淺談縣級文博館文物的保護和利用

張慧敏

摘 要：中華文化博大精深、源遠流長，文物作為中華民族寶貴的文化遺產(chǎn)，是文明足跡的見證?？h級文物管理所是對地區(qū)鄉(xiāng)村文化保護的重要部門，為文物保護做出了巨大的貢獻。但縣級文博館的文物保護工作目前仍存在一些問題，本文分析了當前縣級文物保護工作中存在的問題，并提出相關(guān)的解決措施，旨在促進我國縣級文博館文物保護工作的順利開展。

關(guān)鍵詞：縣級文博館；文物保護；保護措施伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，文物保護和市場經(jīng)濟的矛盾越來越突出，尤其是作為文化保護和管理的一個重要職能部門，縣級文博館在新城開發(fā)、舊城改造、旅游業(yè)發(fā)展等背景下，這種矛盾就更為顯著，比如：縣級文物保護的技術(shù)和手段較為滯后、保護機制結(jié)構(gòu)不健全等諸多問題，而許多基層文物保護單位尚不能拿出具體的解決方案。有效保護和管理當?shù)氐奈奈?，成為了縣級文博館工作者不得不面對的問題。

一、當前縣級文物保護工作中存在的問題

1.文物保護經(jīng)費短缺

在我國，縣級文物保護的經(jīng)費大多是由縣政府財政部門撥付的，這是受我國體制的制約與影響。政府對文物保護工作的重視程度不夠，很多基層文物保護經(jīng)費都沒有納入財政預算，經(jīng)費短缺問題一直困擾著文物保護部門?；鶎游奈锉Ｗo工作主要是文物調(diào)查、征集、發(fā)掘修繕和修復，這些都需要大量的經(jīng)費，而目前縣級文物保護經(jīng)費根本無法支撐各項工作，致使許多民間的文物不能及時收回，許多需要搶救性保護的文物得不到及時的保護，給文化遺產(chǎn)造成了巨大的損失。

2.文物保護機構(gòu)缺位

當前基層保護機構(gòu)缺位，甚至沒有考古所、研究室、鉆探公司等機構(gòu)，它們的職能和任務就全部壓到縣級文博館的肩上，使得基層文物管理機構(gòu)既要肩負行政管理工作，無行政執(zhí)法權(quán)，同時又要開展業(yè)務工作，使得基層工作顯得繁雜，人員變得緊張。甚至一些基層地區(qū)將文博館和旅游局合并，這種機構(gòu)往往只關(guān)注旅游，實際上就是文物保護部門被削解了。

3.文物保護法律程序缺失

《文物保護法》作為保護文物的基本法律程序，為縣級的文物保護工作提供了相關(guān)的法律依據(jù)。然而，由于沒有制定和落實《文物保護法》的法定審批程序和相關(guān)的具體執(zhí)法依據(jù)，一些建設(shè)施工單位在沒有得到文物管理部門審批同意的情況下就貿(mào)然開工，結(jié)果導致許多文物遭到損壞。此外，人們在思想層面上對法律保護的重視程度不夠，阻礙了執(zhí)法監(jiān)督工作的順利開展，而且執(zhí)法次數(shù)少、執(zhí)法力度弱，使得文物盜竊犯更加囂張。

4.對文物保護缺乏重視

文物保護是一項長期而艱苦的工作，這種特殊性使得它長期處于弱勢地位；《文物保護法》的宣傳力度不夠，難以得到廣大人民群眾的重視，難以形成群防群治的群眾保護網(wǎng)絡(luò)；有些領(lǐng)導一味地發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，把文物保護工作當成阻礙經(jīng)濟發(fā)展的因素，因為文物保護需要占用大量的土地、人力和物力，他們甚至把一些遺跡拆除，用于市政設(shè)施建設(shè)；政府部門的審批混亂，司法部門很難有效地配合打擊文物偷盜等一系列文物破壞活動。目前，政府對文物保護的經(jīng)費雖然有所增長，但十分有限，依然制約著文物保護工作的順利開展。

二、加強縣級文物保護工作的建議

1.加大文物保護的資金投入

文物保護工作是一項長期、艱巨和復雜的工作，需要大量的資金投入，這樣才能使得文物保護工作獲得有效保障。目前文物保護工作進展緩慢，在很大程度上是因為資金的短缺，因此應加大資金的投入。首先，應擴大文物保護資金的來源，政府可以通過依靠財政稅、開發(fā)等優(yōu)惠政策激勵人民，使人民和社會資金參與到文物保護工作中；其次，將文物工作納入財政預算，努力爭取為文物保護提供財政支持，能夠及時定量地下發(fā)文物保護部門的資金，在政策上支持文物管理部門爭取以民間集資的方式進行文物保護。

2.強化文物保護機構(gòu)的管理職能

縣級文物保護工作的管理職能主要表現(xiàn)在執(zhí)法管理和業(yè)務監(jiān)督管理上，所以加強管理職能，要做到以下幾點：首先，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，以《文物保護法》為依據(jù)，制定符合當?shù)匚奈锉Ｗo的相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究；其次，文物管理部門應該加強業(yè)務管理，認真執(zhí)行有關(guān)的規(guī)范，履行保護職能，使文物管理部門納入正規(guī)的管理體系中，使業(yè)務管理和監(jiān)督真正落到實處；再次，在文物管理中應用數(shù)據(jù)庫技術(shù)，建立保護信息系統(tǒng)，將文物的信息、檔案、安全檢測等信息錄入系統(tǒng)中，進行信息化管理，方便管理查詢，而且數(shù)據(jù)不容易丟失；最后，加強管理人才的培養(yǎng)，既可以引進高素質(zhì)、高學歷的人才，又可以將管理部門的中青年業(yè)務骨干送到相關(guān)的文物管理機構(gòu)去培訓，增長見識，提高水平。

3.調(diào)動公眾參與的積極性

民間文物保護組織可以調(diào)動公眾參與文物保護工作的積極性，因此政府要正確看待民間文物保護組織，認識到它們的地位和作用。在監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，政府部門要加大扶持力度，使得它們有序、合理地開展文物保護工作，成為全民參與文物保護工作的中堅力量；此外，還可以通過宣傳來提高全社會人民對文物保護的意識和認知水平；最后，可以通過現(xiàn)代先進科技進行相關(guān)的信息交流，發(fā)揮社會各方的力量，使全民參與到文物保護工作中，保護中華民族的瑰寶。

4.完善文物保護管理體制

由于地區(qū)經(jīng)濟的差異和重視程度的不同，導致各地區(qū)文物保護工作現(xiàn)狀產(chǎn)生差異和不平衡。加快完善文物保護的管理體制，首先應該對文物保護工作進行規(guī)劃管理，即對行政管理、人事管理，財、權(quán)和物進行集中管理，它有利于推行統(tǒng)一的管理規(guī)范，便于技術(shù)人員的統(tǒng)一調(diào)配，便于財政資金的的統(tǒng)一平衡使用，免于受到各地差異所帶來的沖擊和政府的指令，這樣有利于文物保護部門的統(tǒng)一指導監(jiān)督。如此，文物管理部門就有了一個統(tǒng)一的指導思想，打破了政府約束，能夠更好地解決文物保護中所面臨的問題，有利于文物保護事業(yè)健康、蓬勃地發(fā)展。

三、結(jié)語

綜上所述，要做好縣級文物保護工作，就要在平時的工作實踐中探尋解決方案，堅決落實國務院“將文物保護納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入財政預算、納入體制改革、納入各級領(lǐng)導責任制”的指示。認真落實到基層，真正改善文物保護工作，促進文物保護工作的可持續(xù)發(fā)展。

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