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    淺談國(guó)際集裝箱車(chē)輛的糾偏與設(shè)想

    2016-10-11 09:10:52毛幼青
    經(jīng)營(yíng)者 2016年11期
    關(guān)鍵詞:集裝箱

    摘 要 本文通過(guò)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱優(yōu)惠政策的概述,闡述了集裝箱在高速公路通行中存在的違規(guī)問(wèn)題,同時(shí)介紹了對(duì)違規(guī)集裝箱的糾偏做法,進(jìn)而提出了適合浙江高速公路的集裝箱運(yùn)輸建議設(shè)想。

    關(guān)鍵詞 集裝箱 問(wèn)題糾偏 建議設(shè)想

    國(guó)際集裝箱是指根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)第104技術(shù)委員會(huì)制訂的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)建造的國(guó)際通用的標(biāo)準(zhǔn)集裝箱,其對(duì)箱體的規(guī)格尺寸、運(yùn)輸方式、交接形式都有嚴(yán)格的要求。早在九十年代后期,浙江省寧波市為鼓勵(lì)北侖港集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展,出臺(tái)了對(duì)在部分高速公路收費(fèi)站進(jìn)出的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱按70%計(jì)費(fèi)的優(yōu)惠政策;2001年,浙江省出臺(tái)了對(duì)集裝箱車(chē)輛降低一個(gè)類(lèi)別收費(fèi)的優(yōu)惠政策;2010年,浙江省實(shí)施計(jì)重收費(fèi),集裝箱車(chē)輛仍按車(chē)型計(jì)費(fèi),并列入ETC范疇,其通行費(fèi)在原優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上,三年內(nèi)再享受3%的優(yōu)惠幅度。

    在優(yōu)惠政策的驅(qū)動(dòng)下,不少運(yùn)輸戶非法假冒、改裝國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱,擾亂了高速公路正常的營(yíng)運(yùn)工作。如何加強(qiáng)對(duì)假冒集裝箱的糾偏,是高速公路營(yíng)運(yùn)管理部門(mén)面臨的重要課題。

    一、國(guó)際集裝箱在運(yùn)輸及收費(fèi)過(guò)程中存在的問(wèn)題

    (一)收費(fèi)一線對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的判別標(biāo)準(zhǔn)不一

    國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱無(wú)論從事哪種形式的運(yùn)輸,其箱體外形規(guī)格、裝箱方式、貨物交接方式、進(jìn)出場(chǎng)集裝箱設(shè)備交接單等,都有統(tǒng)一的規(guī)范和流程。行業(yè)主管部門(mén)對(duì)國(guó)際集裝箱的核定標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確細(xì)化,造成了高速公路各收費(fèi)站點(diǎn)對(duì)國(guó)際集裝箱的判定把關(guān)程度不盡相同,導(dǎo)致了同一運(yùn)輸車(chē)輛同一箱體在不同的站點(diǎn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一。

    (二)集裝箱納入ETC范疇后,假冒ETC集裝箱明顯增多

    自重型集裝箱半掛車(chē)可辦理ETC業(yè)務(wù)以來(lái),催生了大批假冒ETC集裝箱。一方面由于集裝箱運(yùn)輸為甩掛運(yùn)輸,ETC車(chē)道在交易中只認(rèn)車(chē)頭上的OBU,不認(rèn)掛車(chē)上的箱體,導(dǎo)致了核準(zhǔn)對(duì)象與核準(zhǔn)要求不一。其次,由于ETC車(chē)道車(chē)輛通行速度快,要在極短時(shí)間內(nèi)核查認(rèn)定集裝箱的真?zhèn)斡幸欢y度。再者,ETC服務(wù)處及其相關(guān)的銀行辦理網(wǎng)點(diǎn),由于業(yè)務(wù)熟悉度不夠等原因?qū)Π惭bOBU的集卡車(chē)把關(guān)

    不嚴(yán)。

    由此,出現(xiàn)了兩種比較頻現(xiàn)的情況,一是裝有OBU 標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車(chē)運(yùn)裝一般貨箱走ETC車(chē)道。二是標(biāo)箱箱體頂部開(kāi)口改造為瀝青、石材、鋼筋等的專(zhuān)用運(yùn)輸箱體,利用ETC車(chē)道逃費(fèi)。從我們的抽查情況看,抽查車(chē)輛中有12.7%為違規(guī)ETC集裝箱車(chē)輛,而至2016年上半年,在寧波市ETC服務(wù)處申請(qǐng)?jiān)谟玫募b箱車(chē)輛超過(guò)一萬(wàn)輛。

    (三)計(jì)重收費(fèi)后,超限集裝箱車(chē)輛明顯增多

    根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱規(guī)范,40英尺箱體和六軸集裝箱半掛車(chē),車(chē)貨總重應(yīng)在48噸內(nèi)。但由于集裝箱車(chē)輛的收費(fèi)按車(chē)型收費(fèi)的收費(fèi)模式,使得超限集裝箱比例逐年提高。根據(jù)人工車(chē)道的統(tǒng)計(jì),目前超限集裝箱占11%左右,超限比例比普通貨車(chē)高出將近3.7個(gè)百分點(diǎn)。我處查獲的6家違規(guī)ETC集裝箱單位,都是從箱體的頂部做文章,其中有4家為專(zhuān)門(mén)運(yùn)輸液態(tài)瀝青,集裝箱箱體內(nèi)放置瀝青罐,箱體頂部開(kāi)口可與瀝青罐的輸油孔貫通, 車(chē)貨重基本在70噸左右;而運(yùn)輸石料、鋼材的車(chē)貨總重達(dá)到90多噸,最重的達(dá)到113噸,超限100%以上。

    二、我處對(duì)國(guó)際集裝箱糾偏的具體做法

    (一)嚴(yán)把車(chē)道判別標(biāo)準(zhǔn)關(guān)

    收費(fèi)道口人工核查,是集裝箱糾偏的最后把關(guān)口,也是高速公路業(yè)主比較有成效的做法。因此,我們首先明確了集裝箱的判別標(biāo)準(zhǔn)和操作流程,如先看外形定準(zhǔn)則、遇異議查單證,對(duì)一些不符合的標(biāo)準(zhǔn)的,就直接判別為普通貨車(chē)。如司機(jī)有異議,再查看車(chē)輛行駛,核實(shí)《集裝箱設(shè)備交接單》等。減少了一部分司機(jī)在判別認(rèn)定上的糾紛。

    (二)嚴(yán)查ETC車(chē)道通行的假集裝箱

    為及時(shí)查處通行ETC車(chē)道的假集裝箱,我們定期在ETC車(chē)道進(jìn)行人工抽樣調(diào)查,評(píng)估違規(guī)通行ETC車(chē)道的集裝箱比例,對(duì)違規(guī)的假冒集裝箱,由收費(fèi)科與當(dāng)?shù)卮蛲缔k、ETC服務(wù)處聯(lián)系核實(shí),并匯總統(tǒng)計(jì)違規(guī)車(chē)輛的所有記錄,協(xié)調(diào)打偷辦或ETC服務(wù)處追繳應(yīng)補(bǔ)繳的通行費(fèi)。

    (三)嚴(yán)密多方溝通

    在有效打擊假冒集裝箱上,我們非常注重與以下三方的溝通:一是加強(qiáng)與周邊路公司的溝通交流,傳輸我們的判別要求、操作流程以及糾偏獎(jiǎng)勵(lì)辦法,以在本地域內(nèi)達(dá)成統(tǒng)一的判別標(biāo)準(zhǔn);二是加強(qiáng)與ETC服務(wù)處的溝通,了解他們的辦理流程,提供集卡車(chē)使用ETC車(chē)道的動(dòng)態(tài)情況;三是加強(qiáng)與車(chē)輛所屬物流公司或運(yùn)輸公司的溝通,促進(jìn)物流公司的內(nèi)部規(guī)范。

    (四)注重班組目標(biāo)達(dá)標(biāo)

    我們制訂班班組達(dá)標(biāo)目標(biāo),把增收堵漏成效與收費(fèi)員、收費(fèi)班組的獎(jiǎng)勵(lì)工資掛鉤。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上,統(tǒng)計(jì)各所各班組的年度糾偏績(jī)效,并以所為單位對(duì)各班組的績(jī)效進(jìn)行分析評(píng)估,查找班組間的差距,提出下一年的班組目標(biāo)達(dá)標(biāo)值,并與年度班組評(píng)優(yōu)掛鉤。

    三、關(guān)于對(duì)集裝箱車(chē)的一些建議和設(shè)想

    (一)統(tǒng)一判別標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行聯(lián)網(wǎng)稽查

    車(chē)主對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的認(rèn)定異議,在很大程度上是由于各收費(fèi)站判別標(biāo)準(zhǔn)不一引起的,這種不一致也使相當(dāng)部分司機(jī)尋找“寬松路線”,通過(guò)綜合運(yùn)輸成本分析,選擇出口站點(diǎn)。因此,有必要全省統(tǒng)一細(xì)化國(guó)際集裝箱的判別標(biāo)準(zhǔn)和車(chē)道認(rèn)定依據(jù),減少因認(rèn)定不一致引起的糾紛。同時(shí),省公路局也可成立聯(lián)網(wǎng)稽查中心,重點(diǎn)稽查各路公司對(duì)政策優(yōu)惠、減免車(chē)輛的執(zhí)行情況,這樣,才能做到標(biāo)準(zhǔn)和操作雙一致。

    (二)建立集裝箱車(chē)輛的超限控制范圍

    由于集裝箱車(chē)輛按車(chē)型收費(fèi)的收費(fèi)方式,膨大了運(yùn)輸業(yè)主對(duì)集裝箱超限的主觀意愿。建議參照綠色通道的做法,對(duì)不超限或超限在一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)集裝箱車(chē)輛繼續(xù)按車(chē)型收費(fèi)并予以優(yōu)惠,對(duì)超限的或超限達(dá)到規(guī)定限值的集裝箱,一律按貨車(chē)計(jì)重收費(fèi)。同時(shí)對(duì)違規(guī)超限次數(shù)進(jìn)行黑名單登記,違規(guī)超限累計(jì)達(dá)到一定次數(shù)后,該運(yùn)輸車(chē)輛永久取消安裝OBU的資格。以此來(lái)增大違規(guī)ETC車(chē)輛的違規(guī)成本,從而逐步凈化集裝箱的運(yùn)輸市場(chǎng)。

    (三)重新審視集裝箱車(chē)輛辦理ETC的合理性和合規(guī)性

    《浙江省高速公路不停車(chē)收費(fèi)用戶章程》第五條中明確規(guī)定用戶不得擅自拆卸電子標(biāo)簽的使用要求,也就是說(shuō)車(chē)與電子標(biāo)簽是一一對(duì)應(yīng)的。而集裝箱車(chē)輛甩掛運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn),在客觀實(shí)際上表明了集裝箱車(chē)輛的運(yùn)輸方式不能完全符合不停車(chē)收費(fèi)用戶的章程規(guī)定,只有當(dāng)集裝箱運(yùn)輸車(chē)輛運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際集裝箱通行的時(shí)候,才真正符合通行ETC車(chē)道,才真正能夠享受?chē)?guó)家對(duì)集裝箱車(chē)的各類(lèi)優(yōu)惠政策。因此,有必要對(duì)集裝箱是否適合申辦不停車(chē)事宜進(jìn)行進(jìn)一步的研討分析。

    (四)完善辦法,加強(qiáng)監(jiān)管

    目前,ETC服務(wù)處在辦卡、安裝以及售后服務(wù)等方面的功能較為健全,但在對(duì)ETC安裝車(chē)輛的規(guī)范性把關(guān)以及對(duì)違規(guī)使用ETC用戶的制約方面力度不夠, 違規(guī)安裝OBU用戶基本沒(méi)有違法成本,這也是假冒集裝箱屢現(xiàn)ETC車(chē)道的主要原因。因此,一方面要加強(qiáng)對(duì)ETC服務(wù)處規(guī)范安裝的檢查,特別是要監(jiān)督銀行業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)范性操作,另一方面全省應(yīng)完善ETC用戶的管理辦法,明確出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象的處罰條例。這樣,ETC通道上的假冒集裝箱會(huì)逐漸減少。

    (作者單位為浙江滬杭甬高速公路寧波管理處)

    [作者簡(jiǎn)介:毛幼青(1966—),女,浙江奉化人,經(jīng)濟(jì)師,研究方向:高速公路營(yíng)運(yùn)管理。]

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