中國勞動(dòng)力市場建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

摘 要 勞動(dòng)力市場就是在國家宏觀調(diào)控下，由市場來配置勞動(dòng)力資源和調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制。勞動(dòng)力市場在整個(gè)市場體系中占有重要的地位，是社會(huì)主義市場體系的重要組成部分。發(fā)展中國家特別是我國勞動(dòng)力市場建設(shè)相對(duì)滯后，建設(shè)中存在著各種各樣的問題，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的壓力決定著加快勞動(dòng)力市場建設(shè)的必要性和緊迫性。本文介紹了我國勞動(dòng)力市場的現(xiàn)狀以及建設(shè)中存在的問題，分析了出現(xiàn)這些問題的原因，提出了一些完善勞動(dòng)力市場建設(shè)的政策建議。正視我國勞動(dòng)力市場存在的主要問題，提出我國加快勞動(dòng)力市場建設(shè)的有效途徑，對(duì)進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制有著重要意義。

關(guān)鍵詞 勞動(dòng)力市場建設(shè) 現(xiàn)狀 原因 對(duì)策

一、引言

勞動(dòng)力市場也稱為“人才市場”，指的是勞工供求的市場，是在國家宏觀調(diào)控下，由市場來配置勞動(dòng)力資源和調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制。勞動(dòng)力市場在整個(gè)市場體系中占有重要的地位，是社會(huì)主義市場體系的重要組成部分。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，我國的勞動(dòng)力市場體系已基本發(fā)育成型，并呈現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的態(tài)勢。但是，從總體上看我國的勞動(dòng)力市場仍然有許多方面還不夠完善，還存在一些亟待解決的問題。例如，勞動(dòng)力總量供大于求，而且素質(zhì)不高，勞動(dòng)力市場依然存在制度性分隔，社會(huì)保險(xiǎn)和保障制度尚不完善，勞動(dòng)就業(yè)的法律法規(guī)尚不健全等。這些問題給我國和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立造成了阻礙。

二、中國勞動(dòng)力市場現(xiàn)狀

我國是世界上勞動(dòng)力資源最豐富的國家，根據(jù)國家的人口統(tǒng)計(jì)，我國有13億人口，其中15～65歲的適齡勞動(dòng)人口就占70%。2014年末，中國大陸總?cè)丝冢ò?1個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和中國人民解放軍現(xiàn)役軍人，不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省以及海外華僑人數(shù)）136782萬人，比上年末增加710萬人。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)常住人口74916萬人，比上年末增加1805萬人，鄉(xiāng)村常住人口61866萬人，減少1095萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?4.77%。全國居住地和戶口登記地不在同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且離開戶口登記地半年以上的人口（即人戶分離人口）2.98億人，比上年末增加944萬人，其中流動(dòng)人口為2.53億人，比上年末增加800萬人。年末全國就業(yè)人員77253萬人，比上年末增加276萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員39310萬人，比上年末增加1070萬人。

通過調(diào)查，可以總結(jié)一些我國勞動(dòng)力市場的特點(diǎn)：

第一，我國的勞動(dòng)數(shù)量多，勞動(dòng)參與率大。

第二，我國勞動(dòng)力總體素質(zhì)低下，勞動(dòng)平均素質(zhì)低。

第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

第四，人才地域還是呈現(xiàn)東強(qiáng)西弱的趨勢。

第五，非公有制的就業(yè)人員急劇增加。

第六，人員流動(dòng)幅度較大。

第七，我國勞動(dòng)力市場不健全、不完善、不統(tǒng)一。

第八，就業(yè)率增長很快。

第九，農(nóng)村勞動(dòng)剩余量多。

第十，新生勞動(dòng)力增長快，供大于求矛盾突出。

第十一，勞動(dòng)力使用成本偏低。

第十二，技能型人才總量嚴(yán)重不足。

中國的就業(yè)問題不僅僅在于如何創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，還在于如何形成完善的勞動(dòng)力市場，提高勞動(dòng)效率，以便在國際上具有勞務(wù)競爭優(yōu)勢。然而目前我國勞動(dòng)力市場的現(xiàn)狀遠(yuǎn)沒有達(dá)到完善的程度，仍處于初級(jí)階段，迫切需要政府對(duì)勞動(dòng)力市場進(jìn)行整頓、調(diào)整和完善。正視現(xiàn)有問題，提高我國對(duì)勞動(dòng)力市場的有效建設(shè)，對(duì)建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、中國勞動(dòng)力市場建設(shè)中存在的問題

我國勞動(dòng)力市場勞動(dòng)力數(shù)量龐大，勞動(dòng)參與率高，但是總體素質(zhì)低下，交易成本過高，勞動(dòng)交易不方便，市場供求信息不及時(shí)不充分不對(duì)稱，并且勞資雙方地位不均等，這些都是勞動(dòng)力市場不完善的表現(xiàn)。另外，我國勞動(dòng)力市場管理機(jī)制不健全，宏觀管理和監(jiān)督力不夠，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展不完善，勞動(dòng)力市場還不夠規(guī)范，還沒有進(jìn)入法制化和規(guī)范化?？傊瑒趧?dòng)力市場發(fā)展滯后于其整體規(guī)劃，仍然處于初級(jí)階段。

（一）勞動(dòng)力市場價(jià)格信號(hào)機(jī)制不完善導(dǎo)致市場工資率差別過大

提供真實(shí)、相對(duì)準(zhǔn)確的勞動(dòng)力市場價(jià)格信息——相關(guān)勞動(dòng)力的市場通行工資率水平，幫助勞動(dòng)力供需雙方進(jìn)行明智的市場決策，是勞動(dòng)力市場的一種重要功能。但中國目前勞動(dòng)力市場這種功能表現(xiàn)卻并不令人滿意。這一方面是由于勞動(dòng)力市場的隔離導(dǎo)致勞動(dòng)力流動(dòng)不十分通暢，另一方面則是因?yàn)閯趧?dòng)力市場的信息傳遞不順暢，對(duì)勞動(dòng)力市場信息進(jìn)行搜集以及發(fā)布的專業(yè)機(jī)構(gòu)太少。盡管中國勞動(dòng)和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始正式發(fā)布勞動(dòng)力市場價(jià)位的指導(dǎo)數(shù)字，但由于這些調(diào)查往往不系統(tǒng)、操作也不是很科學(xué)，因而無法成為企業(yè)薪酬決策的重要依據(jù)，結(jié)果導(dǎo)致同種勞動(dòng)力的市場價(jià)格信號(hào)往往差別很大。

（二）勞動(dòng)力市場城鄉(xiāng)分隔嚴(yán)重導(dǎo)致競爭有失公平

我國勞動(dòng)力市場存在城市和農(nóng)村兩個(gè)市場，城市勞動(dòng)力市場又分為不完全競爭和完全競爭兩個(gè)市場。城市不完全競爭勞動(dòng)力市場是城鎮(zhèn)就業(yè)崗位中不向農(nóng)民工開放的那部分市場，屬于主要?jiǎng)趧?dòng)力市場。城市完全競爭勞動(dòng)力市場是城鎮(zhèn)工作崗位中向農(nóng)民工開放的那部分市場，屬于次要?jiǎng)趧?dòng)力市場。農(nóng)村勞動(dòng)力市場則是完全競爭的。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后難以在主要?jiǎng)趧?dòng)力市場求職而只能轉(zhuǎn)入次要?jiǎng)趧?dòng)力市場，失去了與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力公平競爭的機(jī)會(huì)。大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入次要?jiǎng)趧?dòng)力市場，就業(yè)競爭更加激烈，導(dǎo)致勞動(dòng)力交易價(jià)格不斷壓低。當(dāng)勞動(dòng)力價(jià)格長期低于勞動(dòng)力價(jià)值時(shí)，勞動(dòng)力必然會(huì)退出該行業(yè)或地區(qū)，因而導(dǎo)致了區(qū)域性結(jié)構(gòu)性的民工匱乏。

（三）勞動(dòng)力市場建設(shè)缺乏有效的宏觀管理導(dǎo)致市場秩序混亂

市場建設(shè)缺乏有效的宏觀管理，以致引起市場秩序混亂。近幾年，隨著我國勞動(dòng)力市場的迅速發(fā)展，涌現(xiàn)出各種職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，為了盡早地占領(lǐng)市場，各種職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)各自為營，彼此之間溝通很少，有的甚至為了獲得經(jīng)濟(jì)利益而搞不正當(dāng)競爭。而對(duì)于那些非法的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)就更不用說了，私招濫招、收取高額中介費(fèi)等。目前我國起步不久的勞動(dòng)力市場建設(shè)正是由于缺乏有效的宏觀管理，才使得市場秩序混亂。

（四）勞動(dòng)力市場法律系統(tǒng)不健全導(dǎo)致勞動(dòng)者的權(quán)益屢屢受到侵害

中國現(xiàn)處于市場經(jīng)濟(jì)初期，整個(gè)社會(huì)在劇烈變革中，就業(yè)矛盾非常突出，勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場上的合法權(quán)益得不到保障，少數(shù)企業(yè)仍然無視《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)。有些不良雇主為了實(shí)現(xiàn)自己的利益，惡意拖欠工資、提供惡劣的工作條件等，其原因首先在于我國勞動(dòng)法立法時(shí)間不長，勞動(dòng)法律體系不完善，難免會(huì)存在各種漏洞和不足，其次各級(jí)政府的職能轉(zhuǎn)變滯后于市場的發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)還未上升到政府工作的一個(gè)重要內(nèi)容的時(shí)候，勞動(dòng)執(zhí)法部門的執(zhí)行權(quán)力顯然是無法得到保證的。

（五）勞動(dòng)力市場保障體系和宏觀監(jiān)督機(jī)制不夠健全

現(xiàn)有社會(huì)保障制度呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)。城市基本建立起了社會(huì)保險(xiǎn)、最低生活保障的社會(huì)保障體系，農(nóng)村盡管建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但由于經(jīng)濟(jì)水平低需要進(jìn)一步完善和提高。城鎮(zhèn)社會(huì)保障也存在部門和人群差異。首先，國企、較規(guī)范的私企和外企等正規(guī)企業(yè)一般都建立了社保制度，其他的非正規(guī)企業(yè)則沒有完全建立。其次，在正規(guī)企業(yè)的就業(yè)者與用人單位勞動(dòng)關(guān)系較穩(wěn)定，勞動(dòng)侵權(quán)現(xiàn)象較少；而在非正規(guī)企業(yè)的就業(yè)者，勞動(dòng)用工不規(guī)范，勞動(dòng)者權(quán)益受侵害現(xiàn)象很普遍。此外，在農(nóng)民與企業(yè)的關(guān)系上，反映最強(qiáng)烈的是工資拖欠問題，雖然勞動(dòng)部門每年都有追繳拖欠款、整頓勞動(dòng)力市場的行動(dòng)，但并不能徹底解決問題。要徹底解決這些問題，關(guān)鍵是要建立保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的長效機(jī)制，健全勞動(dòng)力市場保障體系和宏觀監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)行力度。

四、中國勞動(dòng)力市場建設(shè)滯后的原因

（一）機(jī)制不健全，基礎(chǔ)建設(shè)落后

從城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場發(fā)展的現(xiàn)狀和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體要求看，發(fā)揮市場機(jī)制在城鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用顯得更為緊迫。我國現(xiàn)行勞動(dòng)力市場總體上呈現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施落后、現(xiàn)代化程度低的狀態(tài)。市場的信息化程度和服務(wù)手段不健全，致使市場輻射范圍窄、信息遲滯，嚴(yán)重影響著勞動(dòng)力就業(yè)市場的服務(wù)功能。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地域經(jīng)濟(jì)的影響，各地勞動(dòng)力市場發(fā)展也不平衡。

（二）市場分隔影響了市場效率

統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場是勞動(dòng)力資源配置高效率的重要保證。這不僅使勞動(dòng)力就業(yè)范圍得到擴(kuò)大，而且使勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量得到提高。勞動(dòng)力市場的城鄉(xiāng)分隔是由多種因素造成的，最根本的原因還在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)及由此產(chǎn)生的一些制度性分隔。在以傳統(tǒng)的國有經(jīng)濟(jì)部門為代表的體制內(nèi)勞動(dòng)力市場，工資體制仍帶有低工資、高福利的特點(diǎn)。而在同一經(jīng)濟(jì)部門的體制外勞動(dòng)力市場，供求關(guān)系對(duì)工資的影響較大，工資對(duì)勞動(dòng)力市場的調(diào)節(jié)也較為有效。由于市場上勞動(dòng)力嚴(yán)重供大于求的態(tài)勢，工資水平低，體制內(nèi)工人能享受的高福利，體制外的工人卻無法享受。這樣一來，就工資和福利而言，體制內(nèi)外的勞動(dòng)者存在著事實(shí)上的不平等。這種不平等阻礙了企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組、就業(yè)重組、減員增效的改革。

（三）企業(yè)改革滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較利益下降

企業(yè)制度改革滯后，不僅使企業(yè)特別是國有企業(yè)不能真正成為勞動(dòng)力市場中的需求主體，而且還在很大程度上影響著勞動(dòng)力的供給。完善勞動(dòng)力市場，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，可以使企業(yè)由原來行政機(jī)構(gòu)的附屬物，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龈偁幹黧w和勞動(dòng)用工主體。雖然我國近些年來企業(yè)制度和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了很大的變化，但遠(yuǎn)沒有達(dá)到使企業(yè)真正成為市場競爭的主體和勞動(dòng)用工主體的地步。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較利益下降加劇了農(nóng)村勞動(dòng)力市場供過于求的矛盾。勞動(dòng)力供過于求是我國勞動(dòng)力市場的基本特點(diǎn)，而農(nóng)村勞動(dòng)力供求的矛盾更為突出。

（四）缺乏整體規(guī)劃及必要的宏觀調(diào)控

勞動(dòng)力市場的宏觀調(diào)控體系是國家保證勞動(dòng)力市場健康發(fā)展的重要保證，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)力市場宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是調(diào)控勞動(dòng)力供需總量，調(diào)控勞動(dòng)力的流向和流量，克服市場機(jī)制的弱點(diǎn)和消極作用，引導(dǎo)勞動(dòng)力市場的健康有序運(yùn)行。然而目前我國對(duì)勞動(dòng)力市場的宏觀調(diào)控體系很不健全，宏觀調(diào)控乏力，從總體上看，還沒有找到調(diào)控和引導(dǎo)勞動(dòng)力市場健康運(yùn)行的調(diào)控方式。

五、完善中國勞動(dòng)力市場建設(shè)的對(duì)策

（一）大力提高人民素質(zhì)

人民素質(zhì)與其現(xiàn)代化和城市化水平是密切相關(guān)的。一個(gè)國家或地區(qū)的人民素質(zhì)越高，它的現(xiàn)代化和城市化水平就越高。提高人民素質(zhì)，最根本的是要增加人力資本投資?，F(xiàn)在中國的各級(jí)政府、企業(yè)及不少家庭已認(rèn)識(shí)到人力資本投資的重要性，人力資本投資數(shù)量連年較快增長。同時(shí)，要不斷擴(kuò)大教育的規(guī)模，積極發(fā)展各種教育形式，努力提高教育質(zhì)量，使勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提高。

（二）進(jìn)一步完善工資機(jī)制

完善工資機(jī)制，使工資由勞動(dòng)力市場供求決定。確保勞動(dòng)力市場上的勞動(dòng)力“價(jià)格信號(hào)”正常發(fā)揮作用。利用勞動(dòng)力市場上“工資率”的調(diào)節(jié)功能，對(duì)勞動(dòng)力市場上的勞動(dòng)力供需進(jìn)行靈活的調(diào)節(jié)，是解決勞動(dòng)力資源配置效率低下問題的關(guān)鍵所在。改革工資制度，主要改革勞動(dòng)工資形成機(jī)制，克服平均主義，貫徹按勞分配原則，著力于機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，完善國家的法律法規(guī)，使工資制機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置中發(fā)揮重要的作用。

（三）打破勞動(dòng)力市場分隔，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)

有關(guān)“農(nóng)民工”勞動(dòng)關(guān)系問題的根源是勞動(dòng)力的市場分隔。所以，要想徹底解決有關(guān)“農(nóng)民工”勞動(dòng)關(guān)系問題，就要徹底打破勞動(dòng)力的市場分隔。勞動(dòng)力流動(dòng)是勞動(dòng)力供求雙方相互作用的結(jié)果，也是市場價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)勞動(dòng)力資源合理配置的重要方式。勞動(dòng)力的流動(dòng)不僅有助于減少摩擦性失業(yè)，而且有利于勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。目前我國勞動(dòng)力流動(dòng)的最大障礙可能還是戶籍制度，為了促進(jìn)勞動(dòng)力在全國范圍的自由流動(dòng)，真正體現(xiàn)勞動(dòng)者和企業(yè)作為勞動(dòng)力市場的主體地位，政府必須加大力度改革戶籍管理制度，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。

（四）建立完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度，提高再就業(yè)資金的使用效率

一是擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)金的覆蓋范圍和功能。將失業(yè)保險(xiǎn)范圍由國有企業(yè)擴(kuò)大到城鎮(zhèn)多種所有制的全部職工，將失業(yè)保險(xiǎn)的功能由目前以救助為主，逐步擴(kuò)大到對(duì)失業(yè)人員的救助與就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)兩種功能。二是改革失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集渠道和方法，盡快落實(shí)國家已確定的保險(xiǎn)金收繳比例和辦法。三是提高資金的使用效率，規(guī)范各種收費(fèi)行為。把目前單獨(dú)設(shè)立的各項(xiàng)有關(guān)的基金同失業(yè)保險(xiǎn)金捆起來統(tǒng)一使用，使其與職業(yè)介紹、專業(yè)訓(xùn)練和生產(chǎn)自救等促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的服務(wù)措施更好地結(jié)合起來。資金實(shí)行收支兩條線管理，納入財(cái)政預(yù)算，并接受財(cái)政審計(jì)監(jiān)督。

（五）規(guī)范勞動(dòng)力市場秩序

通過加強(qiáng)勞動(dòng)力市場立法、嚴(yán)格勞動(dòng)力市場執(zhí)法以完善勞動(dòng)力市場秩序，保護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)雙方的合法權(quán)益，使侵權(quán)行為得到應(yīng)有的懲處，可以促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的建立、運(yùn)行和處理規(guī)范化。通過勞動(dòng)管理機(jī)構(gòu)和群眾自我維護(hù)權(quán)利兩方面的力量，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。政府要切實(shí)承擔(dān)起維護(hù)市場秩序的責(zé)任。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場立法、執(zhí)法方面的管理。

（六）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展

研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，我們應(yīng)吸收發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。他們的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化過程的階段性調(diào)整是需要較長的過程的。隨著生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)業(yè)所占的比重由相對(duì)下降到絕對(duì)下降。伴隨著農(nóng)業(yè)進(jìn)一步下降的發(fā)展過程，為第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)以第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上協(xié)調(diào)合理，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)總量平衡、擴(kuò)大就業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

六、結(jié)語

中國的勞動(dòng)力市場體系有了初步發(fā)展，但還很不完善，尚處于起步階段。勞動(dòng)力市場運(yùn)行缺乏有效的宏觀調(diào)控，諸多問題影響著中國勞動(dòng)力市場的和諧發(fā)展，勞動(dòng)力市場的完善迫在眉睫，需要政府采取各種措施來加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)，進(jìn)一步完善工資機(jī)制，打破勞動(dòng)力市場分隔，消除勞動(dòng)力流動(dòng)障礙，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場法制建設(shè)，規(guī)范市場運(yùn)行秩序，建立完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度等。努力建成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動(dòng)力市場，從而進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使中國的經(jīng)濟(jì)有條不紊地健康迅速的發(fā)展。

（作者單位為內(nèi)蒙古大唐國際海勃灣水利樞紐開發(fā)有限公司）

[作者簡介：郭增光（1981—），男，河北保定人，本科，2004年6月畢業(yè)于華北電力大學(xué)電子專業(yè)，工程師，高級(jí)人力資源師，主要從事人力資源管理工作。]

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