關(guān)于新形勢(shì)下從嚴(yán)監(jiān)督管理干部工作的研究和思考

【摘要】習(xí)總書記指出：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。”如何從嚴(yán)監(jiān)督管理干部，切實(shí)履行好新形勢(shì)新任務(wù)賦予組織工作的艱巨使命，是各級(jí)組織部門面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。應(yīng)當(dāng)講，近年來(lái)，我們黨從中央到地方，在干部監(jiān)督管理工作方面的制度機(jī)制已經(jīng)較為完善，也形成了一些切實(shí)有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，但不能否認(rèn)，在執(zhí)行和落實(shí)工作中還存在不少亟待解決的問(wèn)題。圍繞如何從嚴(yán)監(jiān)督管理干部，我們進(jìn)行深入研究思路，并提出了有針對(duì)性的改進(jìn)措施。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)督管理干部工作；研究；思考

一、當(dāng)前干部監(jiān)督管理工作中存在的主要問(wèn)題

一是監(jiān)督渠道不夠通暢，干部真實(shí)情況掌握不全面。當(dāng)前干部監(jiān)督信息來(lái)源主要有經(jīng)常性考察和信訪舉報(bào)兩條渠道，都存在不夠通暢的問(wèn)題。在經(jīng)常性考察方面，談話對(duì)象普遍擔(dān)心自己的談話內(nèi)容會(huì)影響組織對(duì)本部門領(lǐng)導(dǎo)班子和考察對(duì)象的評(píng)價(jià)，因此，往往顧慮很重，樂(lè)意反映正面情況，反映成績(jī)和優(yōu)點(diǎn)，很少觸及缺點(diǎn)和問(wèn)題，即便反映了，也是避重就輕、輕描淡寫，很難通過(guò)考察把真實(shí)問(wèn)題摸上來(lái)。在信訪舉報(bào)方面，雖然設(shè)立了電話、“12380”網(wǎng)站、短信等多種舉報(bào)平臺(tái)，但征集上來(lái)的多是反映干部待遇、訴求等方面的信息。干部的真實(shí)情況收集不上來(lái)，問(wèn)題就無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，跟進(jìn)措施也無(wú)法有效落實(shí)。

二是日常管理不夠有力，跟進(jìn)提醒反饋工作不到位。一方面，對(duì)干部的事前提醒預(yù)防不夠。對(duì)通過(guò)不同渠道收集上來(lái)的問(wèn)題，尤其是一些不良苗頭性問(wèn)題，僅限于組織人事部門內(nèi)部掌握，只用作選任干部的依據(jù)，卻很少向干部本人反饋。有時(shí)，即便是反饋了，也沒(méi)有持續(xù)跟進(jìn)督促，確保其從根本上改正，導(dǎo)致一些“小毛病”攢成了“大問(wèn)題”。另一方面，組織人事部門與干部之間還是缺乏有效的溝通。目前的溝通僅局限在考察考核和雙向約談上，除這兩種形式外，一般情況下組織很少找干部，干部也很少找組織，組織不能及時(shí)掌握干部情況，干部也不能隨時(shí)地向組織反映問(wèn)題。

三是相關(guān)配套制度不夠完善，執(zhí)行落實(shí)的針對(duì)性和有效性不強(qiáng)。目前，上級(jí)針對(duì)干部監(jiān)督工作出臺(tái)了很多制度規(guī)定，涵蓋范圍非常廣，要求也很明確，但基層在具體執(zhí)行落實(shí)過(guò)程中，普遍存在照搬照轉(zhuǎn)的問(wèn)題，制定的配套制度結(jié)合自身實(shí)際不緊密，針對(duì)性不強(qiáng)，落實(shí)的實(shí)際效果不理想。一方面，制度的正面激勵(lì)作用發(fā)揮不充分，干部接受和參與監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性沒(méi)能有效激發(fā)出來(lái)；另一方面，制度的懲戒作用發(fā)揮也不夠好，問(wèn)責(zé)、誡勉、懲處等制度流于形式，致使一些干部存在黨性意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)，群眾觀念淡薄，理想信念不堅(jiān)定，工作干勁不足等問(wèn)題。

二、原因分析

造成上述問(wèn)題的因素是多方面的，總的來(lái)看，主要有以下三點(diǎn)：

一是干部群眾思想認(rèn)識(shí)有偏差。受社會(huì)上不良風(fēng)氣影響，一些干部信奉庸俗的處世哲學(xué)，把同志之間正常的監(jiān)督和嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活庸俗化，錯(cuò)誤地認(rèn)為相互監(jiān)督、相互批評(píng)就是挑毛病、不合群，相互表?yè)P(yáng)、相互鼓勵(lì)才是講團(tuán)結(jié)，片面追求一團(tuán)和氣，搞“你好我好大家好”，即便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也往往是大事化小、小事化了。個(gè)別監(jiān)督職能部門，片面考慮部門特殊性或部門利益，缺乏齊抓共管的意識(shí)。對(duì)普通群眾而言，也缺乏主動(dòng)參與監(jiān)督的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，絕大多數(shù)認(rèn)為監(jiān)督是職能部門的事，“事不關(guān)己、高高掛起”，只有當(dāng)自身利益受到侵犯時(shí)才會(huì)去投訴，導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督應(yīng)有的作用沒(méi)能發(fā)揮出來(lái)。

二是干部工作能力作風(fēng)有欠缺。一些具體從事干部監(jiān)督工作的人員，其自身能力、素質(zhì)、作風(fēng)也有與當(dāng)前干部監(jiān)督新形勢(shì)、新任務(wù)不相適應(yīng)的地方。一方面，對(duì)干部監(jiān)督工作中亟待解決的難題，思路窄、實(shí)招少，工作缺乏說(shuō)服力，成效不明顯；另一方面，部分人員作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)、不扎實(shí)，自身遵守執(zhí)行干部監(jiān)督制度就不嚴(yán)，甚至在工作中存在“跑風(fēng)漏氣”現(xiàn)象，導(dǎo)致干部群眾對(duì)監(jiān)督缺乏應(yīng)有的信任度，有話不愿說(shuō)，有事不愿報(bào)。

三是基層監(jiān)督工作體系不完善。目前在基層還沒(méi)有形成一整套銜接有序、鏈條閉合的干部監(jiān)督工作體系，往往是上級(jí)讓干什么，就去干什么，疲于應(yīng)付；哪個(gè)問(wèn)題急迫，就去抓什么，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，顧此失彼，工作開(kāi)展缺乏前瞻性、系統(tǒng)性和持久性。在干部選拔任用監(jiān)督和日常管理監(jiān)督銜接方面做得也不好，忽視了干部監(jiān)督管理一脈相承的特性，有的制度和制度之間甚至銜接不上，影響了具體操作實(shí)施。這些都不同程度造成事實(shí)上監(jiān)督的“虛化”。

三、做好今后工作的思路措施

做好干部監(jiān)督管理工作，必須立足于教育，著眼于防范，真正將監(jiān)督工作貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、使用、管理的全過(guò)程。

（一）堅(jiān)持關(guān)口前移，狠抓教育防范，確保從嚴(yán)管理監(jiān)督觀念深入人心。具體做到“三個(gè)加強(qiáng)”：一是加強(qiáng)理想信念教育。凡是干部主體培訓(xùn)班次，必須開(kāi)設(shè)黨章國(guó)史、新《條例》、《監(jiān)督意見(jiàn)》等方面的課程；凡是時(shí)間較長(zhǎng)的主體培訓(xùn)班次，必須組織學(xué)員到干部理想信念教育基地開(kāi)展黨性鍛煉，通過(guò)不間斷地強(qiáng)化教育，解決好干部的理想信念總開(kāi)關(guān)問(wèn)題。二是加強(qiáng)群眾觀念教育。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”專題教育成果，通過(guò)持續(xù)深化黨員干部對(duì)“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化其群眾觀念和宗旨意識(shí)，提高為了群眾勇于自我監(jiān)督、依靠群眾樂(lè)于接受監(jiān)督的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。三是加強(qiáng)規(guī)矩意識(shí)教育。堅(jiān)持把正面引導(dǎo)與反面警示結(jié)合起來(lái)，依托網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，經(jīng)常性地宣傳解讀干部選拔任用政策和組織人事紀(jì)律，把上級(jí)通報(bào)的案件作為最生動(dòng)的教材進(jìn)行剖析，尤其是多用身邊事教育身邊人，引導(dǎo)干部自覺(jué)做到心有敬畏，行有所止。

（二）強(qiáng)化辦法措施，推進(jìn)執(zhí)行落實(shí)，確保從嚴(yán)管理監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)行。具體應(yīng)把握住兩個(gè)重點(diǎn)：一是圍繞干部選拔任用工作監(jiān)督，著重抓好自身落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等政策文件，全面推行干部選拔任用全程記實(shí)辦法，實(shí)行“一人一表、一事一記”，將干部選拔任用各個(gè)環(huán)節(jié)的情況完整準(zhǔn)確記錄在案，確保干部選拔任用程序嚴(yán)格落實(shí)到位。二是圍繞干部日常監(jiān)督，全面掌握干部情況。加大干部考察的頻次和力度，更加注重近距離考察干部，進(jìn)一步完善年度考察、跟蹤考察、試用期滿考察、回溯考察等考察制度，把考察的質(zhì)量和水平更多體現(xiàn)在日常了解、平時(shí)掌握上，努力實(shí)現(xiàn)干部信息掌握全程化、全覆蓋。

（三）暢通監(jiān)督渠道，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，確保從嚴(yán)管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。具體應(yīng)做到“三個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化媒體監(jiān)督。在官方網(wǎng)站、報(bào)紙、電視臺(tái)開(kāi)辟舉報(bào)信箱、曝光臺(tái)等專欄，受理網(wǎng)民投訴和接受建議；進(jìn)一步健全完善網(wǎng)上涉組涉干輿情收集機(jī)制，對(duì)網(wǎng)上論壇、社區(qū)、微博等網(wǎng)上信息24小時(shí)進(jìn)行監(jiān)控，拓寬監(jiān)督信息渠道。二是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。加大對(duì)“12380”電話、網(wǎng)絡(luò)、短信“三位一體”綜合舉報(bào)受理平臺(tái)的宣傳力度，為群眾監(jiān)督提供便利條件。同時(shí)對(duì)群眾反映問(wèn)題及時(shí)梳理匯總分析，及時(shí)立項(xiàng)調(diào)查，建立起反應(yīng)靈敏、渠道暢通、體系完整、協(xié)同運(yùn)作的群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。成立干部監(jiān)督工作顧問(wèn)團(tuán)，從“兩代表一委員”、在職和退休干部中聘請(qǐng)一批公道正派、黨性強(qiáng)的黨員干部擔(dān)任顧問(wèn)團(tuán)成員，具體負(fù)責(zé)收集和反饋群眾對(duì)干部問(wèn)題的反映，為組織部門發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)工作提供有價(jià)值的線索。

（四）整合監(jiān)督職能，形成監(jiān)督合力，確保從嚴(yán)管理監(jiān)督效能全面發(fā)揮。一方面建立監(jiān)督職能部門的聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制。主動(dòng)加強(qiáng)與紀(jì)檢、審計(jì)、信訪等其他監(jiān)督職能部門的溝通和聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，最大限度實(shí)現(xiàn)干部監(jiān)督信息共享、力量通用、職能互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)。另一方面健全完善干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。充分發(fā)揮組織人事部門牽頭抓總的作用，定期組織召開(kāi)監(jiān)督職能部門聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)通報(bào)各部門掌握的干部違規(guī)違紀(jì)違法情況，聽(tīng)取各部門意見(jiàn)和建議，及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行處理，形成齊抓共管的工作格局。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

綦偉：出生：1979年，性別：男，工作單位：中共蓬萊市委黨員電化教育中心，學(xué)歷：碩士研究生。