美國高校突發(fā)事件應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)借鑒

姚書志　加婷婷

【摘要】高校安全穩(wěn)定工作對于我國實(shí)現(xiàn)構(gòu)建一流大學(xué)的宏偉目標(biāo)意義深遠(yuǎn)，美國在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理方面具有世界一流水平，通過分析美國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情及高校突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀，從完善國民法治教育體系，樹立應(yīng)對與預(yù)防并重、以預(yù)防為主的管理理念，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間信息系統(tǒng)建設(shè)協(xié)同發(fā)展方面提出建議。

【關(guān)鍵詞】美國 高校 突發(fā)事件 應(yīng)急管理 【中圖分類號】G641 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

伴隨高等教育大眾化的拐點(diǎn)悄然來臨，我國高校規(guī)?；l(fā)展帶來的危機(jī)已漸露端倪，敏感社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一觸即發(fā)，稍有疏忽差池，很可能形成廣泛的社會(huì)影響和風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)。2015年山東大學(xué)自殺預(yù)防研究中心的研究者覃萍和唐方，對中國大學(xué)生的自殺意念及社交網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)對策略在減少自殺風(fēng)險(xiǎn)上的作用展開了研究，他們在武漢市六所高校展開調(diào)查，被調(diào)查人數(shù)達(dá)5972名。調(diào)查顯示，被調(diào)查者中有自殺意念者竟達(dá)16.39%。高校群體性事件、校園網(wǎng)絡(luò)借貸、校園盜竊、失火等突發(fā)事件層出不窮，校園安全穩(wěn)定受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。高校該如何應(yīng)對這場革命，已成為我國專家學(xué)者、高校管理者急需解決的問題。西方發(fā)達(dá)國家尤其是美國高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為我國提供了有益借鑒。

美國高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

國外對于高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的研究始于20世紀(jì)80年代，突發(fā)事件在美國又稱為危機(jī)事件，危機(jī)管理理論在美國已日趨成熟。在美國政府的危機(jī)管理政策指導(dǎo)下，高校形成了較為成熟的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。

一是法律體系健全，做到規(guī)范立法、嚴(yán)格執(zhí)法。美國高度重視高等教育的立法工作，于1965年頒布了第一部《高等教育法》，歷經(jīng)多次修改，通過不斷修訂達(dá)到持續(xù)有效、強(qiáng)化法律效力的目的。

二是堅(jiān)持應(yīng)對與預(yù)防并重，預(yù)防為主的管理理念。美國政府把樹立預(yù)防意識看作是控制事態(tài)擴(kuò)大的有效手段。教育部根據(jù)國土安全部五級國家威脅預(yù)警系統(tǒng)（The Homeland Security Advisory System）制定了針對各級各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。各州自行制定應(yīng)急計(jì)劃，聯(lián)邦教育部需向各州提供應(yīng)急計(jì)劃基金。不僅如此，美國部分高校的安全報(bào)告顯示，樹立預(yù)防意識在突發(fā)事件應(yīng)急管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。鑒于此，美國高校通過開設(shè)危機(jī)管理課程、建立校園警察制度、加強(qiáng)教育培訓(xùn)等提高學(xué)生的預(yù)防意識。

三是重視信息建設(shè)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)價(jià)值最大化?？煽康男畔⑾到y(tǒng)，是有效處理突發(fā)事件的關(guān)鍵因素。據(jù)美國官方聲明，美國90%以上的應(yīng)急信息是可以公開獲得的，因涉密而無法公開的信息不足10%。政府部門通過集群無線網(wǎng)、衛(wèi)星通信等設(shè)施收集信息并加以分析觀察，以起到預(yù)防為先、提前準(zhǔn)備的作用。不僅如此，美國各州、大型城市均設(shè)有應(yīng)急運(yùn)行調(diào)度中心，24小時(shí)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，配備無線通訊集群網(wǎng)、有線電視網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)手段，用于監(jiān)控、匯總、分析潛在風(fēng)險(xiǎn)信息。學(xué)校也建立了可靠的通訊網(wǎng)絡(luò)，并購置了危機(jī)情況下所需的備用通訊設(shè)備，并不時(shí)審查學(xué)校的通訊能力能否匹配危機(jī)情況時(shí)的需求。

美國高校突發(fā)事件應(yīng)急管理對我國高校的啟示

我國在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理方面存在較大隱憂。從法制建設(shè)上看，我國立法進(jìn)程緩慢，機(jī)制仍不完善；從管理理念上看，我國重突發(fā)事件應(yīng)對輕預(yù)防，尚未做到防患于未然；從信息化建設(shè)來看，我國信息系統(tǒng)落后，獲取信息手段傳統(tǒng)。為扭轉(zhuǎn)局面，我們應(yīng)找準(zhǔn)短板，正視問題，樹立我國高校突發(fā)事件應(yīng)急管理新理念、新思路。

其一，美國以嚴(yán)苛法律管理高校，我國應(yīng)將法治教育納入國民教育體系，做到法治內(nèi)化于心、外化于行。任何一部法律都是一定社會(huì)發(fā)展階段的產(chǎn)物。2003年“非典”事件之后，我國開始實(shí)質(zhì)性的研究高校突發(fā)事件應(yīng)急管理，研究歷程短暫。當(dāng)前，面對國內(nèi)外新形勢、新問題，現(xiàn)行《憲法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《高等教育法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等呈現(xiàn)相對滯后性，表現(xiàn)為針對性不強(qiáng)、法律責(zé)任未明確、指導(dǎo)意義勝于具體操作等問題。地方政府雖相繼出臺(tái)了諸如《陜西省學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作指導(dǎo)意見》、《四川省學(xué)校安全管理辦法》等應(yīng)對突發(fā)事件的辦法，但大多是行政文件，法律效力不強(qiáng)。

法治是國家實(shí)現(xiàn)長治久安的基本保障，黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國，將法治教育納入國民教育體系及精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。因而，國家、地方政府及高校應(yīng)在依法治國和依法治校的前提下，全面落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，不斷推進(jìn)法制建設(shè)。一方面，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《高等教育法》等法律出臺(tái)時(shí)間不長，不完善之處較多，可結(jié)合新情況、新問題制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)《高校突發(fā)事件應(yīng)急管理》、《校園安全法》等法律來彌補(bǔ)法律空白，真正做到法治先行。另一方面，鼓勵(lì)地方政府和部門出臺(tái)符合本地區(qū)實(shí)際的《地方突發(fā)事件應(yīng)急管理》相關(guān)條例，對現(xiàn)行法未涉及之處進(jìn)行補(bǔ)充。各高校應(yīng)在國家、地方突發(fā)事件應(yīng)對基本法的基礎(chǔ)上，制定針對各高校的突發(fā)事件應(yīng)急管理實(shí)施細(xì)則，并不斷完善校園突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)章制度。

其二，美國堅(jiān)持預(yù)防為主的管理理念，我國也應(yīng)構(gòu)建應(yīng)急管理新模式，發(fā)揮預(yù)防的主導(dǎo)作用。《周易》講到“安而不忘危，存而不忘亡，知而不忘亂”，即告誡大家要樹立憂患意識。當(dāng)今中國正處于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，更需要我們樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，增強(qiáng)危機(jī)預(yù)見性。當(dāng)前，各級政府及高?；拘纬闪藨?yīng)急預(yù)案，但可操作性、有效性有待檢驗(yàn)。因而，各級政府在完善應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，應(yīng)積極編寫《突發(fā)事件預(yù)防手冊》，指導(dǎo)本地區(qū)學(xué)校開展突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對。其次，受傳統(tǒng)應(yīng)試教育的影響，高校習(xí)慣性地忽視對師生的預(yù)防教育，部分高校甚至存在“突發(fā)事件遲早會(huì)來”、“預(yù)防工作難度太大”等消極情緒，致使預(yù)防工作更加被動(dòng)。對此，可由教育部牽頭，將高校突發(fā)事件的預(yù)防能力培養(yǎng)作為一項(xiàng)重要的課程改革措施，采取課內(nèi)必修和課外實(shí)踐相結(jié)合的形式，并制定評估學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)。最后，高校提高師生危機(jī)意識仍以知識傳授為主，雖偶有邀請專業(yè)人員講授預(yù)防常識、逃生技能，但學(xué)生未能得到直觀體驗(yàn)，成效甚微。故建議高校每學(xué)期組織一次保衛(wèi)部門與公安部門的聯(lián)合演習(xí)、外派學(xué)習(xí)，提高安保系統(tǒng)工作人員的專業(yè)化水平及應(yīng)急管理能力。

其三，美國重視信息系統(tǒng)建設(shè)，我國應(yīng)均衡高校經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間信息系統(tǒng)協(xié)同建設(shè)。我們要加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，一方面，國家應(yīng)高度重視信息系統(tǒng)的建設(shè)，構(gòu)建信息技術(shù)生態(tài)圈。完善政務(wù)專網(wǎng)應(yīng)急平臺(tái)信息報(bào)告系統(tǒng)，充分發(fā)揮信息共享功能，通過專用無線網(wǎng)將訊息發(fā)送給高校、家庭及企事業(yè)單位等，形成龐大的應(yīng)對突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急信息管理體系。同時(shí)不斷開發(fā)應(yīng)急綜合軟件、應(yīng)急通訊系統(tǒng)，建立統(tǒng)一、高效的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急管理系統(tǒng)，解決我國未形成統(tǒng)一的突發(fā)事件應(yīng)急管理技術(shù)系統(tǒng)的問題，避免地方政府選擇性的報(bào)送突發(fā)事件信息，致使上級主管部門獲取信息不實(shí)。諸如在突發(fā)事件應(yīng)急管理中應(yīng)用地理信息系統(tǒng)（GIS）掌握危機(jī)信息。另一方面，國家應(yīng)均衡高校財(cái)政支出，統(tǒng)籌區(qū)域高校發(fā)展，通過財(cái)政撥款設(shè)立高校信息系統(tǒng)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。高校利用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購置高水平應(yīng)急救援裝備、技術(shù)保障資源，為突發(fā)事件的預(yù)防及應(yīng)對提供可靠的技術(shù)保障，改善目前部分區(qū)域、高校缺乏應(yīng)急信息系統(tǒng)的局面，改變傳統(tǒng)的人工采集、分析、研判風(fēng)險(xiǎn)信息的方式，構(gòu)筑牢固的校園安全墻。

（作者分別為陜西科技大學(xué)校長、教授，陜西科技大學(xué)思想政治理論課教學(xué)科研部碩士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①閃淳昌：《應(yīng)急管理：中國特色的運(yùn)行模式與實(shí)踐》，北京師范大學(xué)出版社，2011年，第45頁。

②姚書志：《地方高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力研究》，北京：高等教育出版社，2016年，第4頁。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲