信陽市旅游業(yè)供給側(cè)改革的路徑研究

朱洪恩

信陽市旅游資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?，?dāng)前經(jīng)濟形勢下，旅游業(yè)供給側(cè)改革勢在必行。改造提升傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品，開發(fā)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持旅游企業(yè)快速發(fā)展，改善旅游市場環(huán)境等都是推動旅游業(yè)供給側(cè)改革的有效途徑。

信陽市旅游資源豐富，有著得天獨厚的生態(tài)旅游資源、聞名遐邇的紅色旅游資源、濃重深厚的歷史文化旅游資源，但是旅游業(yè)的發(fā)展卻沒有達到與其旅游資源相匹配的發(fā)展程度。本文希望從供給側(cè)改革入手，尋找促進信陽市旅游業(yè)發(fā)展的途徑，加快信陽市旅游業(yè)的發(fā)展。

一、改造提升傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品，開發(fā)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，增加旅游產(chǎn)品有效供給

隨著旅游業(yè)的發(fā)展和旅游需求的升級，個性化、多樣化的旅游消費需求正在迅速增加。目前，信陽市的旅游產(chǎn)品不適應(yīng)旅游市場需求，其中觀光旅游產(chǎn)品居多，休閑度假類產(chǎn)品相對缺乏。當(dāng)前和今后一個時期，政府和旅游企事業(yè)單位要把傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品升級和開發(fā)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)擺在旅游業(yè)發(fā)展的突出的位置，推動旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由觀光為主，向觀光、休閑、度假復(fù)合發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動三大市場協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）全力推進鄉(xiāng)村旅游

信陽地處中國南北地理分界線，自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境良好。這里鄉(xiāng)村旅游資源極其豐富，如最美鄉(xiāng)村“郝堂”、董寨國家級鳥類自然保護區(qū)、香如故植物觀賞園、江淮嶺生態(tài)園景區(qū)、金蘭山國家森林公園、固始胡族鎮(zhèn)白鷺園、天目山自然保護區(qū)、黃柏山生態(tài)旅游區(qū)、潢川黃淮大豐收鄉(xiāng)村世界，等等。同時，信陽地處大別山區(qū)，經(jīng)濟相對落后，特別是地處大別山深處的新縣、商城等貧困縣，經(jīng)濟更為落后，但是這些地區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源豐富。這些地區(qū)可以通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動這些地區(qū)脫貧致富。政府相關(guān)部門要切實幫助這些地區(qū)做好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃指導(dǎo)、市場推廣、人才培訓(xùn)，提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施，開展鄉(xiāng)村旅游改廚、改廁和環(huán)境衛(wèi)生整治工作，改善當(dāng)?shù)芈糜问袌霏h(huán)境。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，要讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與進來，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，讓農(nóng)民從鄉(xiāng)村旅游中獲得更多收益，同時要防止鄉(xiāng)村旅游“飛地化”現(xiàn)象。

（二）積極發(fā)展紅色旅游

信陽地處大別山區(qū)，是全國十大革命老區(qū)之一，紅色旅游資源豐富。應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展紅色旅游，推出一批精品旅游線路，舉辦紅色旅游講解大賽，組織紅色旅游進校園，積極參與革命老區(qū)紅色旅游展銷會和攝制大型紅色旅游系列記錄片《紅色地標(biāo)》。同時要防止紅色旅游開發(fā)中出現(xiàn)追求奢華、過度建設(shè)等問題。

（三）積極開發(fā)休閑度假產(chǎn)品

實施旅游精品工程，盡快把雞公山、靈山打造成5A級景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)，把南灣湖建成國家生態(tài)旅游示范區(qū)；立足豫南地區(qū)實際，積極開發(fā)市場需求旺盛的溫泉旅游、山地旅游、森林旅游、生態(tài)旅游等休閑度假產(chǎn)品；建設(shè)一兩個高品位的主題公園，推出一批具有信陽本地特色的旅游演藝節(jié)目。

（四）培育大眾化旅游消費新熱點

1.圍繞重點旅游區(qū)域、重點旅游線路、重點旅游景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批自駕車、房車營地，推動完善自駕車、房車旅游服務(wù)體系。2.把董寨、雞公山、郝堂、金剛臺等建設(shè)成研學(xué)旅游基地，推動信陽地區(qū)的研學(xué)旅游。3.推出一批適合老年人的養(yǎng)生度假產(chǎn)品，鼓勵景區(qū)景點對老年旅游給予優(yōu)惠。4.支持體育與旅游融合發(fā)展，培育一批體育旅游景區(qū)、線路和賽事活動，推動大別長淮國家登山健身步道、青少年戶外運動基地、南灣湖水上運動基地等體育旅游綜合體建設(shè)，將大別山打造成具有國內(nèi)外影響力的山地戶外休閑旅游目的地。

（五）大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市生活節(jié)奏的加快，城市人口產(chǎn)生了回歸大自然的需求，都市生態(tài)農(nóng)業(yè)順應(yīng)了這一需求，既豐富了市民的精神文化生活，營造了優(yōu)美宜人的生態(tài)環(huán)境，又促進了第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的深度融合，帶動了城市周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展 在發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)時，可以采用多種形式：1.以特色種植和果品采摘為主題的觀光體驗式；2.餐飲休閑游樂和創(chuàng)意式；3.農(nóng)家餐飲式；4.文化體驗式。

（六）深入挖掘旅游購物潛力

旅游產(chǎn)業(yè)“吃、住、行、游、購、娛”六大要素中，“購和娛”是增長潛力最大的部分。為了進一步促進信陽市旅游業(yè)的發(fā)展，提升旅游商品品牌知名度，可以推出一批具有信陽本地特色的旅游特色商品，如信陽毛尖、息縣香稻丸、固始皮絲、光州貢面、信陽銀杏、信陽板鴨等等，引導(dǎo)旅游購物。通過鄉(xiāng)村旅游渠道引導(dǎo)游客購買旅游特色商品，并大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)電商，通過“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”的形式銷售信陽地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品。

二、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加旅游公共產(chǎn)品有效供給

（一）發(fā)動旅游廁所革命

筆者在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)信陽市的旅游景區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施存在不少問題，其中旅游廁所問題尤為突出。因此，要在全市范圍內(nèi)發(fā)動一場旅游廁所建設(shè)管理大行動，最終實現(xiàn)旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行區(qū)等的廁所全部達到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。

（二）提升目的地旅游公共服務(wù)功能

要提升旅游目的地旅游公共服務(wù)功能，實現(xiàn)“進得來，散得開，出得去”，需要重點抓好城市的旅游集散、休閑設(shè)施以及旅游服務(wù)島建設(shè)。信陽市區(qū)縣要不斷加強和完善城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施，盡快開通觀光巴士。完善鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游景區(qū)、休閑度假地、風(fēng)景名勝區(qū)的廁所、停車場、標(biāo)識標(biāo)牌等公共服務(wù)設(shè)施，為游客提供方便快捷舒適的旅游環(huán)境。

（三）推進交通便捷服務(wù)體系建設(shè)

交通條件通暢與否，直接影響到旅游業(yè)的發(fā)展壯大。信陽市地處大別山區(qū)，很多旅游景區(qū)特別是一些紅色旅游景區(qū)位于大山深處，交通閉塞將極大地影響當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。因此，信陽市要大力發(fā)展公共交通，推進公共交通發(fā)展布局與旅游業(yè)的發(fā)展格局相匹配，提高通往景區(qū)道路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。信陽市紅色旅游資源豐富，要集合全社會的力量盡快開通紅色旅游專線，推進完善以旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識、旅游交通導(dǎo)覽圖為重點的旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)。同時要著力完善自駕游服務(wù)體系。

三、采取多種措施，培育旅游產(chǎn)品供給主體

充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”作用，促進旅游企業(yè)健康發(fā)展。

（一）創(chuàng)新旅游投融資平臺，合理引導(dǎo)旅游投資方向

信陽市和各區(qū)縣政府可以設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會資本投入旅游業(yè)。要創(chuàng)新旅游招商引資方式，突出旅游目的地自身的特點，有重點、有選擇地推動旅游項目建設(shè)，防止“一哄而上”。信陽市地處大別山革命老區(qū)，紅色旅游資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)潛力巨大，政府要引導(dǎo)社會資本投資于紅色旅游，鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)旅游。

（二）扶持旅游企業(yè)發(fā)展壯大

企業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，各級政府和旅游部門務(wù)必增強服務(wù)意識，幫助企業(yè)做強做大。信陽市的旅游企業(yè)大多是一些中小型企業(yè)，特別是一些鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，資金實力薄弱，經(jīng)營水平有待提高。政府部門要幫助他們解決融資難、融資貴的問題，同時開展專題培訓(xùn)，提高他們的經(jīng)營管理水平。2016年4月，市委組織部和市旅游局聯(lián)合舉辦了的信陽市鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培訓(xùn)班，取得了良好成效。

（三）加強旅游企業(yè)信息化建設(shè)

充分發(fā)揮旅游市場主體在信息化建設(shè)上的主體作用。鼓勵旅行社、景區(qū)、酒店等傳統(tǒng)旅游企業(yè)加強信息化建設(shè)，全面提升經(jīng)營效率和管理水平。推廣途牛等公司的經(jīng)驗，鼓勵線上旅游企業(yè)發(fā)展，鼓勵線上旅游企業(yè)與線下旅游企業(yè)融合，改造旅游經(jīng)營模式。

四、改善旅游市場環(huán)境，增加游客旅游需求

（一）大力整治旅游市場秩序

強化信陽地方政府對旅游市場治理規(guī)范的主體責(zé)任，加強與公安、工商等相關(guān)部門的聯(lián)動，動員社會力量對旅行社、導(dǎo)游、飯店、景區(qū)、交通、購物等各個環(huán)節(jié)開展明察暗訪，支持媒體曝光旅游違法違規(guī)事件，嚴(yán)格規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)厲打擊強迫消費等損害游客權(quán)益的行為。

（二）積極營造文明旅游大環(huán)境

響應(yīng)國家旅游局號召，配合建立游客旅游不文明檔案，與航空公司、旅行社、旅游飯店等涉旅企業(yè)聯(lián)動，形成游客旅游不文明信息通報機制。動員全社會營造文明旅游大環(huán)境，在媒體上集中公布旅游不文明照片、視頻等。利用教育部門的力量，在信陽師范學(xué)院、信陽農(nóng)林學(xué)院等高校選擇選擇一批在校大學(xué)生，利用長假期，背包自助出游宣傳文明旅游，信陽市政府要組織媒體做好宣傳報道，擴大影響。在這方面，信陽農(nóng)林學(xué)院旅游管理學(xué)院的師生做出了有益的嘗試，他們深入到何家沖、靈山風(fēng)景區(qū)、紅軍廣場等一些景區(qū)和人流量較大的百花園，向游客發(fā)放文明旅游宣傳單，現(xiàn)場講解文明旅游小常識。

（作者單位：信陽農(nóng)林學(xué)院）