石家莊市重點項目建設(shè)存在問題及對策研究

劉娟

【摘 要】首先對石家莊市“十二五”期間重點項目建設(shè)的成效進行了總結(jié)，然后分析了重點項目建設(shè)中存在的具體問題，并提出了有針對性的對策措施。該研究對保持石家莊市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的意義。

【關(guān)鍵詞】重點項目；對策；建設(shè)；問題

項目建設(shè)是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效載體，縮小發(fā)展差距，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，都必須要靠抓項目建設(shè)來實現(xiàn)[1]。在當(dāng)前經(jīng)濟形勢比較嚴峻的情況下，把握全市項目建設(shè)現(xiàn)狀，全面摸清重點項目建設(shè)遇到的困難問題，提出具體解決措施，對保持我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

1 “十二五”期間重點項目建設(shè)的成效

“十二五”期間，我市累計安排市級重點建設(shè)項目886個，其中，有378個項目相繼開工，有231個項目竣工，重點建設(shè)項目覆蓋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施等多個領(lǐng)域。五年期間，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項目占市重點項目的個數(shù)及總投資比重逐年增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

1.1 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

謀劃實施了衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)園，積極招引衛(wèi)星導(dǎo)航生產(chǎn)企業(yè)和知名運行商入駐園區(qū)，例如：漢佳電子衛(wèi)星導(dǎo)航平臺等項目順利推進，廣東億程、晶禾電子等知名企業(yè)落戶園區(qū)。成功獲得國家高端生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點，旭新光電新型玻璃基板、常山生化肝素及透明質(zhì)酸鈉多糖等產(chǎn)業(yè)化項目竣工投產(chǎn)。

1.2 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

引導(dǎo)金融保險、電子商務(wù)等9個領(lǐng)域服務(wù)業(yè)在滹沱河北岸加快發(fā)展。謀劃實施了國際貿(mào)易城等一批重點商貿(mào)物流項目，華潤萬象城等15個項目開工建設(shè)；加快電子商務(wù)、文化旅游、健康養(yǎng)老、信息消費等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，并成功列入國家電子商務(wù)示范城市和國家信息惠民試點城市。

1.3 優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

制定出臺了《關(guān)于推進食品工業(yè)加快發(fā)展的實施意見》，配套謀劃了總投資303億元的45個食品工業(yè)項目重點推進。嚴格按照《石家莊市壓減鋼鐵產(chǎn)能工作方案》，指導(dǎo)企業(yè)做好各項工作，合理安排職工就業(yè)，逐步關(guān)停過剩產(chǎn)能，全年完成壓減煉鐵產(chǎn)能52萬噸、煉鋼產(chǎn)能60萬噸；研究石鋼搬遷政策，積極爭取省政府支持，石鋼搬遷工作順利啟動。

1.4 圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展謀劃項目

緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機遇，制定了《石家莊市加快推進京津冀協(xié)同發(fā)展的實施意見》，圍繞交通、通關(guān)、水利一體化，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次跑辦洽談項目，引進實施了一批產(chǎn)業(yè)項目和功能性項目，發(fā)展后勁進一步增強。目前，總投資1405億元的集成電路封裝產(chǎn)業(yè)基地、北京首農(nóng)三元工業(yè)園、首安工業(yè)自動滅火系統(tǒng)等117個與京津合作項目正加快建設(shè)。

2 重點項目建設(shè)中存在的主要問題

當(dāng)前，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)入新常態(tài)，我國經(jīng)濟發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)或即將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長將與過去30多年10%左右的高速度基本告別，與傳統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的粗放增長模式基本告別。我國經(jīng)濟步入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加的發(fā)展階段，各種矛盾和問題相互交織。重點項目建設(shè)在大環(huán)境下面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，我市則主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 有效需求不足，企業(yè)投資意愿還未明顯回升

由于經(jīng)濟下行壓力增大，市場不振，投資者信心不足，導(dǎo)致一些項目的投資進度放緩，原材料上漲，產(chǎn)品價格降低，企業(yè)利潤減少，投資意愿趨低，甚至有意識放緩項目進度。

2.2 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)承受著環(huán)境治理的巨大壓力

改善生態(tài)環(huán)境的大趨勢使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著化解落后產(chǎn)能、降低消耗，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的新挑戰(zhàn)。為完成國家下達的化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染等硬任務(wù)，石家莊市化工、鋼鐵、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到了傷筋動骨的沖擊。

2.3 項目建設(shè)存在的具體問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面

2.3.1 土地：供需矛盾突出，用于省、市重點項目建設(shè)的土地指標與擬落地建設(shè)項目用地實際需求相比嚴重不足，直接影響項目落地和開工建設(shè)。土地利用效率不高，一方面是用地指標十分緊張，另一方面卻不同程度地存在浪費土地資源的現(xiàn)象：例如轉(zhuǎn)變已征項目建設(shè)用地性質(zhì)，通過用地性質(zhì)轉(zhuǎn)換實現(xiàn)企業(yè)或個人利益的最大化。

2.3.2 資金：項目建設(shè)資金嚴重不足；超預(yù)算、超規(guī)模建設(shè)，引發(fā)資金短缺；銀信支撐泛力，融資手段單一。

2.3.3 后期管理：重大項目建成投產(chǎn)運營一段時間后，全面評價項目實施后的綜合經(jīng)濟和社會效益、經(jīng)驗與教訓(xùn)等，是不斷總結(jié)提高決策水平的重要途徑[2]。目前我市大部分項目都還沒有開展這項工作。也導(dǎo)致有些項目存在重爭取、輕建設(shè)的現(xiàn)象，在爭取時花費了九牛二虎之力，取得土地指標后卻疏于督促落實，不按進度施工，項目監(jiān)督管理工作松懈。

3 加強重點項目建設(shè)的對策建議

3.1 抓住機遇，齊抓共管

京津冀協(xié)同發(fā)展，是一場深刻的市場化改革，因此，必須準確把握國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，有針對性地開展項目爭取工作。在項目建設(shè)的組織管理上求突破，實行項目推進目標責(zé)任制，將目標責(zé)任落實到各級各部門；實行重大項目信息臺賬、月報和快報制度，并逐月向全市通報；加強督促檢查，采取專項督查和聯(lián)合督查相結(jié)合的方式，重點督查責(zé)任制落實、前期工作進度、工程形象進度、工程質(zhì)量等，對項目推進不力的單位，下達督辦函限期整改，對整改不力的，通報批評。

3.2 嚴把質(zhì)量，嚴格審批

為嚴防部分項目通過“包裝”爭列重大項目來套取用地指標等情況的出現(xiàn)，建立重大項目預(yù)審制度，重點從產(chǎn)業(yè)政策準入、各主要環(huán)節(jié)審批手續(xù)是否合規(guī)、項目可行性和資金籌措情況等方面進行審查，嚴格重大項目的遴選條件和標準，規(guī)范項目管理，確保項目“選得上，推得動，開得了”，努力保持項目建設(shè)的連續(xù)性。

3.3 強化項目用地管理

3.3.1 突出保障重大項目建設(shè)用地指標

根據(jù)年度用地指標，要突出重點，有保有壓，用地指標優(yōu)先安排、重點保障新開工和續(xù)建保投產(chǎn)重大項目的用地需求。充分運用土地審批“綠色通道”，加快重大項目用地指標落實。

3.3.2 嚴格核定項目用地面積

進一步理順規(guī)劃、土地部門在規(guī)劃定點和核算項目用地面積方面的工作關(guān)系，確保項目集約用地；在以投資強度、容積率、建筑密度等常規(guī)性指標核算項目用地的基礎(chǔ)上，對用地面積較大的項目增加工藝技術(shù)、總平布置等的詳細審查，確保有限的土地利用指標發(fā)揮最大的效益。

3.3.3 加強存量建設(shè)用地盤活力度

結(jié)合舊城改造、危舊房改造、廢舊廠房改造等合理調(diào)整利用存量土地資源；加強工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴格把關(guān)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目集約利用工業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)集中區(qū)存量建設(shè)用地；嚴格按照國家規(guī)定，加強對已供未用土地檢查，從嚴征收土地閑置費，從源頭上徹底遏制以包裝項目來圈地、炒地、閑置土地的行為。

3.3.4 加強對征地拆遷工作的政策研究和組織領(lǐng)導(dǎo)

針對當(dāng)前項目建設(shè)中出現(xiàn)征地拆遷難的問題，加強相關(guān)政策研究，在保障被征拆單位、群眾的基本利益的前提下，提前做好預(yù)征預(yù)拆，為項目落戶掃清障礙。

3.4 加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度

按照分級管理原則，構(gòu)建三個層面的重點項目建設(shè)協(xié)調(diào)機制。第一個層面，由市政府實施綜合協(xié)調(diào)，主要協(xié)調(diào)解決全局性重點難點問題。第二個層面，由項目所在地政府實施日常協(xié)調(diào)，實時協(xié)調(diào)解決項目推進中存在的具體問題。第三個層面，由發(fā)改委和重點辦實施專題協(xié)調(diào)，對于難以協(xié)調(diào)解決的難點問題，由市重點辦匯總整理提出初步處理意見，經(jīng)委內(nèi)會議討論研究后，及時報送市委、市政府各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。

3.5 加強項目建設(shè)宣傳工作

充分借助報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體和官方網(wǎng)站、微信、微博等現(xiàn)代化手段，對項目建設(shè)工作進行多層次、多角度、全方位的宣傳報道，大力宣傳項目建設(shè)的重大意義，展示項目建設(shè)成果，營造全社會關(guān)注固定資產(chǎn)投資、聚焦項目建設(shè)的良好輿論氛圍。

【參考文獻】

[1]姜秉霞.加快推進重點項目建設(shè)的思考[J]中國商論，2016（Z1）：166-168.

[2]黃杰超.加強光澤縣重點項目建設(shè)管理思考[J]現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2016（20）：92-93.

[責(zé)任編輯：湯靜]