轉企改制文化企業(yè)績效評估指標如何設計

張春河　尚倩

【摘要】文章從轉企改制文化企業(yè)績效評估的特殊性出發(fā)，結合前人的相關研究，提出轉企改制文化企業(yè)績效評估的指標應包括財務績效指標、成長績效指標和社會績效指標。

【關鍵詞】轉企改制文化企業(yè) 財務績效指標 成長績效指標 社會績效指標

【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，我國文化體制改革持續(xù)向縱深邁進，一大批文化事業(yè)單位通過轉企改制，積極建立和完善現代企業(yè)制度，釋放了發(fā)展活力，市場競爭力進一步增強。但轉企改制后的文化企業(yè)在經濟效益和社會效益方面的具體情況怎樣？政府管理部門對轉企改制文化企業(yè)該如何進行科學的引導和政策的優(yōu)化？要回答以上問題，需要對轉企改制文化企業(yè)的績效進行評估。

權變管理理論認為企業(yè)管理要隨企業(yè)內外部環(huán)境的變化而變化。將此理論應用于企業(yè)的績效評估中，則要求企業(yè)必須依據企業(yè)組織特征、員工和管理層的素質水平等內部因素和外部政治、經濟等社會因素來設計企業(yè)績效評價系統(tǒng)。轉企改制文化企業(yè)正是一種處在外部政策環(huán)境變遷和內部治理結構變化的特殊企業(yè)類型，應該在考究其目前特定環(huán)境和自身目標的基礎上來決定其績效評估指標的取舍和組合。因此，文章將首先探討轉企改制文化企業(yè)的特殊性，再根據前人相關研究提出對轉企改制文化企業(yè)績效評估指標設計的思考。

轉企改制文化企業(yè)績效評估的特殊性

市場化程度如何評價。文化事業(yè)單位轉企改制，最終目標是成為真正意義上的企業(yè)，而不能僅僅是形式上的企業(yè)。許多單位在轉制后雖是企業(yè)體制，但卻仍然是事業(yè)化的管理方式。要想真正激發(fā)企業(yè)活力、實現改革的目標，必須讓轉制后的企業(yè)徹底成為市場主體，打破全方位的計劃管理，建立符合市場運行機制的現代企業(yè)制度，面向市場經營、參與市場競爭，即使企業(yè)的行為由行政化轉變成市場化。因此，轉企改制文化企業(yè)績效評價應包括市場化程度的評價。

在改革中新生的文化企業(yè)績效如何評價。公司作為一種經濟組織，經濟效益是其績效考核的關鍵部分。但文化事業(yè)單位轉企改制是一種強制性制度變遷，在這種文化體制改革中新生的文化企業(yè)不能夠僅僅用一般性的企業(yè)經濟效益評價方式進行評價，因為轉制企業(yè)面臨和別的企業(yè)不一樣的成本和負擔。如對原企業(yè)存在的一系列問題或遺留問題都要由改制后企業(yè)來處理和解決，經營者負擔往往較重。在這種情況下對轉企改制文化企業(yè)的績效評估要考慮到其成長的特殊性，并能夠通過績效評價實現對轉企改制文化企業(yè)的激勵，發(fā)揮其主動性、積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮國有文化企業(yè)的主導作用，創(chuàng)造綜合績效最大化。

不同公益程度的文化企業(yè)的社會績效如何評價。文化企業(yè)具有意識形態(tài)載體和經濟載體的雙重功能，因此多數學者都注意到其績效評估應該既考察經濟效益，也考察社會效益。但文化產業(yè)不是一個單一行業(yè)，是多個不同行業(yè)的集合，其產生的社會效益也不盡相同。因此，在進行績效評價時，應考慮到不同行業(yè)社會效益的共同性和差異性。

綜上所述，轉企改制文化企業(yè)績效評估是十分特殊的，它既要考慮轉企改制文化企業(yè)所承擔的經濟使命，也要考慮其所經歷的特殊變革，還要考慮到外部效益的多樣性。因此，在進行績效評價時應使用多個績效指標對其績效進行綜合考核。

轉企改制文化企業(yè)績效評估的思考

基于以上分析，文章將對轉企改制文化企業(yè)績效評估指標的構建在理論上進行進一步探討，提出轉企改制文化企業(yè)績效評估指標應包括財務績效指標、成長績效指標和社會績效指標。需要說明的是，這些思考是站在政府和轉企改制文化企業(yè)管理部門角度對轉企改制文化企業(yè)進行的組織績效評估。

財務績效指標。經營性文化事業(yè)單位在轉企改制后成為企業(yè)，作為參與市場競爭的企業(yè)，反映企業(yè)基本市場競爭經營狀況的就是財務指標。財政部、國家經貿委、中央企業(yè)工委、勞動保障部和國家計委于2002年發(fā)布的《企業(yè)效績評價操作細則（修訂）》，對我國國有企業(yè)效績評價工作做了詳細的規(guī)定。該體系由反映企業(yè)財務效益狀況、資產營運狀況、償債能力狀況和發(fā)展能力狀況四方面內容的基本指標、修正指標和評議指標三個層次共28項指標構成。對企業(yè)財務狀況的評價，國內外通常使用反映企業(yè)償債能力、資產運營能力和盈利能力三類指標進行判斷，所以，在參考國內外通行做法和上述《企業(yè)效績評價操作細則（修訂）》基礎上，可設計以企業(yè)償債能力狀況、資產運營狀況和效益狀況三個指標作為轉企改制文化企業(yè)的財務績效評價指標。

成長績效指標。對于轉企改制文化企業(yè)所經歷的特殊成長軌跡以及市場化程度的評價需求，文章認為應當設計成長績效指標來對轉企改制文化企業(yè)績效進行評價，一方面能夠考察出轉企改制文化企業(yè)在變動的外部環(huán)境中所獲得的發(fā)展，預測未來可持續(xù)發(fā)展的能力。另一方面也能夠更有效地對處在較大的發(fā)展壓力下的轉制文化企業(yè)進行激勵。

關于企業(yè)的成長績效指標國內外早有研究，克萊夫·伊曼紐爾和戴維·奧特利（1995）構建出權變績效考核體系，首次將生存和應變能力的評價納入績效范圍中，以反映企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。在我國，國資委于2006年發(fā)布《中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法》，該辦法認為開展企業(yè)綜合績效評價工作應當遵循“發(fā)展性原則”。國內的許多學者也認為財務指標通常是解釋企業(yè)過去的成果，無法顯示企業(yè)的未來發(fā)展，而成長性績效指標則能夠預判企業(yè)的發(fā)展?jié)摿臀磥戆l(fā)展趨勢。尤其是對于高技術、高知識性的文化企業(yè)和處在動態(tài)性環(huán)境中的轉制企業(yè)來說，更應當重視對企業(yè)成長能力績效的評價。

由于轉企改制文化企業(yè)的特殊性，單純的績效評價指標體系明顯不能滿足實際需要，也無法有效激勵經營企業(yè)，因此引入成長績效評價指標非常重要。成長績效指標應當包括對轉企改制文化企業(yè)成長程度和成長能力的評價，即市場化程度指標和競爭力指標。關于市場化程度，《證券報社改制創(chuàng)新中部門績效評價方法及實證研究》、《河北省圖書出版業(yè)的市場化評估和發(fā)展績效研究》、《制度、意識與績效——對改制后國有文藝院團市場融入的考察》均對轉企改制文化企業(yè)的市場化進行了思考，可以借鑒其中所使用的“所有制結構”、“企業(yè)性質”、“經營管理方式”、“產品”、“心理和行為意識”等指標來詮釋市場化程度。關于競爭能力，謝洪明、王琪、王成在其學術論文《知識整合、核心競爭力與組織績效的關系研究》中問卷調查和研究已經證實：“核心競爭力對企業(yè)組織績效有顯著的直接正向影響?！币虼?，通過競爭力來對企業(yè)績效進行評估是有據可循的。競爭力可包括研發(fā)能力、創(chuàng)新能力、擴展能力等，可設計指標有“引用信息化和數字化技術的程度”、“以文化企業(yè)技術人員在總員工中所占的比” 、“主營業(yè)務收入增長率和客戶數增長率”等。

社會績效指標。基于前文對轉企改制文化企業(yè)社會效益評估的特殊性分析，筆者認為其社會效益的評估應以文化產品公共品屬性特征為切入點，通過區(qū)分公共性程度的不同，來設計社會效益評估指標。這一維度的指標應當包括社會影響指標，社會公益指標和社會價值指標。

社會影響指標，是對文化企業(yè)所生產的文化產品對社會的影響力的評估，也是對文化企業(yè)無形資產的評估，可以用品牌知名度、消費者滿意度、品牌忠誠度等指標來衡量。社會公益指標，主要針對一些還承擔著公益任務的轉企改制文化企業(yè)而言的，在對這部分績效進行評價時可以根據具體情況加入如“贈刊完成率”、“政府文告年發(fā)布數”、“公益廣告年刊登/播放數”、“公益年演出數”等指標。社會價值指標，是指轉企改制文化企業(yè)為社會創(chuàng)造的間接價值，可用“就業(yè)人口數”、“稅收”等指標來評價。

（作者分別為中國傳媒大學教授、博導，中國傳媒大學碩士研究生）

【注：本文系2015年北京市社科基金重點項目“文化事業(yè)單位轉企改制績效評估研究”（ICS-2015-A-01）的階段性成果】

【參考文獻】

①蔣紅霞：《企業(yè)績效評價效果的影響因素研究》，山東財經大學博士論文，2014年。

②倪慶華：《新制度經濟學視角下我國出版業(yè)轉企改制研究》，武漢大學博士論文，2011年。

責編/王坤娜 孫垚（見習） 美編/楊玲玲