學(xué)前融合教育政策發(fā)展中地方政策執(zhí)行的實踐與展望
——以江蘇省為例

曹 莉

（徐州幼兒師范高等?？茖W(xué)校 江蘇徐州 221000）

教育政策反映了國家一定歷史時期的教育發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。政策執(zhí)行是為了實現(xiàn)政策目標(biāo)，由執(zhí)行者通過一定的方法和手段，借助特定的行為模式而進行的一系列實踐的過程。教育政策的制定和執(zhí)行都是具有一定價值觀念的主體的活動，“教育政策主體在制定和執(zhí)行教育政策時會面對各種教育發(fā)展要素之間的關(guān)系，面對各種利益相關(guān)者不同的利益追求，面對所要處理的各種事物之間的價值差序，這些都需要他們做出一定的選擇。”[1]學(xué)前融合教育政策發(fā)展、變遷的歷程反映了國家兼顧學(xué)前教育發(fā)展和教育公平的意圖，而政策執(zhí)行的實踐是地方政府以此意圖為導(dǎo)向通過政策重構(gòu)、宣傳和教育實踐來實現(xiàn)國家教育目標(biāo)的過程。本文以江蘇省為例，在反思地方政府政策執(zhí)行實踐的基礎(chǔ)上，預(yù)測未來政策執(zhí)行的趨勢，并為其他省市的教育政策執(zhí)行提供借鑒。

一、回顧：我國學(xué)前融合教育政策發(fā)展的歷程

（一）教育形式的發(fā)展：普特隔離——普特融合?！罢呖茖W(xué)的主要任務(wù)在于正確理解和改善整個社會的發(fā)展方向?！盵2]“教育政策蘊涵著政策制定者對政策的期望或價值追求，體現(xiàn)了政策系統(tǒng)的某種價值偏好，表達(dá)著教育政策追求的目的與價值?！盵3]在總結(jié)學(xué)齡特殊兒童教育經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國家在教育政策中通過設(shè)計學(xué)前特殊兒童受教育的形式，來引導(dǎo)教育實踐。學(xué)前特殊教育形式演變的過程也是教育民主化和公平化推進的歷程。

2.普特融合，重視學(xué)前特殊兒童的公平教育。20世紀(jì)90年代，全納教育理念開始彌漫全球。隨班就讀是我國根據(jù)國情解決學(xué)齡特殊兒童義務(wù)教育問題的一種教育實踐，并收獲了一定的效果。人們逐步認(rèn)識到特殊兒童在普通兒童群體中成長的價值?！毒攀甏袊鴥和l(fā)展規(guī)劃綱要》確定了“在2000年，學(xué)前兒童城市入園（班）率達(dá)到70%，農(nóng)村學(xué)前一年幼兒入園（班）率達(dá)到60%”[7]的目標(biāo)。擴大學(xué)前兒童受教育的規(guī)模是我國發(fā)展基礎(chǔ)教育的首要任務(wù)。完成這一任務(wù)必須突破學(xué)前特殊兒童受教育比率低的瓶頸。從1994—2014年，我國先后頒布了《推進特殊教育改革和發(fā)展意見的通知》《關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見》《中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》等教育政策來強調(diào)學(xué)前特殊教育的戰(zhàn)略地位，提倡通過多種辦園形式開展普惠教育，以提高學(xué)前特殊兒童的入園比率，尤其提倡普通幼兒園開展融合教育，依法保障學(xué)前特殊兒童接受公平教育的權(quán)利。在政策的引導(dǎo)下，各地政府要求幼兒園不得以任何理由拒絕有教育需要的特殊兒童，來追求“提高入園率、實現(xiàn)普惠性教育”的目標(biāo)。

（二）教育管理與布局的發(fā)展：不完善——較完善。學(xué)前特殊教育作為我國基礎(chǔ)教育體系的重要組成部分，其地位經(jīng)歷了由邊緣到關(guān)鍵的發(fā)展歷程，管理體制的建立和完善是其地位發(fā)生變化的重要因素。

1.教育機構(gòu)布局發(fā)展：個別地區(qū)——遍及全國。2001年，我國小學(xué)適齡兒童入學(xué)率已達(dá)到99.05%。義務(wù)教育覆蓋率的提升使國家有精力和實力計劃大規(guī)模發(fā)展學(xué)前教育，提高學(xué)前特殊兒童教育比率被逐漸納入教育發(fā)展規(guī)劃。地方經(jīng)濟發(fā)展水平是影響教育發(fā)展規(guī)模的重要因素。2001年的《關(guān)于“十五”期間推進特殊教育改革和發(fā)展意見的通知》僅要求大中城市和經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)積極發(fā)展殘疾兒童康復(fù)、教育事業(yè)?！笆晃濉币?guī)劃確立了以人為本，注重社會公平，促進人全面發(fā)展，建設(shè)和諧社會的目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)高速增長且保持平衡的趨勢。政治經(jīng)濟發(fā)展為學(xué)前特殊兒童享受公平教育奠定了基礎(chǔ)，教育規(guī)模逐步擴大。2009年的《關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《發(fā)展意見》），將開展特殊學(xué)前教育的地區(qū)擴大為有條件的地區(qū)和農(nóng)村。表明國家鼓勵有條件地區(qū)作為教育試點，探索學(xué)前特殊兒童的公共教育措施，積累經(jīng)驗；同時也說明經(jīng)濟發(fā)展水平直接影響學(xué)前特殊兒童的公共教育對教育資源的追求。這一時期，我國確立了普及學(xué)齡兒童義務(wù)教育，推進城鄉(xiāng)、地區(qū)間義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。要達(dá)成這一目標(biāo)，必須擴大學(xué)前教育的規(guī)模。2010年，《規(guī)劃綱要》要求“努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育?！盵8]實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要“建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育”[9]“支持普通幼兒園創(chuàng)造條件接收殘疾兒童”來擴大學(xué)前特殊兒童的教育規(guī)模，以此提高學(xué)前教育覆蓋率。我國政策制訂者依據(jù)國情對學(xué)前特殊教育機構(gòu)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃逐步提高了特殊兒童的入園率，僅2016年，我國資助家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童在園教育人數(shù)達(dá)3萬多名。

2.教育管理體制發(fā)展：單一部門——多部門協(xié)同管理。我國特殊教育發(fā)展緩慢的主要原因是長期以來缺乏獨立的管理部門和明晰的管理職責(zé)，學(xué)前特殊教育尤其如此。《若干意見》要求“民政部門要負(fù)責(zé)組織兒童福利機構(gòu)和社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，對殘疾兒童進行學(xué)前教育、文化教育和職業(yè)技術(shù)教育?！盵5]（P538）1993年成立的“國務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國務(wù)院制定相關(guān)政策、法規(guī)，解決殘疾人工作中的重大問題。《條例（1994）》要求教育行政部門主管殘疾人教育工作?！短厥饨逃嵘媱潯罚?014—2016）（以下簡稱《提升計劃》）《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020）》（以下簡稱《第二期提升計劃》）和2017年修訂的《殘疾人教育條例》（以下簡稱《條例（2017）》）都提出了建立教育行政部門牽頭、各級人民政府、民政部門協(xié)同管理殘疾人教育工作的體制。多部門協(xié)同管理體制既要求政府頂層主導(dǎo)，又明確了各部門的工作職責(zé)和流程，在運行過程中，通過各部門對涉及融合教育發(fā)展、政策和需要協(xié)調(diào)解決的重大問題的會商和會辦，來提高學(xué)前特殊教育發(fā)展的效率。

（二）教育目標(biāo)的發(fā)展：普及——提高。對教育目標(biāo)的追求是教育實踐的最終目的。教育目標(biāo)的確立經(jīng)歷了擴大規(guī)模——提高質(zhì)量的發(fā)展歷程。

1.擴大規(guī)模，普及學(xué)前融合教育。教育規(guī)模受制于經(jīng)濟發(fā)展水平，在現(xiàn)有的經(jīng)濟基礎(chǔ)上擴大學(xué)前特殊教育規(guī)模的主要途徑是普通幼兒園開展融合教育，這也是教育公平權(quán)的彰顯?！度舾梢庖姟吩诿鞔_殘疾幼兒教育機構(gòu)具有實施學(xué)前特殊教育職責(zé)的同時，提出了“普通幼兒教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收能適應(yīng)其生活的殘疾幼兒”的要求?！稐l例》主張社會和家庭共同參與學(xué)前特殊兒童教育，將普通幼兒教育機構(gòu)和普通小學(xué)的學(xué)前班列為主要教育機構(gòu)。至此，通過融合教育擴大特殊幼兒學(xué)前教育規(guī)模的計劃被提上了發(fā)展日程。2001年的《關(guān)于“十五”期間進一步推進特殊教育改革和發(fā)展的意見》確定了“普及與提高”的戰(zhàn)略發(fā)展方針，將特殊教育對象的年齡范圍延伸到3歲以下，再次提高了學(xué)前特殊教育普及的要求。

2.提高質(zhì)量，探索適合的融合教育。《規(guī)劃綱要》將“提高質(zhì)量”確定為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。為了提高學(xué)前融合教育質(zhì)量，我國在鼓勵幼兒園盡量接收學(xué)前特殊兒童的同時，力爭使更多的特殊兒童能夠在普通班級的集體教育中得到適合的個別化教育，凸顯融合教育的實質(zhì)。由此，“我國特殊教育從隨班就讀出發(fā)，走向文化再造與再生成之路，探索本土化的融合教育模式，”[10]以追求融合教育的質(zhì)量?！短嵘媱潯贰兜诙谔嵘媱潯贰稐l例（2017）》分別就特殊教育發(fā)展目標(biāo)、融合教育方式提出了要求，指出“全面推進融合教育，提高特殊教育質(zhì)量。”[11]為了進一步推動特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，2021年國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和《中國教育現(xiàn)代化2035》，勾畫了未來十五年殘疾人教育發(fā)展的藍(lán)圖，將“提升殘疾人康復(fù)、教育、文化、體育等公共服務(wù)質(zhì)量”[12]作為重點任務(wù)之一。確定了“普及有質(zhì)量的學(xué)前教育”的發(fā)展目標(biāo)，提出了“辦好特殊教育，推進適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋，全面推進融合教育”[13]的戰(zhàn)略任務(wù)。向社會昭示全面提高學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵是堅持公平教育的價值導(dǎo)向，推廣全納教育的理念；而營造無障礙的社會環(huán)境，在普通教育中實施適宜的個別化教育則是落實理念、實施高質(zhì)量教育的重要措施。人們越來越認(rèn)識到融合教育的實質(zhì)是學(xué)前教育機構(gòu)不僅要采取各種措施使能夠接受教育的特殊兒童得到適宜的教育，做到應(yīng)收、能收、盡收；還要深度改革幼兒園課程，努力設(shè)計集體教育活動中的個別化教育方案，創(chuàng)設(shè)統(tǒng)一性和多樣性相結(jié)合的融合教育現(xiàn)代化課程和育人體系，使每一個兒童都得到適合的、有質(zhì)量的教育。

土地資源質(zhì)量級別測定必須要分類監(jiān)測各種耕地等級調(diào)整類型，但當(dāng)前并無耕地質(zhì)量劃分的技術(shù)及規(guī)范。在調(diào)查土地資源數(shù)量時，占、毀、調(diào)、退屬于耕地數(shù)量改變的四種重要類型。分類探究土地資源質(zhì)量，關(guān)鍵是分類土地資源等級更新，按照耕地等級更新類別選取耕地等級調(diào)整測定的“因素-因子-指標(biāo)”，這是科學(xué)測定土地資源等級改變的前提條件，需要創(chuàng)建全國與地區(qū)的土地資源等級調(diào)整劃分的技術(shù)規(guī)范。

二、實踐：江蘇省多舉措執(zhí)行學(xué)前融合教育政策

江蘇省在政策執(zhí)行過程中，通過“‘解釋（interpretation）’，即將政策的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為民眾所能接受和理解的指令；‘組織（organization）’，即建立政策執(zhí)行機構(gòu)，擬訂執(zhí)行的辦法，從而實現(xiàn)政策目標(biāo)；‘實施（application）’，即由執(zhí)行機構(gòu)提供例行的服務(wù)與設(shè)備，支付經(jīng)費，從而完成議定的政策目標(biāo)”[14],將學(xué)前融合教育推上了科學(xué)、規(guī)劃發(fā)展的軌道。

(一）解釋：重構(gòu)政策，倡導(dǎo)學(xué)前融合教育。國家教育政策的制定者依據(jù)學(xué)前融合教育實踐和需求從頂層為地方教育設(shè)計了系統(tǒng)性和規(guī)劃性發(fā)展的道路，地方政府在執(zhí)行政策時，通過政策重構(gòu)，將方向政策轉(zhuǎn)變?yōu)榇胧┱?，從而發(fā)揮政策的宣傳和解釋作用。

1.堅持公平教育，加強頂層宣傳。在學(xué)習(xí)推廣學(xué)齡兒童隨班就讀經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，江蘇省制定了多項教育政策來宣傳融合教育的理念、設(shè)計融合教育的方式和發(fā)展路徑，引導(dǎo)全省學(xué)前融合教育的發(fā)展，以此落實《條例》和《發(fā)展意見》。2012年頒布的《江蘇省學(xué)前教育條例》提出了“實行兒童優(yōu)先、兒童平等發(fā)展的原則，保障兒童利益最大化”“幼兒園應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，接收并為具有接受普通教育能力的學(xué)齡前殘疾兒童提供融合教育”[15]的要求。以教育法規(guī)的形式要求地方開展學(xué)前融合教育是江蘇省將義務(wù)教育階段隨班就讀經(jīng)驗向?qū)W前教育階段延伸的重要舉措，是政府公開向社會表態(tài)，融合教育是以兒童為本，實踐公平教育、尊重教育理念的最好方式，以此轉(zhuǎn)變社會對特殊兒童教育的傳統(tǒng)認(rèn)知。

2.設(shè)計發(fā)展路徑，加大發(fā)展力度。為了達(dá)成《規(guī)劃綱要》制定的2020年基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)，江蘇省于2013年組織實施了特殊教育發(fā)展工程，要求普通幼兒園盡力接收殘疾幼兒入園。將“應(yīng)當(dāng)”變?yōu)椤氨M力”，表明了江蘇省政府開展學(xué)前融合教育的堅決態(tài)度和力度。2017年《江蘇省第二期特殊教育提升計劃（2017—2020）》（以下簡稱《江蘇省第二期提升計劃》）確定了“普校主體，普特融合”的特殊教育發(fā)展原則，指出了“提高殘疾幼兒學(xué)前三年入園率。優(yōu)先采用普通幼兒園隨班就學(xué)方式，支持特教學(xué)校舉辦每班都有殘疾幼兒的普通幼兒園”[16]（P15）的融合教育發(fā)展路徑。2018年，南京市出臺了《南京市第二期特殊教育提升計劃（2018—2020年）》（以下簡稱《南京市提升計劃》）“將殘疾幼兒融合教育質(zhì)量納入優(yōu)質(zhì)園評估體系”，進一步強制要求普通幼兒園接納殘疾幼兒入園。

（二）組織：建立督指導(dǎo)機制，加強融合教育管理。執(zhí)行政策必須確定執(zhí)行機構(gòu)和建立執(zhí)行機制。融合教育政策的具體執(zhí)行機構(gòu)是幼兒園，為了規(guī)范幼兒園的融合教育實踐，江蘇省以法規(guī)政策的形式規(guī)定了督指導(dǎo)的機構(gòu)、人員構(gòu)成和具體職責(zé)，加強對幼兒園融合教育督指導(dǎo)。

1.建立督導(dǎo)制度，實施個別化教育質(zhì)量評估。教育督導(dǎo)的職責(zé)是通過對幼兒園視察、監(jiān)督、指導(dǎo)工作，提高融合教育的質(zhì)量。教育督導(dǎo)的常規(guī)化，一方面可以使督導(dǎo)人員及時了解和發(fā)現(xiàn)幼兒園實際工作的問題，進行針對性指導(dǎo)和規(guī)范；另一方面可以約束教師的教育行為，提高教師開展適合的融合教育的自覺性；三方面，可以使教育管理者及時獲取教育實踐信息，了解融合教育發(fā)展現(xiàn)狀，制定改進策略。2016年江蘇省發(fā)布了《江蘇省教育督導(dǎo)工作規(guī)程（試行）》，明確了省市（縣）區(qū)教育督導(dǎo)的機構(gòu)、職責(zé)、督導(dǎo)原則和職權(quán)，目的是建立健全教育督導(dǎo)制度，提高督導(dǎo)質(zhì)量。個別化教育質(zhì)量評估要求評估者根據(jù)幼兒園融合教育對象的人數(shù)、年齡、類型和特點進行評估，評估的對象有幼兒和教師。教育評估的目的是了解幼兒園教育教學(xué)質(zhì)量，針對問題指導(dǎo)和改善。江蘇省各市（縣）成立了由教育專家、?？漆t(yī)生組成的特殊教育專家委員會，負(fù)責(zé)建設(shè)和指導(dǎo)教師隊伍、診斷和評估特殊兒童發(fā)展?fàn)顩r、論證個別化教育方案等工作。海門市教育局自2015年起，成立了“特殊教育專家委員會，于每學(xué)年初對全市各中小學(xué)、幼兒園上報的有特殊教育需求的學(xué)生（幼兒）進行診斷，根據(jù)診斷結(jié)果，結(jié)合家長的意愿，確定合適的安置方式?！盵17]教育評估以立德樹人為目標(biāo)，關(guān)注兒童在活動中的表現(xiàn)和教師在設(shè)計和組織活動中的發(fā)展，營造以評促改，以評助長的環(huán)境。

2.建立指導(dǎo)體制，明確指導(dǎo)任務(wù)。《江蘇省第二期提升計劃》提出了“特殊教育質(zhì)量大幅提升，全面實施個別化教育，實現(xiàn)特殊教育按需服務(wù)”[16]（P14）的目標(biāo)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，江蘇省于2017年制定了《特殊教育指導(dǎo)中心制度》，明確了指導(dǎo)中心在融合教育研究、個別化教育指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、區(qū)域教育質(zhì)量管理等方面的職責(zé)。2019年，又出臺了由省教育廳、民政廳、衛(wèi)健委、殘聯(lián)等四部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強普通學(xué)校融合教育資源中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），要求“在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建成學(xué)前、小學(xué)和初中融合教育資源中心各一個。”中心通過“組建融合教育師資團隊、評估安排特殊教育需要學(xué)生和提供特殊教育清單式服務(wù)”[18]（P13,14），對普通幼兒園融合教育進行指導(dǎo)，力圖實現(xiàn)融合教育全覆蓋。為了使所有幼兒園都能得到針對性指導(dǎo)，江蘇省制定了巡回指導(dǎo)制度?！吨笇?dǎo)意見》要求“各地應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)為融合教育資源中心配備專職特教教師，原則上要實行持證上崗?！盵18]（P13）巡回指導(dǎo)教師是“由政府或?qū)W校聘請的專職或兼職的、與特殊教育相關(guān)的專業(yè)人員，他們到轄區(qū)內(nèi)的幼兒園進行巡回指導(dǎo)”，[19]指導(dǎo)內(nèi)容包括參與學(xué)前殘疾兒童的教育評估，參與課程審議和制定個別化教育方案，統(tǒng)整普特融通的課程資源。為了提高巡回指導(dǎo)質(zhì)量，江蘇各市區(qū)（縣）政府一方面制定法規(guī)，明確巡回指導(dǎo)教師的職責(zé)，規(guī)范指導(dǎo)工作，如蘇州市印發(fā)了《巡回指導(dǎo)教師工作職責(zé)（試行）》；另一方面組織專題性培訓(xùn)，如常州、南京等市召開“融合教育巡回指導(dǎo)教師培訓(xùn)”會議，通過專題講座、實地考察、教學(xué)觀摩的方式提高巡回指導(dǎo)教師的專業(yè)素質(zhì)。

（三）實施：政府支持地方多舉措探索融合教育路徑。2012年江蘇省財政廳和教育廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于建立健全學(xué)前教育經(jīng)費保障機制的通知》，從資源供給、預(yù)算制度和公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款標(biāo)準(zhǔn)等方面為普及學(xué)前教育提供保障。2011—2017年省級財政統(tǒng)籌中央補助經(jīng)費累計安排專項資金28.28億元，開展每5年為一周期的幼兒園教師和園長全員培訓(xùn)。從2014年起，江蘇省每年安排專項經(jīng)費2000萬元，支持幼兒園開展學(xué)前教育課程改革。全省財政性學(xué)前教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費的比例由2011年的3.2%提高到2019年的6.2%，整體達(dá)到了《江蘇省學(xué)前教育條例》要求的不低于5%的目標(biāo)。逐年增加的教育經(jīng)費為學(xué)前教育改革提供了物質(zhì)保障。

1.開發(fā)適合的課程，提高融合教育質(zhì)量。推進融合教育發(fā)展的重要任務(wù)，就是要“積極探索一體化教育場域下的既能滿足集體教學(xué)統(tǒng)一質(zhì)量要求，又能適應(yīng)學(xué)生‘廣泛個性差異’的課程體系”。[20]多年來由于學(xué)齡兒童隨班就讀教育中存在缺乏個性化教育的問題，特殊兒童（少年）在集體教育中只能處于混讀的局面，導(dǎo)致人們一度懷疑融合教育的價值。課程是教育的媒介，設(shè)計適合的課程，開展合適的教育是滿足學(xué)前特殊兒童需要，改變隨班混讀現(xiàn)狀，實施高質(zhì)量融合教育的關(guān)鍵。2017年，江蘇省教育廳開始了自上而下推廣“適合的教育”的活動，目的是在全省范圍內(nèi)實施以學(xué)生為本的個性化教育。2018年，江蘇省各市區(qū)（縣）開始自下而上探索適合教育的實踐，從三條路徑開發(fā)課程，以詮釋“適合的教育即是最好的教育”的內(nèi)涵。路徑一，開展反向融合教育。即將普通兒童融入聽障兒童班，開發(fā)“聾健合一”的課程體系，包括集體活動與個訓(xùn)結(jié)合的課程。集體活動不僅包括五大領(lǐng)域內(nèi)容，而且在健康和藝術(shù)領(lǐng)域增設(shè)適合聽障兒童的主題活動內(nèi)容，滿足學(xué)前聽障兒童康復(fù)的需要。除了集體活動外，針對聽障兒童設(shè)置了每日半小時的針對性的聽覺和言語訓(xùn)練。將普通兒童融入特殊兒童班，普特兒童身份互轉(zhuǎn)，教育性質(zhì)變?yōu)樘厥饨逃械钠胀ń逃?，教師能夠有更多精力關(guān)注特殊兒童的實際發(fā)展需要，引導(dǎo)普通兒童帶動特殊兒童發(fā)展。路徑二，開發(fā)個性化課程。首先，教師要根據(jù)教育評估結(jié)果獲得的幼兒實際發(fā)展水平，制定個性化的活動方案；其次，幼兒園設(shè)立資源教室，由資源教師根據(jù)幼兒的發(fā)展需要進行半日個訓(xùn)或定期個訓(xùn)；再次，家園合作根據(jù)兒童的興趣和特長，共同開發(fā)調(diào)動兒童潛能的課程，包括藝術(shù)潛能、語言潛能、勞動潛能和運動潛能等。個性化課程在調(diào)動特殊兒童發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r，也適當(dāng)?shù)貜浹a了其發(fā)展中的不足。路徑三，開展日?；顒又械娜诤辖逃ⅰ?—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》與隨班就讀兒童身心發(fā)展水平對接，尋找“一人一案”設(shè)計的結(jié)合點，在一日活動中實施“自然環(huán)境學(xué)習(xí)”的融合教育方案。這些課程盡管體系不完整，但是，在追求融合教育的真諦——適合的教育方面，發(fā)揮了重要作用。

2.優(yōu)化師資隊伍，完善師資培養(yǎng)管理體制。

（1）加強職前培養(yǎng)。2017年《江蘇省第二期提升計劃》要求“按照《特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》加強特殊教育師資專業(yè)化建設(shè)。鼓勵有條件的高等學(xué)校加強學(xué)前、職業(yè)教育的特教師資培養(yǎng)。普通師范院校和綜合性院校的師范教育專業(yè)普遍開設(shè)必修特教課程。到2020年，所有從事特殊教育的專任教師應(yīng)持雙證上崗?！盵16]（P17）徐州幼兒師范高等?？茖W(xué)校在園校融合的基礎(chǔ)上，采取多種舉措，提高學(xué)生的融合教育素養(yǎng)。舉措一，修訂人才培養(yǎng)方案。依據(jù)社會發(fā)展需要重構(gòu)培養(yǎng)目標(biāo)，嚴(yán)把教學(xué)出口，注重產(chǎn)出質(zhì)量；增加融合教育課程模塊，學(xué)前教育專業(yè)的學(xué)生除了學(xué)習(xí)本專業(yè)的課程外，還要必修和選修特殊教育課程；特殊教育專業(yè)的學(xué)生要學(xué)習(xí)學(xué)前教育專業(yè)的核心課程，如學(xué)前兒童發(fā)展心理學(xué)、學(xué)前兒童游戲和幼兒園教育活動設(shè)計等課程，并增加針對性的實訓(xùn)實習(xí)時間；改變評價方式，變終結(jié)性評價為綜合性評價，將學(xué)生平時學(xué)習(xí)表現(xiàn)、見習(xí)和實訓(xùn)成績納入評價內(nèi)容，降低終結(jié)性評價所占比例。舉措二，建設(shè)“雙師型”教師團隊。教師是提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。建設(shè)由高校教師、幼兒園教師、相應(yīng)?？漆t(yī)生和特殊教育學(xué)校教師組成的“雙師型”教師團隊，通力合作培養(yǎng)學(xué)生的融合教育理論素養(yǎng)和實踐能力。舉措三，實施模塊化教學(xué)。針對融合教育相關(guān)課程的綜合性和專業(yè)性特點，將內(nèi)容按照學(xué)前普通教育、特殊教育和實踐教學(xué)維度劃分模塊，由課程團隊中的專業(yè)教師分別認(rèn)領(lǐng)模塊，開展模塊化合作式教學(xué)，以提高融合教育的專業(yè)性和針對性。舉措四，開發(fā)、建設(shè)校內(nèi)外實踐教學(xué)資源。學(xué)校積極爭取政府部門的支持，共建設(shè)87個校外優(yōu)質(zhì)實踐教學(xué)基地供學(xué)生見習(xí)與實習(xí)；校內(nèi)建有模擬仿真實訓(xùn)平臺、智慧教室等先進的實訓(xùn)設(shè)施供學(xué)生課堂實訓(xùn)，以提高學(xué)生的實踐能力。舉措五，加強融合教育科研。學(xué)校建立融合教育研究中心，以培養(yǎng)學(xué)生的融合教育素養(yǎng)為目標(biāo)積極開展教學(xué)研究。舉措六，提高教育社會服務(wù)力。組建由專業(yè)教師和學(xué)生組成的融合教育服務(wù)小分隊，深入幼兒園開展調(diào)研與指導(dǎo)工作，利用休息時間為社區(qū)特殊需要兒童提供服務(wù)，向社會宣傳融合教育理念，力爭社會對特殊兒童融合教育的支持。政府、高校和幼兒園三位一體合作教學(xué)，在學(xué)生知崗——試崗——適崗過程中，實現(xiàn)融合教育素養(yǎng)職前培養(yǎng)的遞進化、全程化和系統(tǒng)化的目標(biāo)。

（2）重視職后培訓(xùn)?！督K省第二期提升計劃》要求“按照專業(yè)成熟教師的要求，系統(tǒng)研制特殊教育專業(yè)培訓(xùn)系列課程，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量?！薄捌胀ń處熉毞Q晉升、校級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升，原則上應(yīng)接受過特殊教育專題培訓(xùn)，并具有實施或管理殘疾兒童少年個別化教育的經(jīng)歷?！盵16]（P18）“全省特教指導(dǎo)中心和特教學(xué)校的校長教師、各類融合教育資源中心校長和特教教師每5年至少接受1次省級培訓(xùn)?！盵16]（P17）各市（縣）將加大幼兒園教師的培訓(xùn)力度做為提高質(zhì)量的突破口，雙管齊下對幼兒園教師、巡回指導(dǎo)教師、資源教師、班主任和普通幼兒園教師進行培訓(xùn)。首先，開展專題研討活動。南京、南通、蘇州等市紛紛制定培訓(xùn)計劃，分階段、分主題舉辦幼兒園教師研修班，從融合教育理念、態(tài)度、知識、技能等方面全方位提高教師的融合教育素養(yǎng)。2010年，南京市召開了首屆以“讓教育更適合每個兒童的需要”為主題的江蘇省特殊資源教師研討活動，樹立“提供適合兒童需要的教育”的理念，探討如何在普通教育機構(gòu)內(nèi)為特殊需要兒童提供適宜教育的問題。2019年，南京特殊教育師范學(xué)院召開了“亞太地區(qū)自閉癥及融合教育研究與實踐國際會議”，介紹亞太地區(qū)自閉癥兒童的診斷、干預(yù)及融合教育推進的經(jīng)驗，力爭推動學(xué)前融合教育常態(tài)化進程。2021年，張家港市舉辦了“新時期學(xué)前特殊教育園本課程研討會”，推進園本課程建設(shè)，提升學(xué)前特殊教育育人質(zhì)量。其次，發(fā)揮榜樣示范作用。各市積極開展幼兒園質(zhì)量評估活動，評選優(yōu)秀的幼兒園和教師，通過會議、網(wǎng)絡(luò)公眾號和期刊雜志等方式介紹、推廣融合教育經(jīng)驗。如，《掌握現(xiàn)代特教》公眾號定期向社會推送江蘇及全國融合教育示范性幼兒園的典型案例，供教師學(xué)習(xí)、研究和借鑒。

（3）建立管理體制。管理融合教育師資隊伍需要人事、教育等多部門聯(lián)合。江蘇省采取四項措施，建立學(xué)前融合教育師資隊伍管理體制。措施一，制定準(zhǔn)入制度。提高準(zhǔn)入門檻是提高教師隊伍質(zhì)量的第一關(guān)?！督K省第二期提升計劃》要求“到2020年，所有從事特殊教育的專任教師應(yīng)持雙證上崗，即取得教師資格證和省級教育行政部門組織的特殊教育專業(yè)培訓(xùn)考核合格證?！盵16]（P17）措施二，制定教師配備制度?！蛾P(guān)于進一步做好特殊教育機構(gòu)編制保障工作的通知》要求“幼兒園招收殘疾幼兒達(dá)到3人，要配備專職特教教師?！薄疤厥饨逃笇?dǎo)中心按照每人指導(dǎo)3—5個融合教育資源中心的標(biāo)準(zhǔn)配備教師?！盵21]措施三，改革用人制度。在師資短缺的情況下，江蘇省一方面鼓勵各地購買醫(yī)生、康復(fù)師等專業(yè)人員的技術(shù)服務(wù)，請他們和教師一起進行融合教育評估和兒童康復(fù)工作；二方面，探索“建立特教專任師資流動配置機制，鼓勵教師立足不同專業(yè)方向深度發(fā)展”[18]（P16），來擺脫師資不足的困境。措施四，提高教師待遇。教師待遇是提高教師職業(yè)認(rèn)同感的一個重要因素。江蘇省制定了分類提高教師待遇，調(diào)動教師工作積極性的政策?！皩ζ胀▽W(xué)校承擔(dān)隨班就讀融合教育教學(xué)管理任務(wù)的教師，在績效工資分配上給予傾斜?！薄伴_展省級特殊教育學(xué)科帶頭人和特級教師評選，加大對特教教師表彰獎勵的力度?！盵16]（P18）“融合教育資源中心專職特教教師的工資待遇參照特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！盵18]（P16）各市紛紛制定可操作的方案來落實省政府的政策。南京市出臺了《南京市提升計劃》，要求“對于經(jīng)主管部門認(rèn)定的普通學(xué)校專職特殊教育教師，其在相應(yīng)崗位上實際專職從事特殊教育期間，按規(guī)定享受特殊教育津貼。對特殊教育學(xué)校按當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位績效工資基準(zhǔn)線的20%增核績效工資總量?！盵22]上述措施既提高了教師職前專業(yè)素質(zhì)的要求，又?jǐn)U大了特教師資隊伍，還調(diào)動了特教師資工作的積極性。

三、展望：江蘇省學(xué)前融合教育政策執(zhí)行未來走勢

長期以來，人們傳統(tǒng)的文化觀念、不完善的法規(guī)體系、公民薄弱的法律意識影響了殘疾人在社會發(fā)展中的正常地位，有限的教育資源限制了融合教育的發(fā)展速度和規(guī)模，幼兒園教師融合教育素養(yǎng)欠缺阻礙了學(xué)前融合教育發(fā)展的進程。隨著江蘇政治經(jīng)濟文化的發(fā)展，學(xué)前融合教育政策執(zhí)行將駛上高速之路，并呈現(xiàn)以下走勢。

（一）重視產(chǎn)教融合，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式。產(chǎn)教融合，校企一體是新時代職業(yè)院校人才培養(yǎng)的基本模式?！爱a(chǎn)教融合支持引導(dǎo)企業(yè)深度參與職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校教育教學(xué)改革，多種方式參與學(xué)校專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計、課程設(shè)置、實習(xí)實訓(xùn)，促進企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)”[23]是《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》提出的要求。產(chǎn)教融合應(yīng)用到學(xué)前教育和特殊教育專業(yè)建設(shè)，即是園校融合。建設(shè)學(xué)前融合教育師資隊伍的重要途徑是通過園校融合加強幼兒園教師的職前培養(yǎng)。園校融合，一方面要融園入校，將幼兒園教師的發(fā)展需要融入學(xué)校的人才培養(yǎng)方案；將有實踐經(jīng)驗的幼兒園教師引入學(xué)校師資隊伍，完成相應(yīng)的實踐教學(xué)任務(wù)，提高學(xué)校教師的“雙師”素質(zhì)；另一方面要融校入園，高校教師和學(xué)生定期和幼兒園教師共同商議、設(shè)計、實施融合教育課程方案；以資源教師的身份對特殊兒童進行個別化教育；定期與幼兒園教師座談，了解、商議解決融合教育中的問題；定期對幼兒園教師進行特殊教育專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)，提高融合教育素質(zhì)。融校入園的目的是提高學(xué)生的職業(yè)能力，其工作內(nèi)容是在校學(xué)生學(xué)習(xí)評價的依據(jù)。園校雙向賦能，通過崗課賽證融通來提高學(xué)生的融合教育素養(yǎng)，達(dá)成高職學(xué)校培養(yǎng)應(yīng)用型人才的目標(biāo)。

（二）建立融合教育發(fā)展共同體，營造社會氛圍。共同體存在的前提是體內(nèi)成員目標(biāo)和利益的一致性。教育作為社會發(fā)展網(wǎng)絡(luò)的重要成員，其發(fā)展必然受到網(wǎng)絡(luò)中其他成員的牽制。影響學(xué)前融合教育發(fā)展的社會因素有幼兒園、家庭、社區(qū)、政府、師范院校等。調(diào)動所有影響因素的積極性，使其相互配合、支持，就能形成目標(biāo)一致，利益共存的共同體。

1.家園合作，改變家長的傳統(tǒng)觀念。學(xué)前融合教育發(fā)展緩慢的重要原因是家長對幼兒特殊表現(xiàn)的隱晦和對他人評論的忌憚。其原因在于，一方面家長不能及時認(rèn)知自己孩子的特殊行為和心理；二方面，即使家長意識到自己孩子的特殊表現(xiàn)，但是礙于世俗，也不愿意對幼兒進行科學(xué)的發(fā)展評估；三方面，面對普特兒童共同活動的班級，很多普通幼兒家長更擔(dān)心特殊兒童對自己孩子的消極影響。因此，很多家長不愿意如實告知教師或評估幼兒的特殊表現(xiàn)。而缺乏評估知識和技能的幼兒園教師即使發(fā)現(xiàn)了幼兒的特殊之處，苦于缺乏科學(xué)依據(jù)，不能針對性地開展“一人一案”的教育活動，這勢必影響融合教育的質(zhì)量。開展教育講座，宣傳教育理念，可以使家長及時了解幼兒各種特殊表現(xiàn)的心理象征，理解幼兒園融合教育的社會價值，知道早發(fā)現(xiàn)，才能早治療、早康復(fù)；保護參與者隱私的成果展示可以使家長在感受幼兒教師勞動辛苦的同時，激發(fā)家長對特殊幼兒的尊重、同情和關(guān)愛之情和對普特兒童共同成長的欣慰之感。有了家長的支持，幼兒園就能夠早發(fā)現(xiàn)特殊兒童，并根據(jù)他們的癥狀設(shè)計個性化教育方案。而受益于融合教育的幼兒家長將成為融合教育的宣傳主體。

2.園社校聯(lián)合，營建融合教育氛圍。開展融合教育需要全社會的共同參與和支持。幼兒園和社區(qū)合作，通過邀請?？漆t(yī)生、幼兒教育和特殊教育專家定期講座，普及科學(xué)知識，樹立特殊兒童是社會大家庭的重要成員，不離不棄、賞識尊重才能使其有自信地正常成長的觀念。社區(qū)可以邀請高校特殊教育專業(yè)的學(xué)生以志愿者的身份在老師的指導(dǎo)下對社區(qū)內(nèi)沒有入園的幼兒進行康復(fù)訓(xùn)練，為幼兒順利入園做準(zhǔn)備。

3.園園支持，共建互助的融合教育環(huán)境。由于師資和資金缺乏，民辦園成為學(xué)前融合教育發(fā)展的瓶頸。樹立融合教育發(fā)展的榜樣，以結(jié)對子幫扶的形式，鼓勵公辦園與民辦園開展互幫互長的活動，可以幫助民辦園解決師資和個訓(xùn)設(shè)備缺乏、融合教育資源中心指導(dǎo)力量不足而難以及時解困的問題。如徐州市泉山區(qū)機關(guān)幼兒園自己出資邀請?zhí)厥饨逃龑＜覍Ρ緢@和所幫扶的民辦園教師進行特殊教育理論和實操培訓(xùn)，并對教師進行個別指導(dǎo)；民辦園教師可就教育中出現(xiàn)的問題隨時請教優(yōu)秀教師或觀摩其組織的教育活動。目標(biāo)一致、利益共存、資源共享的融合教育共同體將成為未來特殊教育發(fā)展道路上的主力軍。