基層如何落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

任永生

【摘要】黨風(fēng)廉政建設(shè)至關(guān)重要，十八大提出 “要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制” 基層必須針對(duì)責(zé)任制落實(shí)所面臨的問(wèn)題，緊抓責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)措施，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

【關(guān)鍵詞】基層 黨風(fēng)廉政建設(shè) 責(zé)任制 【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制指明方向。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，基層落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制意義重大。

基層落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制面臨的主要問(wèn)題

基層落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，也是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要舉措，在實(shí)踐中取得了成績(jī)，但是仍然存在亟待解決的問(wèn)題。

基層一些領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)便難以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。首先，部分干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)缺乏積極性主動(dòng)性，錯(cuò)誤地認(rèn)為落實(shí)責(zé)任制是黨委、紀(jì)委的事情，齊抓共管就是不抓不管，落實(shí)責(zé)任制無(wú)所謂；其次，思想認(rèn)識(shí)不一致，部分干部缺乏大局意識(shí)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制認(rèn)識(shí)不夠，GDP掛帥，地方經(jīng)濟(jì)利益至上，認(rèn)為落實(shí)責(zé)任制是虛的；再次，一些領(lǐng)導(dǎo)干部官本位思想濃厚，打官腔，嚴(yán)重脫離群眾，害怕得罪人遭報(bào)復(fù)，不敢、不愿同違法亂紀(jì)的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)；最后，責(zé)任不明確，尤其落實(shí)《規(guī)定》缺乏規(guī)范合理的實(shí)施細(xì)則導(dǎo)致責(zé)任落實(shí)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，責(zé)任劃分模棱兩可、有名無(wú)實(shí)，降低了干部的責(zé)任意識(shí)。

基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核不到位。責(zé)任考核不到位嚴(yán)重制約了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。首先，基層黨組織責(zé)任考核所依據(jù)的實(shí)施細(xì)則難以落實(shí)。黨中央為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)出臺(tái)了《規(guī)定》，但是一些基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行缺乏實(shí)施細(xì)則，考核流于形式。其次，責(zé)任考核指標(biāo)設(shè)計(jì)缺乏針對(duì)性、可操作性?？己酥笜?biāo)針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏明確目的，脫離實(shí)際情況造成本職工作與責(zé)任制相互脫節(jié)，考核指標(biāo)設(shè)計(jì)量化細(xì)化不足造成考核受到主觀因素干擾影響評(píng)估的客觀公正性，偏離考核的初衷。最后，考核結(jié)果難以反映真實(shí)情況。實(shí)施細(xì)則與考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)存在缺陷影響考核真實(shí)性，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉，民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議尚未落在實(shí)處，考核價(jià)值取向模糊制約考核結(jié)果的真實(shí)性。

監(jiān)督乏力難以落實(shí)責(zé)任制。紀(jì)委作為職能監(jiān)督部門在基層落實(shí)責(zé)任制的實(shí)踐中監(jiān)督乏力。首先，紀(jì)委作為監(jiān)督主體對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督乏力。紀(jì)委既受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)踐中對(duì)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制把握不準(zhǔn)確制約了紀(jì)檢工作的開展，尤其是監(jiān)督同級(jí)黨委，紀(jì)委既是同級(jí)黨委的監(jiān)督者又是被領(lǐng)導(dǎo)者，監(jiān)督者監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)處于尷尬地位，紀(jì)委工作獨(dú)立性不夠監(jiān)督職能難以發(fā)揮。其次，紀(jì)委“單打一”難以形成監(jiān)督合力?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)需要黨委、政府、職能部門以及群眾同紀(jì)委協(xié)調(diào)起來(lái)，在實(shí)踐中往往是紀(jì)委牽頭黨政職能部門缺乏配合，造成“單打一”的工作局面，群眾參與不足，難以形成合力。

責(zé)任追究低層化。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部觸犯黨紀(jì)國(guó)法實(shí)施責(zé)任追究出現(xiàn)低層化的問(wèn)題。首先，責(zé)任追究范圍窄。落實(shí)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)踐中，追究對(duì)象多集中于處級(jí)以下干部。對(duì)當(dāng)事人、直接主管領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)責(zé)任追究不到位，深層挖掘少，追究范圍有限。第二，相關(guān)責(zé)任人懲戒力度不足。責(zé)任追究常采用誡勉談話大包大攬，對(duì)于一些違紀(jì)違法情節(jié)嚴(yán)重的視而不見，缺乏視情節(jié)輕重公正合理選擇其它組織的處理方式；違法移交司法機(jī)關(guān)依法處理等懲戒方式對(duì)相關(guān)責(zé)任人懲戒避重就輕，懲戒效果收效甚微。

基層落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主要對(duì)策

加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，形成落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任鏈，必須針對(duì)基層落實(shí)責(zé)任制出現(xiàn)的問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策。

增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)。增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)是落實(shí)責(zé)任制的保證。首先，加強(qiáng)思想政治教育，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任。新時(shí)期通過(guò)上黨課、專題討論、反對(duì)“四風(fēng)”等活動(dòng)聯(lián)系時(shí)政對(duì)黨員干部進(jìn)行針對(duì)性教育，增強(qiáng)基層干部政治責(zé)任感，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任。其次，學(xué)習(xí)以《規(guī)定》為核心的相關(guān)法規(guī)條例強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。責(zé)任主體認(rèn)真熟悉法規(guī)條例，加深了解主要內(nèi)容，正確認(rèn)識(shí)責(zé)任制。再次，加強(qiáng)案例教育強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。堅(jiān)持正反面案例相結(jié)合的教育方式。激發(fā)黨員干部責(zé)任感，強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)。最后，責(zé)任制同業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，在工作中增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。責(zé)任制同本職工作要緊密結(jié)合避免空泛，將責(zé)任同業(yè)務(wù)工作掛鉤，把握崗位工作的特點(diǎn)，融合責(zé)任于工作中，定崗定責(zé)定人，切實(shí)做到一崗雙責(zé)，在工作中增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。

加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督發(fā)揮監(jiān)督效力。落實(shí)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制必須發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督效力。第一，紀(jì)委從查辦案向重預(yù)防教育和查、辦案互動(dòng)機(jī)制轉(zhuǎn)變。拓展紀(jì)檢監(jiān)察工作思路從懲治走向預(yù)防，從源頭實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，以基層干群為對(duì)象宣傳黨的政策法規(guī)舉辦座談會(huì)，參與領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等活動(dòng)，堅(jiān)持預(yù)防教育排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施監(jiān)控早期預(yù)警防患于未然。第二，堅(jiān)持紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。把握雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，正確處理紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的問(wèn)題，注重查辦案向上級(jí)紀(jì)委請(qǐng)示，受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，確保辦案獨(dú)立性，向上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)，案件進(jìn)展情況向同級(jí)黨委匯報(bào)，日常工作部署以及對(duì)黨委成員監(jiān)督向同級(jí)黨委負(fù)責(zé)。第三，加強(qiáng)紀(jì)委與黨委、政府、職能部門、群眾參與協(xié)同形成監(jiān)督合力。打破紀(jì)委牽頭慣例，形成黨委、政府或職能部門牽頭，其他部門配合，多部門聯(lián)動(dòng)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)形成合力，發(fā)揮監(jiān)督效力。

抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)推動(dòng)責(zé)任制落實(shí)?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，一是責(zé)任分解要明確。按照權(quán)責(zé)一致的原則劃分責(zé)任，根據(jù)本地區(qū)本部門本單位的實(shí)際情況細(xì)化量化責(zé)任目標(biāo)，職責(zé)權(quán)限同責(zé)任相匹配，將責(zé)任落實(shí)到具體崗位、個(gè)人，簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。落實(shí)責(zé)任制的過(guò)程中實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，以責(zé)任落實(shí)來(lái)保證責(zé)任分解到位，重視信息反饋，在黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐中檢驗(yàn)權(quán)責(zé)是否一致，對(duì)實(shí)際問(wèn)題及時(shí)調(diào)整責(zé)任目標(biāo)，劃分責(zé)任，在動(dòng)態(tài)中調(diào)適責(zé)任與崗位一致。

二是責(zé)任考核要符合實(shí)際。一方面制定符合基層工作需要的考核實(shí)施細(xì)則?；兑?guī)定》原則性指導(dǎo)為具體措施，突出基層工作特點(diǎn)，考核與責(zé)任、崗位、個(gè)人掛鉤，獎(jiǎng)勤罰懶，量化考核，指標(biāo)設(shè)計(jì)上認(rèn)真調(diào)研，聽取專家、群眾意見，定性定量分析，根據(jù)工作反饋及時(shí)調(diào)整考核指標(biāo)，使指標(biāo)量化、標(biāo)準(zhǔn)化壓縮主觀評(píng)判空間使考核有科學(xué)依據(jù)。另一方面突出基層領(lǐng)導(dǎo)干部的考核。黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況實(shí)施專項(xiàng)考核或者結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)考核、年度考核實(shí)施考核，考察領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律廉潔從政狀況，通過(guò)民主測(cè)評(píng)、評(píng)議使黨風(fēng)廉政責(zé)任考核成為政績(jī)考核的組成部分作為干部選拔任用的重要參考。

嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。第一，問(wèn)題倒逼機(jī)制是落實(shí)責(zé)任追究的現(xiàn)實(shí)需要。明確各個(gè)環(huán)節(jié)和要求，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，形成責(zé)任具體、環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈”，以“不落實(shí)之事”倒查“不落實(shí)之人”。以問(wèn)題為切入點(diǎn)以責(zé)任鏈為保障，客觀公正次第倒查“不落實(shí)之人”的責(zé)任解決追究范圍過(guò)窄。第二，合理界定責(zé)任，規(guī)范實(shí)施責(zé)任追究。領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)集體決策承擔(dān)集體責(zé)任，錯(cuò)誤決策由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人拍板則承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。避免責(zé)任認(rèn)定模糊，責(zé)任追究不到位。最后，加大追究力度，提高責(zé)任追究威懾力。以情節(jié)輕重為量記標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施責(zé)任追究，以《規(guī)定》第十九條七項(xiàng)內(nèi)容為藍(lán)本結(jié)合實(shí)際情況判定情節(jié)輕重，實(shí)施公平公正責(zé)任追究。

（作者為首都師范大學(xué)政法學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①《中共共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議文件匯編》，北京：人民出版社，2013年，第55頁(yè)。

②《論加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)》，北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2013年，第47頁(yè)。

責(zé)編/張蕾 蘇娜（見習(xí)） 美編/楊玲玲