開(kāi)放理念下如何提升黨的執(zhí)政能力

周蕓帆

【摘要】開(kāi)放理念與我們黨歷史上的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和大政方針若合一契。而且直面當(dāng)今世界和我國(guó)發(fā)展大勢(shì)，標(biāo)志著我們黨治國(guó)理政思想能力的一大躍升。深化全方位對(duì)外開(kāi)放是新形勢(shì)下我國(guó)提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的重要選擇，因此當(dāng)前對(duì)黨執(zhí)政能力的探討也必須放在中國(guó)與世界互聯(lián)互動(dòng)的背景下來(lái)認(rèn)識(shí)和謀劃，以推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)向更高境界、更深層次發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】開(kāi)放理念 中國(guó)共產(chǎn)黨 執(zhí)政能力 全球治理 【中圖分類號(hào)】D20 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的執(zhí)政能力，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)始終面臨和不斷探索提升的一個(gè)重大課題。黨的十八屆五中全會(huì)提出的“五大發(fā)展理念”是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政，依托“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提出的新理念、新思想，切實(shí)表明中國(guó)共產(chǎn)黨始終是以問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷加強(qiáng)自身執(zhí)政能力建設(shè)的高效務(wù)實(shí)態(tài)度。

“十三五”規(guī)劃漸次實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，如何基于“開(kāi)放”理念解決改革過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，在積極融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流中，通過(guò)促進(jìn)發(fā)展，夯實(shí)執(zhí)政根基，同時(shí)抵御和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，是對(duì)黨執(zhí)政能力建設(shè)提出的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

以習(xí)近平為總書記的黨中央提出的“五大發(fā)展理念”特別是“開(kāi)放”理念深刻揭示當(dāng)今時(shí)代的脈搏與趨勢(shì)，具有前瞻性。中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了現(xiàn)代化事業(yè)的成敗關(guān)鍵在黨。所以，要推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)向前邁進(jìn)，必須要發(fā)揮黨的核心引領(lǐng)作用，即以堅(jiān)強(qiáng)、正確的政治領(lǐng)導(dǎo)奮力開(kāi)創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

開(kāi)放發(fā)展理念下黨的執(zhí)政能力建設(shè)宗旨與追求

開(kāi)放理念的提出從另一個(gè)層面表明當(dāng)前涉外事務(wù)、國(guó)際事務(wù)管理在我國(guó)國(guó)家治理體系中的地位迅速上升，全球化和區(qū)域一體化力量對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)特別是抵御風(fēng)險(xiǎn)能力提出了更高要求。

筑牢底線思維，增強(qiáng)開(kāi)放發(fā)展定力。底線思維是一種科學(xué)的思維方法。在開(kāi)放進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨必須樹立底線思維，秉持對(duì)國(guó)家、民族、人民高度負(fù)責(zé)的原則，在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)中學(xué)會(huì)防范風(fēng)險(xiǎn)，趨利避害。在制定對(duì)外政策和進(jìn)行外交活動(dòng)時(shí)更多地從維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定的角度進(jìn)行思考和實(shí)踐。其一，對(duì)內(nèi)要減少和消除影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的各種因素，肩負(fù)起防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、化解社會(huì)矛盾、推動(dòng)社會(huì)和諧的神圣使命，把風(fēng)險(xiǎn)禍患遏制在萌芽狀態(tài)。對(duì)一些敏感問(wèn)題要謹(jǐn)慎處理，及早預(yù)防，防止演變?yōu)榇笠?guī)模的群體性事件。其二，對(duì)外要防止和化解外部力量的干涉與顛覆，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，嚴(yán)厲打擊各種危害國(guó)家主權(quán)和安全的行為。國(guó)家的主權(quán)和安全是一個(gè)國(guó)家生存和發(fā)展的重要前提，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和兩個(gè)“一百年”宏偉目標(biāo)的重要前提。隨著中國(guó)參與世界進(jìn)程的日益深化，特別是隨著中國(guó)的日益崛起，必然會(huì)讓原先的全球和地區(qū)霸主充滿防范和警惕心理。雖然中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展道路，但外國(guó)一些團(tuán)體和勢(shì)力經(jīng)常鼓吹各種形態(tài)的“中國(guó)威脅論”，甚至?xí)扇”傲有袆?dòng)干擾中國(guó)的崛起之路。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨要時(shí)刻提高警惕，在對(duì)外交往過(guò)程中堅(jiān)持底線思維，確保領(lǐng)土完整和民族尊嚴(yán)不受侵犯，維護(hù)國(guó)家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、信息安全、生態(tài)安全，堅(jiān)定不移地維護(hù)國(guó)家和人民的根本利益。

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，深化全方位對(duì)外開(kāi)放?！伴_(kāi)放理念”作為引領(lǐng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域深刻變革的科學(xué)理論，是在堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌的前提下提出的。在新時(shí)期下，中國(guó)與周邊鄰國(guó)、區(qū)域組織和主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化聯(lián)系愈來(lái)愈緊密，同時(shí)，又處于增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策消化期這樣一個(gè)三期疊加階段，改革發(fā)展任務(wù)異常艱巨和繁雜。而解決這一切問(wèn)題的核心與關(guān)鍵在于提升和完善黨的執(zhí)政能力。所以，黨的執(zhí)政能力建設(shè)工作要做到立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓住重點(diǎn)、整體推進(jìn)。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨需要與時(shí)俱進(jìn)，更新執(zhí)政理念，樹立全局思維，善于在外交工作中洞察國(guó)際形勢(shì)變化趨勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)大國(guó)關(guān)系的多變性、復(fù)雜性、敏感性，掌握主動(dòng)權(quán)，科學(xué)制定外交方針政策；另一方面，通過(guò)在對(duì)我國(guó)國(guó)家實(shí)力和國(guó)際地位正確認(rèn)識(shí)評(píng)估基礎(chǔ)上，對(duì)整個(gè)國(guó)際格局和國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展方向有總體掌握的情況下，找到中國(guó)內(nèi)部改革和外交活躍之間的契合點(diǎn)，從中國(guó)人民和世界人民的根本利益出發(fā)，在國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化中把握發(fā)展方向、用好發(fā)展機(jī)遇、創(chuàng)造發(fā)展條件，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際的同步發(fā)展和人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的美好愿景。

中國(guó)共產(chǎn)黨提升執(zhí)政能力的世界視野與創(chuàng)新舉措

面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，面對(duì)艱巨繁重的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)，如何從世界層面、決策層面、實(shí)踐層面出發(fā)，使中國(guó)共產(chǎn)黨擁有強(qiáng)大的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)能力以適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)，擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)和平發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)的歷史重任，是當(dāng)下重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。

用歷史發(fā)展的視角，努力講好中國(guó)故事。近年來(lái)隨著中國(guó)逐漸步入世界舞臺(tái)中央，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)聲、掌握話語(yǔ)權(quán)的機(jī)會(huì)越來(lái)越頻繁。然而傳播中國(guó)聲音，講好中國(guó)故事不是簡(jiǎn)單的敘事，必須從兩個(gè)方面著手。一方面，講好“中國(guó)故事”需要有充實(shí)豐富、有理有據(jù)的內(nèi)容。當(dāng)前外部世界對(duì)中國(guó)的崛起還存有諸多疑慮與擔(dān)憂，反映出外部世界對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)外交文化與當(dāng)代中國(guó)外交思維仍然缺乏基本的了解，致使中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的話語(yǔ)權(quán)還十分微弱。為避免“中國(guó)故事”含糊不清，必須構(gòu)建一個(gè)可以產(chǎn)生話語(yǔ)權(quán)，并且能夠說(shuō)明和解釋自己的知識(shí)體系，最終確立起一套能夠解釋自身價(jià)值觀與行動(dòng)邏輯的當(dāng)代中國(guó)話語(yǔ)體系，使中國(guó)在大國(guó)關(guān)系中脫離被動(dòng)，與世界平等對(duì)話。首先，中國(guó)有五千年輝煌燦爛的文明史，博大精深的中國(guó)傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含著中國(guó)特有的思維方式、理論形態(tài)、價(jià)值取向、精神意境，是全人類共有的精神財(cái)富；其次，中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路作為新中國(guó)成立60多年，特別是我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)30多年來(lái)理論和實(shí)踐的高度凝煉，為其他發(fā)展中國(guó)家提供了獨(dú)立自主的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，形成了燦爛奪目的中國(guó)魅力。

另一方面，講好“中國(guó)故事”還需要有更高層次、更寬領(lǐng)域的平臺(tái)。中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)著手推進(jìn)搭建有利于同其他國(guó)家、政黨展開(kāi)交流對(duì)話并且推廣、展示自己的平臺(tái)。通過(guò)這些平臺(tái)來(lái)逐步有序地推動(dòng)中國(guó)與國(guó)際社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的互相溝通，從而展現(xiàn)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派，使中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中獲得深刻理解和廣泛認(rèn)同。 （下轉(zhuǎn)至144）（ 上接105）

巧妙運(yùn)用“中國(guó)力量”，開(kāi)創(chuàng)外交工作新局面。中國(guó)要成為真正意義上的世界大國(guó)，不僅需要自身實(shí)力強(qiáng)大，還需要學(xué)會(huì)巧妙運(yùn)用自己的力量。就外部世界來(lái)說(shuō)，隨著中國(guó)的崛起，對(duì)中國(guó)未來(lái)角色的扮演抱有極大的不確定性。面對(duì)國(guó)際社會(huì)充斥著“中國(guó)威脅論”的聲音，只突出“硬實(shí)力”的建設(shè)往往會(huì)使外界對(duì)中國(guó)的日益崛起更加充滿疑慮。為避免在國(guó)際社會(huì)上制造出許多不真實(shí)的恐懼和猜測(cè)，引起外部世界的焦慮、對(duì)抗和敵對(duì)情緒，中國(guó)共產(chǎn)黨要在對(duì)外事務(wù)中注重以“和實(shí)力”理念指導(dǎo)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略?！昂蛯?shí)力”的表述區(qū)別于“軟實(shí)力”，更加突出和平與和諧的重要性，即注重用和平與和諧的方式使用國(guó)家的政治實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力和文化軟實(shí)力。中國(guó)共產(chǎn)黨要狠抓中國(guó)的“和實(shí)力”建設(shè)，在同國(guó)際社會(huì)交往中學(xué)會(huì)運(yùn)用、善于運(yùn)用“和實(shí)力”，通過(guò)以和平友好的方式展現(xiàn)中國(guó)力量、使用中國(guó)力量，以真誠(chéng)推動(dòng)各國(guó)之間開(kāi)展良性互動(dòng)，讓國(guó)際社會(huì)明白中國(guó)崛起的動(dòng)因不是稱霸，而是維護(hù)人類社會(huì)永久和平，實(shí)現(xiàn)不同國(guó)家的共同發(fā)展。

積極貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，引領(lǐng)全球治理進(jìn)程。隨著綜合國(guó)力和國(guó)際影響力的不斷提升，中國(guó)在新型大國(guó)關(guān)系中的地位和作用備受國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。中國(guó)的“開(kāi)放發(fā)展”不僅是為了中國(guó)內(nèi)部自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，也是為了實(shí)現(xiàn)全球和平與繁榮作出自己的貢獻(xiàn)。其一，中國(guó)的自身發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新階段，尤其進(jìn)入新常態(tài)以后，對(duì)開(kāi)放提出了新要求，必須以世界眼光來(lái)看待開(kāi)放發(fā)展帶來(lái)的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，服從于國(guó)家發(fā)展的總體戰(zhàn)略；其二，中國(guó)與外部世界進(jìn)入到了深度互動(dòng)時(shí)期，中國(guó)的國(guó)家利益與世界的前途命運(yùn)聯(lián)系在一起；其三，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的必然要求。一是中國(guó)的內(nèi)政和外交的相互影響明顯加深，中國(guó)對(duì)世界的能動(dòng)性影響、世界對(duì)中國(guó)發(fā)揮作用的期待和需求在增加；二是中國(guó)與外部世界共同面臨的共同性問(wèn)題日益增多，世界需要中國(guó)不僅要在理論上提出創(chuàng)新內(nèi)容，并且在實(shí)踐上展現(xiàn)出積極主動(dòng)、多點(diǎn)突破的姿態(tài)。中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該思考中國(guó)的“開(kāi)放發(fā)展”能為世界做什么，以及如何通過(guò)加強(qiáng)自身能力建設(shè)并在全球治理中做到“有所作為”，推動(dòng)中國(guó)更好地匯入世界文明發(fā)展潮流，并真正服務(wù)和服從于全球人類共同的生存與發(fā)展。

第一，要多關(guān)注周邊國(guó)家的發(fā)展動(dòng)態(tài)。當(dāng)前，中國(guó)周邊一些國(guó)家還存在政局不穩(wěn)定、安全問(wèn)題頻發(fā)，貧窮落后問(wèn)題也十分突出。為保障中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨必須創(chuàng)造和平的周邊環(huán)境，形成中國(guó)與周邊國(guó)家相互依托的國(guó)際體系。在政治上，中國(guó)共產(chǎn)黨要帶領(lǐng)中國(guó)進(jìn)一步加深與周邊國(guó)家的政治安全互信，建構(gòu)出中國(guó)與周邊國(guó)家多層次的相互依托的共生關(guān)系，使亞洲命運(yùn)共同體建設(shè)真正落地生根與開(kāi)花結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)在“一帶一路”戰(zhàn)略和組建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等舉措上進(jìn)一步采取更多戰(zhàn)略性創(chuàng)舉，并推動(dòng)這些戰(zhàn)略和舉措的付諸實(shí)施，讓沿線各國(guó)搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

第二，要主動(dòng)參與全球性事務(wù)。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入世界體系，成為利益相關(guān)者，中國(guó)共產(chǎn)黨必須增強(qiáng)參與全球治理和區(qū)域治理的能力，積極參與國(guó)際事務(wù)、深入國(guó)際局勢(shì)中。其一，要樹立整體性、聯(lián)系性、互動(dòng)性的思維方式，緊密圍繞世界格局的新變化、把握中國(guó)發(fā)展的新機(jī)遇。在與國(guó)際社會(huì)交往過(guò)程中強(qiáng)調(diào)公平正義、共同發(fā)展及和諧世界的外交理念，推動(dòng)形成國(guó)與國(guó)之間的健康穩(wěn)定、良性互動(dòng)關(guān)系；其二，采取更加自信的外交政策，承擔(dān)與實(shí)力相適應(yīng)的新興大國(guó)的國(guó)際責(zé)任。以和平發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的積極姿態(tài)適時(shí)調(diào)整自身的國(guó)際戰(zhàn)略，在國(guó)際事務(wù)中樹立一個(gè)全新的、理性的、注重合作參與的形象。通過(guò)在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織中積極發(fā)聲、掌握話語(yǔ)權(quán)，在全球問(wèn)題、全球治理和區(qū)域合作中發(fā)揮更大作用；其三，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，攜手世界其他國(guó)家推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)治理?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展創(chuàng)造了人類生活新空間，但在提供重大戰(zhàn)略契機(jī)的同時(shí)也對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一些問(wèn)題。中國(guó)作為網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該在“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃下努力提升中國(guó)在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理中的話語(yǔ)權(quán)，著力為全球網(wǎng)絡(luò)治理貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間互聯(lián)互通、共享共治，為開(kāi)創(chuàng)人類發(fā)展更加美好的未來(lái)助力。

第三，積極參與和引領(lǐng)國(guó)際全球規(guī)則的制定、調(diào)整和完善。隨著綜合國(guó)力的提升，中國(guó)應(yīng)主動(dòng)參與構(gòu)建世界政治經(jīng)濟(jì)新秩序。要廣泛參與多邊外交活動(dòng)與國(guó)際交往活動(dòng)，學(xué)習(xí)和熟悉國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例，使中國(guó)能有機(jī)會(huì)直接參與和影響國(guó)際規(guī)則的磋商、制定、修改和調(diào)整，掌握國(guó)際事務(wù)中的發(fā)言權(quán)和對(duì)國(guó)際議題的主導(dǎo)權(quán)，為全球治理提供更多富有創(chuàng)造性的觀念、規(guī)則、方案、思想，引領(lǐng)國(guó)際體系改造并促使國(guó)際規(guī)則更加公平合理、切合當(dāng)今實(shí)際和各國(guó)共同利益。

（作者單位：電子科技大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院）

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲