構(gòu)建災(zāi)害防治法律體系的幾點思考

【摘要】災(zāi)害主要是指，在某一個特定的時空領(lǐng)域內(nèi)，由于地球的內(nèi)部變化、或是由于外部的自然之力，亦或是人為的因素所引起和導(dǎo)致的，某種無法預(yù)知的，使人措手不及的，對人類的身心健康、物質(zhì)條件以及生存的環(huán)境產(chǎn)生巨大威脅的，一旦發(fā)生，超過人類所預(yù)期估計的，會對這一特定的時空領(lǐng)域產(chǎn)生毀滅性影響的那種自然或是社會的現(xiàn)象。面對這樣的災(zāi)害，我國政府積極應(yīng)對并建立了較為完善的應(yīng)對防治法律體系，但是在防災(zāi)體系的完整性上、防災(zāi)意識的厚發(fā)性上以及志愿者隊伍的規(guī)范性上還是亟待提高的。

【關(guān)鍵詞】國家備災(zāi)目標；災(zāi)害防治意識；志愿者隊伍

我國自2003年正式啟動災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)以來，在備災(zāi)體系的建設(shè)中確實取得了一定的成績，建立了一些初具規(guī)模和技術(shù)的應(yīng)急備災(zāi)中心。但是相較于美國立體的、有序的、有效的備災(zāi)體系來講，我國的備災(zāi)體系的構(gòu)建還處于一個初步探索的時期，其發(fā)展的空間還是非常大的。美國的備災(zāi)體系的成功模式（國家備災(zāi)目標（National Preparedness Goal）與 5個任務(wù)領(lǐng)域（mission areas ），即預(yù)防（prevention）、保護（protection）、減輕（mitigation）、響應(yīng)（response）、恢復(fù)（recovery）相結(jié)合，同時在這五大任務(wù)領(lǐng)域中又分布著被稱為核心能力（core capabilities）的31項活動，并擬制了備災(zāi)系統(tǒng)的構(gòu)成要素同時制定了合理的運行環(huán)節(jié)）就為我國備災(zāi)體系的探索與建立提供了很好的藍本和樣圖。但是就像法律移植會遇到的問題一樣，這種備災(zāi)系統(tǒng)的引進也必須注意本土化的問題。我國和美國在社會基礎(chǔ)、群眾意識等方面存在著巨大的差異，在考慮系統(tǒng)本土化問題的時候，這一方面也是不容忽視的。因此，我國急需建立自己的備災(zāi)理論、應(yīng)急中心和培訓機構(gòu)。目前，我國的應(yīng)急理論研究主要依托于高等院校的研究中心，如北京師范大學的民政部教育部減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院、清華大學公共安全研究中心、北京大學數(shù)字減災(zāi)與應(yīng)急管理研究中心、中國科學院大學應(yīng)急管理研究中心、復(fù)旦大學應(yīng)急管理研究中心等。在地方層面，以廣東省為代表的地方都建立了各自的應(yīng)急研究中心，但從規(guī)模、技術(shù)、人力物力、資源來看，大部分地方的應(yīng)急研究中心是不符合標準或者難以滿足現(xiàn)實需求的。理論創(chuàng)造出來需要傳播和應(yīng)用，這就需要大批高素質(zhì)的專業(yè)應(yīng)急管理人才。

澳大利亞災(zāi)害管理體系中的四個概念是澳大利亞災(zāi)害科學工作者對災(zāi)害性質(zhì)和災(zāi)害管理規(guī)律研究的高度濃縮，它是澳大利災(zāi)害管理的基本理念，六個原則主要是澳大利亞近20年災(zāi)害管理的成功實踐經(jīng)驗。這四個概念和六個原則勾勒出了澳大利亞災(zāi)害防治管理體系的大體輪廓，不僅是管理者制定相關(guān)法律、法規(guī)以及政策的理論依據(jù)，也是災(zāi)害防治工作實施的行動指南。我國也是一個災(zāi)害頻發(fā)的國家。與災(zāi)害作斗爭的事例，溯及上古便以有之，比如大禹治水的事例。因此在長期與災(zāi)害斗爭的歷史中，勤勞善良的中國人民逐步總結(jié)出了以防為主，防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合；以群眾為主，群眾、集體和國家力量相結(jié)合；以生產(chǎn)自救為主，生產(chǎn)自救、互助互濟和國家救濟扶持相結(jié)合”的減災(zāi)戰(zhàn)略思想。但是這樣的減災(zāi)戰(zhàn)略思想，還沒有被提煉并上升的一個理論層面的高度。起碼它還沒有形成具有國家性的災(zāi)害防治管理的框架性理念。比如四個概念和六個原則在澳大利亞災(zāi)害防治管理體系中的地位。若是我們也將減災(zāi)的戰(zhàn)略思想進行深化提煉，使其高度上升，或許對于形成統(tǒng)一的災(zāi)害防治思想，促進各方面災(zāi)害防治工作的趨合性，應(yīng)該也是有益的吧。

德國的災(zāi)害預(yù)防文化中的龐大的災(zāi)害應(yīng)急急救志愿者隊伍的存在，是一件很值得我們深思的事情。在我國，說起志愿者的話，可能更多更快的想到的是社會的服務(wù)者，或者是支教的志愿者。而在我們的意識里面，救急應(yīng)災(zāi)這樣的事情則理所應(yīng)當?shù)膽?yīng)該由人民解放軍或是地方的公安干警負責。因此，像德國這樣如此龐大的災(zāi)害應(yīng)急急救志愿者隊伍對于我們來說還是感到非常陌生的。這樣龐大的志愿者隊伍的誕生不是一蹴而就的，就像前面已經(jīng)敘述過的德國的災(zāi)害預(yù)防文化的構(gòu)成狀態(tài)。我們可以看出不管是政府組織還是非政府組織，亦或是普通的民眾，他們都在意識和行動上自覺的將危害預(yù)防的文化教授給身邊的青年人，或是從“娃娃抓起”。這樣就一代又一代的將災(zāi)害預(yù)防文化傳承了下去，逐步形成了厚重的民族感，并體現(xiàn)在德意志民族的謙恭自制的民族特性上。相對而言，我國在災(zāi)害防治的預(yù)防工作上的重視程度還是不夠的。青少年群體在災(zāi)害事故面前最為脆弱，往往是災(zāi)害事故的受害者，從這一角度講，在青少年中普及預(yù)防文化，可以增強青少年應(yīng)對災(zāi)害事故的能力，最大限度地減輕傷害，效果也會最為明顯。同時，青少年標志著未來，今后他們很快就成為應(yīng)對災(zāi)害事故的主力軍。德國紅十字會從4歲開始，目前從6歲開始就對兒童開展相關(guān)知識教育，通過寓教于樂，培養(yǎng)他們對相關(guān)組織的認識和感情，增強意識。 因此，應(yīng)當從青少年入手，進行災(zāi)害預(yù)防文化的宣傳教育，這樣或許可以加速災(zāi)害文化預(yù)防體系的建立吧！

立足于我國的災(zāi)害防治的現(xiàn)狀以及存在的問題之上，并詳細觀察了西方國家的具有各自特點的災(zāi)害防治體系以后，我們試著提出了一些可以借鑒參考的方面。但是這些并不是全部的內(nèi)容，隨著科學技術(shù)的發(fā)展，一些新的災(zāi)害可能就在這時就那樣的悄然而至了。因此，我國災(zāi)害防治體系的構(gòu)建還應(yīng)該以與時俱進的眼光看問題，爭取最大限度的將社會中新生的問題納入防治體系的構(gòu)建中。

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作者簡介

張倩，女，1983.12，北京師范大學法學院，法學理論方向。