū)”流轉，向農業(yè)經(jīng)營組織流轉，全區(qū)100畝(1畝=667平方米，下同)以上連片規(guī)模流轉中，60%位于“三大園區(qū)”內，提高了土地集約化水平。目前全區(qū)累計流轉土地19.34萬畝，流轉率達到62.77%，位居嘉興市首位。同時，建立健全了區(qū)鎮(zhèn)村三級土地流轉服務體系，通過土地流轉信息服務平臺和鎮(zhèn)級農村產權交易平臺，促進了土地增值、有序、健康流轉。

創(chuàng)新產業(yè)化經(jīng)營機制。在傳統(tǒng)訂單農業(yè)的基礎上，積極探索創(chuàng)新優(yōu)化農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營機制，充分發(fā)揮農業(yè)企業(yè)的龍頭帶動作用，建立了“農業(yè)企業(yè)+合作社+家庭農場+基地+農戶”，生產、加工、銷售相結合的產銷模式。2015年，全區(qū)農業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)產值14.01億元，利潤5 859.5萬元，帶動農戶達3.7萬戶。

創(chuàng)新農業(yè)服務機制。全區(qū)組建了由8位首席農技推廣專家、60名農技指導員和177名責任農技員組成的專業(yè)團隊，強化農業(yè)科技服務；積極組織各類農業(yè)經(jīng)營組織參加農博會等各類展示展銷活動；完善農業(yè)保險政策，在增設大棚和大棚蔬菜兩個險種的同時，對水稻、油菜、大麥和小麥等作物保險追加補貼比例；推進產學研深度對接，與浙江大學、浙江省農科院等多家知名院校、科研單位開展科技項目合作，建立了全國農業(yè)科技示范試驗基地等一系列科研基地。

(3)落實農業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展保障落實資金、項目保障。秀洲區(qū)每年安排600萬農業(yè)發(fā)展專項資金，對全區(qū)的農業(yè)經(jīng)營組織實施技術改造、貸款貼息、土地流轉、承擔農業(yè)公共服務職能等方面進行政策(配套)補助。同時，通過標準農田、中低產田改造、小型農田水利、土壤改良、農綜開發(fā)等項目建設，2010—2015年各級各部門累計投入資金12.18億元。

落實用地、金融、培訓保障。按照“合理確定用地規(guī)模和布局，有序安排用地”的原則，秀洲區(qū)制定了設施農用地管理辦法，確保農業(yè)重大項目的順利落地；建立健全區(qū)級農信擔保機制，2009年5月至今，共幫助農業(yè)經(jīng)營組織提供擔保融資379筆，取得信貸資金1.57億；加強農業(yè)職業(yè)培訓和素質教育，常年開展實用技術和專業(yè)技能培訓，“十二五”期間共培訓農村實用人才4 250人，建立農村實用人才庫8 417人。

2.存在問題

(1)發(fā)展要素制約一是土地要素。農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃難以與土地利用總體規(guī)劃相銜接，農業(yè)經(jīng)營組織取得建設用地難。設施農用地受審批政策、規(guī)劃空間限制，許多農業(yè)經(jīng)營組織的生產管理用房、產品分級、烘干等場地設施無法落實，嚴重制約了其進一步發(fā)展。二是資金要素。農業(yè)經(jīng)營組織自身實力弱，地面作物和設施無法形成資產進行抵押，抵押貸款難。農業(yè)經(jīng)營組織擔保貸款額度有限，且擔保人難找。信用貸款額度也較小，不能完全滿足農業(yè)經(jīng)營組織再生產的資金需求。三是人才要素。由于從事農業(yè)較為辛苦勞累，農業(yè)的生產周期較長、自然風險較大、投資回報率較低，愿意投身農業(yè)的有志青年很少。農業(yè)人才將面臨青黃不接的困境。

(2)經(jīng)營機制制約一是管理水平不高。由于農業(yè)經(jīng)營組織自身內部管理不規(guī)范，利益聯(lián)結不緊密，個人逐利意識較重等因素，部分農業(yè)經(jīng)營組織處于松散管理狀態(tài)，既制約了農業(yè)經(jīng)營組織的自身發(fā)展壯大，也難以真正起到帶動農戶的作用。二是產銷機制不全。目前該區(qū)的農產品銷售還是以鮮銷為主，連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流配送、農超對接、電子商務等新的經(jīng)營方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)還處于起步階段。大部分以生產原材料和初級加工為主，深加工的較少，農產品附加值偏低。三是競爭能力不強。由于部分農業(yè)經(jīng)營組織缺乏競爭意識，對于品牌化、標準化的意識還不強，做不到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精、人精我轉”，導致了部分農業(yè)經(jīng)營組織創(chuàng)新能力不夠，發(fā)展后勁不足，競爭能力不強。

3.對策措施

(1)加強要素保障落實農業(yè)用地。每年安排一定比例用地指標支持農業(yè)經(jīng)營組織做大做強、接二連三、延長產業(yè)鏈。加大設施農用地保障力度，適當放寬審批門檻，重點保證農業(yè)社會化服務組織、規(guī)模化糧食生產和小微農業(yè)企業(yè)發(fā)展用地，切實解決農業(yè)經(jīng)營組織“缺地”問題。創(chuàng)新融資渠道。與金融機構對接，為農業(yè)經(jīng)營組織搭建融資平臺，創(chuàng)新金融服務模式。完善土地承包經(jīng)營權抵押貸款機制、資產評估抵押貸款機制、農信擔保貸款機制，破解貸款難、擔保難等難題，切實解決農業(yè)經(jīng)營組織“缺錢”問題。加強人才培育。通過“外引內育”，加強政策扶持，完善人才引入機制，確保人才引得進、留得住，同時以培養(yǎng)“創(chuàng)二代”和“新型職業(yè)農民”為目標，加強教育培訓，為農業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展儲備人才資源，切實解決農業(yè)經(jīng)營組織“缺人”問題。

(2)提升自身能力提升管理能力。創(chuàng)新管理機制和發(fā)展理念，加強對農業(yè)經(jīng)營組織的培訓，提升知識水平。繼續(xù)開展農業(yè)經(jīng)營組織內部管理規(guī)范化建設，夯實內部基礎。引導農業(yè)經(jīng)營組織樹立現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展理念，建立與農戶更加緊密的利益聯(lián)結機制，進一步提升管理能力。提升科技能力。增強農業(yè)經(jīng)營組織的自主創(chuàng)新能力，支持經(jīng)營組織與大專院校、科研院所建立長期合作關系，發(fā)揮種子種苗研發(fā)基地的示范帶動作用。加快新型農業(yè)機械的引進和推廣，推進“機器換人”進程，提高農業(yè)生產率。提升競爭能力。重點培育農業(yè)品牌，提升農業(yè)經(jīng)營組織標準化水平，發(fā)揮龍頭型組織的帶動作用，突出抓好“產前”“產后”兩大環(huán)節(jié)，探索電子商務發(fā)展，推進農產品“線上線下”同步銷售，提升綜合競爭能力。

(3)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境加大氛圍營造力度。多渠道、多層次、多形式宣傳各級黨委政府支持發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營組織的文件精神和相關政策，大力宣傳新型農業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展過程中涌現(xiàn)的先進典型、優(yōu)秀品牌，努力營造全社會關心支持、積極參與的良好氛圍。加大政策引導力度。進一步完善農業(yè)產業(yè)政策，重點對“穩(wěn)糧、基礎設施和產業(yè)提升、生豬轉產轉業(yè)、生態(tài)循環(huán)農業(yè)、農業(yè)主體提升”等五大方面加大扶持力度。加大部門服務力度。農業(yè)主管部門要為新型農業(yè)經(jīng)營組織提供多方位服務，引導其規(guī)范、健康、有序發(fā)展。工商、稅務、金融、國土等部門在日常管理、稅收優(yōu)惠、融資貸款、用地審批等方面也要給予大力支持，為新型農業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展提供有力支撐。