略論21世紀(jì)以來(lái)的俄羅斯東南亞戰(zhàn)略

張荷新

【摘 要】21世紀(jì)俄羅斯的東南亞戰(zhàn)略意圖恢復(fù)蘇聯(lián)時(shí)期的世界大國(guó)地位，搭上亞洲經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的列車(chē)，通過(guò)加強(qiáng)與老盟友越南的關(guān)系向東南亞其他國(guó)家拋出橄欖枝，借軍火與能源兩個(gè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的聯(lián)系，以期最終實(shí)現(xiàn)俄羅斯的東南亞戰(zhàn)略。而東南亞國(guó)家對(duì)俄羅斯進(jìn)入東南亞也秉持著積極歡迎的態(tài)度。

【關(guān)鍵詞】俄羅斯；東南亞戰(zhàn)略；原則

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，俄羅斯調(diào)整了其東南亞戰(zhàn)略目標(biāo)，不同于蘇聯(lián)時(shí)期的霸權(quán)主義外交，也不同于俄羅斯獨(dú)立之初向西方“一邊倒”而對(duì)東南亞地區(qū)的冷淡，新世紀(jì)俄羅斯的東南亞戰(zhàn)略是以務(wù)實(shí)主義為基礎(chǔ)，以國(guó)家利益為導(dǎo)向的積極的外交戰(zhàn)略。

1 俄羅斯東南亞戰(zhàn)略的目標(biāo)

蘇聯(lián)解體后俄羅斯的國(guó)際地位一落千丈，其政治實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力都受到很大削弱。因此21世紀(jì)俄羅斯東南亞戰(zhàn)略重要的政治目標(biāo)就是恢復(fù)俄羅斯的世界大國(guó)地位，增強(qiáng)俄羅斯對(duì)亞太事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)。隨著世界經(jīng)濟(jì)重心向亞洲轉(zhuǎn)移，東盟在地區(qū)與國(guó)際事務(wù)中的影響力越來(lái)越大，俄羅斯意識(shí)到亞太外交的重要性。推行積極的東南亞戰(zhàn)略，既可以加強(qiáng)俄羅斯對(duì)亞洲地區(qū)的影響力，也可以在北約對(duì)俄羅斯戰(zhàn)略空間的擠壓越來(lái)越嚴(yán)重的現(xiàn)狀下，通過(guò)開(kāi)展東方外交增強(qiáng)俄羅斯對(duì)西方外交的回旋余地。除此之外，俄羅斯與中國(guó)的關(guān)系合作中包含著競(jìng)爭(zhēng)，俄羅斯對(duì)中國(guó)的態(tài)度也隱含戒備與堤防，俄羅斯的某些政治精英擔(dān)心俄羅斯在未來(lái)淪為中國(guó)的原材料附庸，也不希望中國(guó)發(fā)展成為區(qū)域、乃至世界的霸主。俄羅斯推行積極的東南亞戰(zhàn)略，在某種程度上也是為了牽制與平衡中國(guó)。

從經(jīng)濟(jì)角度看，東南亞地區(qū)面積廣、資源豐，近些年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，尤其在東盟的推動(dòng)促進(jìn)下，東南亞已經(jīng)發(fā)展成為了地區(qū)乃至世界重要的新興市場(chǎng)。俄羅斯遠(yuǎn)東與西伯利亞地區(qū)一直發(fā)展落后于其西部地區(qū)，在武器貿(mào)易與能源合作方面，東南亞市場(chǎng)對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)十分有利可圖。因此，推行積極的東南亞戰(zhàn)略，有助于俄羅斯搭上亞洲經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的快車(chē)，融入亞太一體化步伐中，對(duì)國(guó)內(nèi)東部地區(qū)的開(kāi)發(fā)與發(fā)展也有著積極促進(jìn)作用。

2 俄羅斯東南亞戰(zhàn)略的布局

俄羅斯東南亞戰(zhàn)略的主要實(shí)施途徑是借助支點(diǎn)國(guó)家立足，在重點(diǎn)領(lǐng)域打開(kāi)局面，最終實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)。其中，越南是重要的支點(diǎn)國(guó)家。蘇聯(lián)時(shí)期，蘇越曾經(jīng)是親密的同盟伙伴，尤其是在軍火貿(mào)易與能源領(lǐng)域，兩國(guó)有著悠久的合作歷史。進(jìn)入新世紀(jì)后，俄羅斯利用與越南關(guān)系的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)關(guān)系。先是在外債方面給予越南極大優(yōu)惠，接著在油氣領(lǐng)域推進(jìn)兩國(guó)密切合作。目前，越南大陸架內(nèi)有8個(gè)最重要的油氣田，其中4個(gè)有俄羅斯企業(yè)參與開(kāi)采。在這些企業(yè)中，俄羅斯境外石油公司的地位舉足輕重。從2009年俄越石油公司在越南境內(nèi)正式開(kāi)始石油開(kāi)采以來(lái)，年采量逐年上升：從2009年的4000噸，到2010年的23萬(wàn)噸，再到2011年的151.3萬(wàn)噸，最后升至2012年的209.1萬(wàn)噸。在軍事合作方面，俄羅斯投越南所好，提供給越南各種新式先進(jìn)武器，并且武器規(guī)格不斷上升，由最初的戰(zhàn)斗機(jī)、導(dǎo)彈快艇，到多用途導(dǎo)彈、地空導(dǎo)彈，再到常規(guī)動(dòng)力潛艇、導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦，武器裝備的技術(shù)含量越來(lái)越高。其中，俄羅斯賣(mài)給越南的“蘇—30MK”系列戰(zhàn)機(jī)與“基洛級(jí)”動(dòng)力潛艇都是世界一流的武器裝備。

俄羅斯不僅在與越南的關(guān)系中重打武器牌、能源牌，與東南亞其他國(guó)家關(guān)系的改善與推進(jìn)也主要依靠軍火與能源這兩大領(lǐng)域的合作。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東南亞國(guó)家面對(duì)的安全挑戰(zhàn)增多：朝鮮半島問(wèn)題、中日關(guān)系、臺(tái)海問(wèn)題、南中國(guó)海問(wèn)題、恐怖主義威脅等等。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，東南亞國(guó)家紛紛加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，而俄羅斯軍火具有物美價(jià)廉的優(yōu)點(diǎn)，在東南亞軍火市場(chǎng)上很有優(yōu)勢(shì)。馬來(lái)西亞是俄羅斯軍火銷(xiāo)售的大客戶(hù)，兩國(guó)軍事合作歷史已經(jīng)超過(guò)二十年，2003年俄羅斯總統(tǒng)訪問(wèn)馬來(lái)西亞之際，兩國(guó)又簽署了9億元的軍火大單。俄羅斯與印尼的軍火貿(mào)易也發(fā)展迅速。據(jù)俄羅斯世界武器貿(mào)易分析中心的數(shù)據(jù)顯示，2003-2010年印尼進(jìn)口的武器中有27.2%來(lái)自俄羅斯，總金額達(dá)7億美元，而兩國(guó)簽署的武器訂單總金額達(dá)到12.56億美元。[1]

在能源領(lǐng)域，雖然大部分東南亞國(guó)家油氣資源豐富，但卻是石油的凈進(jìn)口國(guó)。英國(guó)石油公司2012年統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年?yáng)|南亞國(guó)家石油的消費(fèi)是石油產(chǎn)量的二倍還多，缺口達(dá)到1.343億噸。亞太能源研究中心預(yù)計(jì)，至2020年?yáng)|南亞國(guó)家石油缺口將達(dá)2.02億噸。[2]俄羅斯作為能源大國(guó)，有著豐富的能源開(kāi)采經(jīng)驗(yàn)，機(jī)器先進(jìn)，技術(shù)嫻熟。因此，俄羅斯在與東盟探討合作方向時(shí)，也多次提出加強(qiáng)能源領(lǐng)域的合作，相關(guān)建議在俄羅斯與東盟2005年通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作協(xié)議》與《2005-2015年全面合作行動(dòng)綱領(lǐng)》都有體現(xiàn)。2010年，俄羅斯與東盟又在越南簽署《2010-2015年俄羅斯和東盟國(guó)家能源合作工作計(jì)劃》，該計(jì)劃還包括與東盟加強(qiáng)電網(wǎng)與天然氣管道的建設(shè)，以及建立可再生能源研究中心等等。[3]

3 東南亞國(guó)家對(duì)待俄羅斯東南亞戰(zhàn)略的態(tài)度

東南亞國(guó)家與俄羅斯地理位置遙遠(yuǎn)，雙方并不存在大的利益瓜葛。而東南亞地區(qū)地緣位置重要、資源十分豐富，早在冷戰(zhàn)時(shí)期就是大國(guó)博弈的焦點(diǎn)。當(dāng)今世界，美日兩國(guó)在東南亞地區(qū)勢(shì)力最強(qiáng)，中國(guó)、印度、澳大利亞等周邊國(guó)家在東南亞地區(qū)也有自己的利益所在。大國(guó)環(huán)伺下，東南亞各國(guó)聯(lián)合起來(lái)成立東盟的同時(shí)，紛紛推行大國(guó)平衡政策，除了歡迎美、日、中外，也歡迎俄羅斯等其他大國(guó)與自己合作，以使得東盟可以在大國(guó)博弈下平衡各方勢(shì)力，不讓任何一方獨(dú)大，最終實(shí)現(xiàn)自身成為亞太地區(qū)有分量的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)主體的目標(biāo)。而且，俄羅斯是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，是東盟地區(qū)論壇的成員，也是亞太地區(qū)和平、發(fā)展、繁榮的建設(shè)者。東南亞國(guó)家很重視俄羅斯的作用，愿意與俄羅斯展開(kāi)各領(lǐng)域的合作，歡迎俄羅斯參與到東南亞的建設(shè)中來(lái)。

從地區(qū)安全角度考慮，東南亞國(guó)家也樂(lè)于與俄羅斯建立積極關(guān)系。東南亞地區(qū)不穩(wěn)定因素較多。部分國(guó)家內(nèi)部存在反政府武裝，需要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)軍事威懾；南海地區(qū)戰(zhàn)略位置重要、資源豐富，周邊國(guó)家急需增強(qiáng)自身軍力與其他大國(guó)對(duì)抗，保護(hù)國(guó)家利益；東南亞國(guó)家內(nèi)部還存在民族矛盾、領(lǐng)土爭(zhēng)端。種種因素促使東南亞國(guó)家紛紛走上強(qiáng)軍之路，俄羅斯的出現(xiàn)，滿足了東南亞國(guó)家提升海、空軍裝備，保障自身安全與武器進(jìn)口多元化的需求。俄羅斯軍火物美價(jià)廉，出口政策寬松，在國(guó)際軍售市場(chǎng)上很有優(yōu)勢(shì)。東南亞國(guó)家無(wú)論大小，已經(jīng)都與俄羅斯建立了軍火貿(mào)易方面的聯(lián)系。

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[責(zé)任編輯：朱麗娜]