基層紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)管模式比較及其改革路向

錢薇

【摘要】隨著黨的十八大的順利召開，黨內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)也是社會(huì)全面深化改革的重中之重，原因在于，只有黨內(nèi)首先保持清正廉潔之風(fēng)，才有利于我們黨更好地帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)行新時(shí)期的社會(huì)主義建設(shè)，才有利于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。黨內(nèi)基本的監(jiān)督單位是紀(jì)檢委，同時(shí)中央紀(jì)檢委為了更好地對(duì)于各個(gè)分級(jí)單位進(jìn)行監(jiān)督成立了地方派駐機(jī)構(gòu)，隨著黨建工作地不斷深入，基層紀(jì)檢委派駐機(jī)構(gòu)形成了幾種符合實(shí)際黨內(nèi)監(jiān)督的統(tǒng)一管理模式，有必要進(jìn)行深入的探究與探討。

【關(guān)鍵詞】基層紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)；統(tǒng)管模式；改革策略

一、前言

自04年以來(lái)，我國(guó)的中央紀(jì)委監(jiān)察部開始對(duì)于個(gè)地方的基層派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一的管理，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，已經(jīng)形成一個(gè)較為完善的統(tǒng)一管理體系。對(duì)于派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的管理有利于更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)于黨內(nèi)的監(jiān)督與管理，在具體的管理過(guò)程中，我國(guó)形成了三種符合我國(guó)實(shí)際的統(tǒng)一管理模式，但是由于社會(huì)形勢(shì)地不斷變化，使得管理模式在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中還應(yīng)該加強(qiáng)管理模式的構(gòu)建，不斷進(jìn)行模式的改革，以便符合不斷發(fā)展變化的社會(huì)實(shí)際情況。

二、基層紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)管模式

（一）橫向管理模式

對(duì)于基層監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行橫向的管理指的就是在機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行相關(guān)監(jiān)察行為的規(guī)范，對(duì)于內(nèi)部派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和職能的完善。在不同的基層派駐單位中，有不同的管理模式，具體來(lái)說(shuō)一共有三種。第一種就是大科室管理模式，在該模式之下紀(jì)檢部門對(duì)于原有的小科室進(jìn)行職能的優(yōu)化與整合形成一個(gè)大科室，并對(duì)于科室內(nèi)部的各項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)一的管理和分配，這種模式可以實(shí)現(xiàn)對(duì)于派駐機(jī)構(gòu)的有效管理，但是由于機(jī)構(gòu)內(nèi)部不同人員的分工有所不同，因此很多工作難以得到協(xié)調(diào)，容易造成工作上的混亂。

第二種模式就是一體化模式，階層紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)黨內(nèi)各項(xiàng)廉政工作的開展，因此在工作過(guò)程中將具備該職能的其他部門納入到紀(jì)檢系統(tǒng)當(dāng)中，統(tǒng)一進(jìn)行管理，這種模式有利于紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)，同時(shí)還擴(kuò)大了派駐機(jī)構(gòu)的職能，有利于各類廉政監(jiān)督工作的開展；第三種是機(jī)構(gòu)增設(shè)模式，為了明確派駐機(jī)構(gòu)的職能與工作任務(wù)，一些機(jī)構(gòu)內(nèi)部還會(huì)增設(shè)新的部門，有利于工作內(nèi)容的細(xì)分，保障工作的順利開展。

（二）縱向管理模式

從縱向來(lái)看，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的管理實(shí)踐，中央監(jiān)察部門探索出三種不同的對(duì)于派駐機(jī)構(gòu)的管理模式，它們分別是點(diǎn)派駐模式、歸口派駐模式、混合派駐模式。點(diǎn)派駐模式主要是各級(jí)政府的上級(jí)部門對(duì)于所要監(jiān)督的部門派駐相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，這類管理模式在我國(guó)的省市內(nèi)十分常見。利用這種模式對(duì)于下級(jí)部門進(jìn)行管理，能夠?qū)崿F(xiàn)上下級(jí)部門的及時(shí)溝通與了解，使得上級(jí)部門及時(shí)掌握下級(jí)部門各項(xiàng)工作的落實(shí)情況，并且對(duì)于工作中出現(xiàn)的困難可以進(jìn)行及時(shí)的指揮與引導(dǎo)。但是這種方式在一定程度上達(dá)不到對(duì)于下級(jí)部門的有效監(jiān)督，目前黨內(nèi)就正在精簡(jiǎn)單位與人員，這就造成派駐機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量不會(huì)太多，對(duì)于被監(jiān)督的部門形成不了有效的權(quán)力制約。

歸口派駐模式指的是上級(jí)機(jī)構(gòu)直接對(duì)于派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，將各個(gè)部門的派駐機(jī)構(gòu)從部門內(nèi)部撤出，按照工作的要求成立若干個(gè)獨(dú)立的紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)，對(duì)于其他部門進(jìn)行有效地監(jiān)督。這種模式實(shí)現(xiàn)了派駐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立，由上級(jí)部門直接進(jìn)行工作任務(wù)的布置，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于監(jiān)督部門的制約，但是這種模式在實(shí)行的過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)對(duì)于被監(jiān)察部門信息掌握不全面的現(xiàn)象，使得監(jiān)察工作不能起到良好的效果?；旌吓神v模式主要是點(diǎn)派駐模式與歸口派駐模式的結(jié)合，該模式可以充分發(fā)揮兩種管理模式的優(yōu)勢(shì)，既可以對(duì)于被監(jiān)督部門實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督，提高了機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，又可以深入了解被監(jiān)督部門的各項(xiàng)工作進(jìn)展以及部門內(nèi)部的實(shí)際情況。

三、基層紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革策略

（一）明確責(zé)任、實(shí)現(xiàn)部門利益分離

提高派駐機(jī)構(gòu)的管理能力和水平首先應(yīng)該實(shí)現(xiàn)部門利益的分離，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)與其他部門的利益分離，這樣在派駐機(jī)構(gòu)開展工作的過(guò)程中就不會(huì)發(fā)生與被監(jiān)察部門聯(lián)合欺瞞上級(jí)、虛報(bào)工作情況的現(xiàn)象。因此在對(duì)于派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的過(guò)程中，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)部門獨(dú)立、職能獨(dú)立、財(cái)政獨(dú)立、工作獨(dú)立這樣才可以有效保障反貪污、黨風(fēng)廉政工作的順利開展。

同時(shí)，在具體的工作過(guò)程中紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)與被監(jiān)管的部門兩者之間的責(zé)任需要明確，一般來(lái)說(shuō)被監(jiān)管的部門是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的主體部門，因此需要承擔(dān)的是主體責(zé)任，各項(xiàng)工作如果不能有效地進(jìn)行落實(shí)需要相關(guān)部門承擔(dān)一定的責(zé)任；而紀(jì)檢監(jiān)察迫派駐機(jī)構(gòu)作為工作的監(jiān)督部門，承擔(dān)的是監(jiān)督責(zé)任，對(duì)于各個(gè)部門相關(guān)工作的開展實(shí)行監(jiān)督與管理，這兩個(gè)責(zé)任是相互制約的，如果部門的主體責(zé)任沒有落實(shí)到位，那么就是派駐機(jī)構(gòu)的失職，同時(shí)也會(huì)給相關(guān)被監(jiān)督的部門帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

（二）加強(qiáng)對(duì)于派駐機(jī)構(gòu)的管理

要重視對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理，可以進(jìn)行混合派駐模式的應(yīng)用與管理，這樣可以有效保障工作的順利進(jìn)行，提高工作效率。最終實(shí)現(xiàn)哪里有黨組織，哪里就有紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，這樣可以形成對(duì)于黨組織的有效監(jiān)察與管理，不斷擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的影響力。但是混合派駐模式也有一定的管理漏洞，這就需要相關(guān)單位不斷積累管理經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)發(fā)展適合我國(guó)實(shí)際監(jiān)察工作的統(tǒng)一管理模式。同時(shí)，上級(jí)的紀(jì)檢監(jiān)察管理部門應(yīng)該定期與各個(gè)派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，及時(shí)了解工作進(jìn)展，這樣有利于派駐機(jī)構(gòu)更好地開展工作。

四、結(jié)語(yǔ)

黨內(nèi)建設(shè)與管理對(duì)于社會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要，因此在任何時(shí)候都要重視黨內(nèi)各項(xiàng)工作的開展，對(duì)于黨風(fēng)、黨政工作進(jìn)行及時(shí)地監(jiān)督可以保障我們黨始終朝著正確的方向發(fā)展，帶領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。

參考文獻(xiàn)

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[2]徐暉.我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理研究[D].南昌大學(xué)，2012.