“智慧脫貧”才能阻斷貧困代際傳遞

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【摘要】我國(guó)反貧困工作終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。治貧先治愚，扶貧先扶智，只有提升貧困群眾自我發(fā)展能力，形成脫貧多重合力，才能從源頭和渠道上阻斷貧困代際傳遞，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅(jiān) 智慧脫貧 自我發(fā)展能力 【中圖分類號(hào)】D432.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。自20世紀(jì)80年代中期我國(guó)成立專門性減貧工作機(jī)構(gòu)并開始對(duì)農(nóng)村貧困現(xiàn)象進(jìn)行有針對(duì)性的消除以來(lái)，連續(xù)開展了四次大規(guī)模的扶貧開發(fā)活動(dòng)，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，走出了一條中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路。但是，我們?nèi)砸逍颜J(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，扶貧開發(fā)任務(wù)仍然艱巨繁重，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。截至當(dāng)前，全國(guó)還有5000多萬(wàn)貧困人口，其主要集中在生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件艱苦的14個(gè)連片特困地區(qū)，而要實(shí)現(xiàn)在2020 年全部脫貧目標(biāo)，攻堅(jiān)階段仍需要多措并舉，精準(zhǔn)扶貧，增加貧困地區(qū)“造血能力”，通過“扶智脫愚，智慧脫貧”提升貧困群眾的自我發(fā)展能力。

“智慧脫貧”與貧困群眾自我發(fā)展能力之間的關(guān)系

一種脫貧方式的選擇往往基于多種內(nèi)外部因素的考量，有其獨(dú)特的發(fā)展過程。“智慧脫貧”是立足于救濟(jì)式“輸血”脫貧，依賴于開發(fā)式“造血”脫貧而實(shí)施的有針對(duì)性的脫貧方式，即通過教育、交流、培訓(xùn)等載體為貧困地區(qū)干部、青壯年及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展者提供智力（文化知識(shí)、科學(xué)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)觀念及信息運(yùn)用等）扶持，依靠“因地制宜引入再消化”，更新落后觀念，解放思想，最終轉(zhuǎn)化為一定的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)從思想到生活全面脫除貧困。自我發(fā)展能力，即“個(gè)人、制度和社會(huì)以可持續(xù)的方式發(fā)揮作用、解決問題、確立和達(dá)到目標(biāo)的能力”。二者呈相輔相成、互相促進(jìn)的關(guān)系，這種關(guān)系伴隨著我國(guó)扶貧、脫貧工作全程。

回顧我國(guó)反貧困歷程，主要經(jīng)歷了由單一的直接給錢給物“輸血”救濟(jì)式扶貧到“造血”開發(fā)式與“輸血”救濟(jì)式并重的轉(zhuǎn)變，而沒有轉(zhuǎn)變的是仍將脫貧過份依賴于扶貧政策的牽引力及外部幫扶的推動(dòng)力上，對(duì)貧困群眾的自我發(fā)展能力關(guān)注太少。單純的“輸血式”扶貧，雖然解決了貧困群眾的吃飯問題，但這種“送給拿要”的方式?jīng)]有增進(jìn)貧困地區(qū)的活力與生機(jī)，沒有從根本上拔掉“窮根”，卻在一定程度上形成了貧困地區(qū)干部群眾嚴(yán)重的依賴意識(shí)與不主動(dòng)作為的心態(tài)。向貧困地區(qū)大量注入開發(fā)資金，上項(xiàng)目、辦企業(yè)的“造血”機(jī)制終難以形成，脫貧沒有取得實(shí)效?！霸煅健遍_發(fā)扶貧使一定的貧困群眾“動(dòng)”起來(lái)，但依舊沒有讓貧困群眾“改變”起來(lái)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)根本性脫貧。

貧困地區(qū)干部群眾思想觀念、創(chuàng)新意識(shí)及自我發(fā)展能力上的貧困一日不脫，就無(wú)法阻擋貧困的代際傳遞。中央已發(fā)文明確2020年貧困縣要全部退出，但資料顯示一些貧困縣領(lǐng)導(dǎo)表示不會(huì)提前摘。脫貧意識(shí)不強(qiáng)，“摘帽”壓力不夠，導(dǎo)致脫貧動(dòng)力不足，最終會(huì)影響減貧進(jìn)程與質(zhì)量。

不論是“輸血式”還是“造血式”的實(shí)施，均是為了實(shí)現(xiàn)貧困群眾早日脫貧，以追求更高的生活水平，但如果選擇的扶貧方式、脫貧途徑，不能從根源上解決貧困群眾的發(fā)展問題，則將無(wú)法從本質(zhì)上杜絕“窮根”。習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合談到扶貧“怎么扶”的問題，多次強(qiáng)調(diào)治貧先治愚，扶貧先扶智，將貧困地區(qū)的貧困群體放在主動(dòng)位置，所以不先改變貧困地區(qū)干部群眾的心態(tài)，就無(wú)法真正地完成脫貧。參照馬斯洛需求理論由淺入深逐次合理調(diào)配扶貧資源，以一定的“輸血式”救濟(jì)為基礎(chǔ)，保障貧困群眾基本生存權(quán)；一定的“造血式”開發(fā)為提升，促使貧困群眾手腳動(dòng)起來(lái)；以相關(guān)的教育、交流、培訓(xùn)等文化載體為發(fā)展，讓一部分貧困群眾思想轉(zhuǎn)起來(lái)，抑制貧困群眾養(yǎng)成等、靠、要的消極生活方式。有針對(duì)性、層次性地設(shè)定扶貧方式，依次從解決日常溫飽向主動(dòng)勞動(dòng)致富并謀求精神追求遞進(jìn)，實(shí)現(xiàn)解放思想開啟民智，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾主動(dòng)思考、主動(dòng)創(chuàng)造、主動(dòng)作為的積極意識(shí)，激活貧困地區(qū)干部群眾生活氛圍與思想活力，最終增進(jìn)貧困地區(qū)干部群眾文化、科技、管理等綜合素質(zhì)，提升自我發(fā)展能力，發(fā)揮“智慧”價(jià)值，實(shí)現(xiàn)脫貧。

提升貧困群眾自我發(fā)展能力助力“智慧脫貧”的途徑

扶貧是手段，脫貧是目的。要想實(shí)現(xiàn)“智慧脫貧”，首先需要精準(zhǔn)識(shí)別社會(huì)分化背景下貧困群眾的需求，從不同年齡段、知識(shí)層次、職業(yè)背景、發(fā)展定位等方面開展有針對(duì)性的“智慧”扶貧，依靠課程、網(wǎng)絡(luò)教育及文化培訓(xùn)提升貧困群眾的自我發(fā)展能力，最終轉(zhuǎn)化為脫貧生產(chǎn)力。資料顯示，我國(guó)當(dāng)前“扶智消愚脫貧”方式主要依賴于人才培訓(xùn)，其中包括領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、科技創(chuàng)新技術(shù)培訓(xùn)、教育資源扶持等方式。實(shí)施的主要途徑有：

大力發(fā)展貧困地區(qū)教育文化事業(yè)。扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是從源頭和渠道上阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。深化師資建設(shè)與教育發(fā)展基金運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，關(guān)注貧困地區(qū)師資隊(duì)伍、受教育者群體、教育環(huán)境、教育媒介等方面的建設(shè)情況，加大幫扶資源投入，建立貧困農(nóng)村兒童教育監(jiān)督機(jī)制，積極關(guān)注農(nóng)村留守兒童、孤兒身心健康，保障適齡兒童享受教育權(quán)利，確?！爸腔勖撠殹辈宦湎乱粋€(gè)適齡兒童。

積極推進(jìn)貧困地區(qū)各級(jí)脫貧干部隊(duì)伍建設(shè)。貧困地區(qū)各級(jí)干部的整體素質(zhì)高低關(guān)乎著中央扶貧、脫貧政策的執(zhí)行力度、影響著貧困地區(qū)脫貧進(jìn)度、決定著貧困群眾的脫貧實(shí)效。緊抓貧困地區(qū)脫貧干部隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)，凝聚脫貧共識(shí)，打通扶貧干部職業(yè)發(fā)展通道，讓想扶貧、懂扶貧、敢扶貧的干部干事創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮作用。通過生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、課堂培訓(xùn)、對(duì)外交流培訓(xùn)等形式，“引進(jìn)來(lái)與走出去”培訓(xùn)方式相結(jié)合，強(qiáng)化文化與技能培訓(xùn)，提升各級(jí)脫貧干部文化素養(yǎng)，提高扶貧脫貧業(yè)務(wù)素質(zhì)；建立各級(jí)干部脫貧目標(biāo)責(zé)任制，明確原有村干部、下派第一書記、包聯(lián)扶貧干部職責(zé)分工，簽訂脫貧責(zé)任書；確立脫貧工作考核指標(biāo)體系及問責(zé)機(jī)制，打通脫貧工作人員進(jìn)出流通通道，完善脫貧干部隊(duì)伍構(gòu)成，讓學(xué)者專家、技術(shù)人員、幫扶企業(yè)負(fù)責(zé)人及政府干部協(xié)同干事創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮作用。

充分發(fā)揮科技在“智慧脫貧”中的驅(qū)動(dòng)器作用。當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”與“大數(shù)據(jù)”概念的應(yīng)用，迅速搭建了科技扶貧的信息化平臺(tái)，讓貧困群眾享受到了“科技改變命運(yùn)”的實(shí)惠?？萍贾r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，通過加強(qiáng)支農(nóng)扶農(nóng)信息化建設(shè)和農(nóng)民信息科技培訓(xùn)力度，提升農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量，促進(jìn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代物流、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)嫁接，突破農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)銷售格局，扶持特色農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展；科技深化對(duì)點(diǎn)幫扶質(zhì)量，建立貧困地區(qū)黨委行政與高校黨委行政間“1+N”的對(duì)點(diǎn)幫扶模式，依托高?？蒲袑?shí)力，積極轉(zhuǎn)化盤活脫貧資源，發(fā)揮智庫(kù)作用，為“智慧脫貧”提供充足智力支持。

因地制宜開發(fā)應(yīng)用貧困地區(qū)“綠色資源”。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)徹底脫貧，關(guān)鍵在于扭轉(zhuǎn)貧困群眾固定思維定位，關(guān)注“自身”并探索出一條可持續(xù)發(fā)展道路。脫貧的前提是環(huán)保，脫貧不能建立在破環(huán)生態(tài)上實(shí)現(xiàn)，而應(yīng)是在保障環(huán)保過程中實(shí)現(xiàn)。明確“綠色+新鮮”的發(fā)展思路，因地制宜深入挖掘貧困地區(qū)潛在綠色資源亮點(diǎn)，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境、區(qū)域文化發(fā)展主線，抓住綠色旅游、綠色養(yǎng)殖、綠色食品、綠色文化優(yōu)勢(shì)，形成“綠色經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，更新貧困群眾固定思維模式，杜絕以破壞生態(tài)為代價(jià)謀求脫貧，同時(shí)防止脫貧群眾因生態(tài)惡化返貧致貧，努力走出一條脫貧致富和環(huán)境保護(hù)雙贏的可持續(xù)發(fā)展道路。

扶貧脫貧工作，關(guān)乎著貧困地區(qū)數(shù)代人的發(fā)展。脫貧，既要依靠外部扶貧政策的牽引力及外界幫扶的推動(dòng)力，也應(yīng)依賴內(nèi)部貧困群眾的內(nèi)生力，如果無(wú)法從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)貧困群眾觀念意識(shí)上的脫貧及自我發(fā)展能力的提升，貧困地區(qū)就難以達(dá)到實(shí)質(zhì)性脫貧。脫貧既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，貧困群眾的自我發(fā)展能力高低，決定著這場(chǎng)“脫貧戰(zhàn)爭(zhēng)”的勝利與否，注重提升貧困群眾自我發(fā)展能力，就顯得尤為重要。只有貧困群眾自我發(fā)展能力得到提升，才能促使他們既在身體上動(dòng)起來(lái)，也能在思想上動(dòng)起來(lái)，有效避免“包公放糧，犁耙上墻”這種消極的狀況，并從源頭和渠道上阻斷貧困代際傳遞，形成脫貧多重合力，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（作者分別為陜西科技大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)、教授，陜西科技大學(xué)碩士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①劉奇：《處理好脫貧攻堅(jiān)十大關(guān)系》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》，2016年第2期。

責(zé)編/王坤娜 孫垚（見習(xí)） 美編/楊玲玲