淺析國有煤炭企業(yè)面臨的困難及扭虧脫困對策

馮文亮　馮淑萍

淺析國有煤炭企業(yè)面臨的困難及扭虧脫困對策

馮文亮馮淑萍

煤炭工業(yè)在河南省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有重要地位，但受諸多因素影響，我省煤炭企業(yè)面臨前所未有的困難。本文旨在通過分析國有煤炭企業(yè)面臨的困難，探討促進(jìn)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、扭虧脫困的對策。

煤炭企業(yè)困難扭虧脫困對策

煤炭工業(yè)是河南省重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。近年來，由于國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，能源結(jié)構(gòu)性調(diào)整加快，新能源不斷涌現(xiàn)，環(huán)保治理標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提升等原因，導(dǎo)致我省國有煤炭企業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、供求關(guān)系倒掛、效益大幅下滑。這就要求我們務(wù)必認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，結(jié)合我省各地煤炭企業(yè)的實(shí)際情況，采取切實(shí)可行的措施，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級、扭虧脫困，實(shí)現(xiàn)國有煤炭企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、國有煤炭企業(yè)目前存在的問題和困難

（一）煤炭企業(yè)虧損嚴(yán)重，資金壓力持續(xù)增大

受國內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩以及西北部省份（山西、陜西、內(nèi)蒙古）低成本煤炭的雙重?cái)D壓，我省煤炭市場受到嚴(yán)重沖擊，價(jià)格持續(xù)下滑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，我省商品煤平均售價(jià)（不含稅）每噸為271元，商品煤完全銷售成本每噸為354元，倒掛80余元。2015年，省骨干煤炭企業(yè)累計(jì)虧損約118.3億元，企業(yè)營運(yùn)資金缺口較大，且嚴(yán)重依賴外部融資，還款及續(xù)貸壓力巨大，如果金融機(jī)構(gòu)抽貸壓貸不續(xù)貸，企業(yè)資金鏈斷裂，將嚴(yán)重影響煤礦安全生產(chǎn)及礦區(qū)社會穩(wěn)定。

（二）煤炭企業(yè)面臨巨大的管理挑戰(zhàn)和人才缺口

煤炭企業(yè)管理特別是人力資源管理水平還有待提高，尤其是由于煤炭行業(yè)工作環(huán)境相對惡劣、危險(xiǎn)系數(shù)較高、薪酬水平較低，使得煤炭行業(yè)普遍存在人才流失，技術(shù)人員缺乏，科技力量不足的問題。從目前情況看，煤炭企業(yè)仍然缺乏科學(xué)合理完善的薪酬激勵機(jī)制，缺乏專業(yè)的人力資源管理人才。

（三）煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)仍面臨諸多新問題

一是供需形勢短期內(nèi)難以改變。經(jīng)過10多年煤炭黃金期大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，煤炭產(chǎn)能過剩和全社會庫存居高不下的態(tài)勢仍在持續(xù)，市場需求放緩、價(jià)格低位、進(jìn)口煤等影響還在蔓延，全國煤炭市場供大于求態(tài)勢在短期內(nèi)還難以改變。二是基礎(chǔ)薄弱開采條件復(fù)雜。我省煤炭經(jīng)過多年高強(qiáng)度開發(fā)，開采深度不斷增加，水、火、瓦斯等煤礦自然災(zāi)害日益嚴(yán)重。三是歷史包袱沉重。我省煤礦大多建設(shè)于20世紀(jì)50年代，開采歷史長，從事人員40余萬人，經(jīng)營困難，舉步維艱。

（四）國有煤炭企業(yè)面臨著人員安置的困境

隨著煤炭企業(yè)由勞動密集型向資金技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)型，煤炭企業(yè)富余人員必然增加，企業(yè)轉(zhuǎn)型必然面臨職工轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè)矛盾的突出，轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨著人員安置成本高、安置過程復(fù)雜漫長的困境。

二、化解煤炭企業(yè)目前困難，促進(jìn)扭虧脫困的對策

（一）實(shí)施人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，分流安置富余人員

根據(jù)我省煤炭企業(yè)現(xiàn)行情況，將所屬單位分為正常生產(chǎn)、擬停產(chǎn)放假和擬關(guān)閉退出三類分類施策，有序多渠道分流富余人員。

1.制定超常規(guī)措施，促進(jìn)正常生產(chǎn)單位精干高效。第一，推動生產(chǎn)裝備工藝創(chuàng)新，減少井下作業(yè)人數(shù)。進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)布局和生產(chǎn)系統(tǒng)，推進(jìn)礦井“一井一面”生產(chǎn)組織模式，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”“機(jī)械化換人、自動化減人”科技強(qiáng)安行動，減少井下作業(yè)人數(shù)，實(shí)行夜班“瘦身”作業(yè)，大幅提高安全系數(shù)和勞動效率。第二，強(qiáng)化定編定員管理，嚴(yán)格壓縮機(jī)關(guān)、生產(chǎn)性服務(wù)、后勤等非生產(chǎn)性人員。推進(jìn)生產(chǎn)人員勞動定員管理，以人均效率為主要指標(biāo)開展對標(biāo)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，促進(jìn)生產(chǎn)人員精干高效。第三，推進(jìn)勞動組織整頓，清理違法違規(guī)用工。要加強(qiáng)員工考勤管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查人員在崗狀況，查處掛名領(lǐng)薪、冒名頂替等現(xiàn)象；嚴(yán)控各類借用人員，及時(shí)清理掛靠、外包、違規(guī)招用、長期曠工人員、短期季節(jié)性臨時(shí)性用工。

2.采取必要措施，促進(jìn)擬停產(chǎn)放假單位員工再就業(yè)。擬停產(chǎn)放假單位可采取放假待崗、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、內(nèi)部調(diào)劑、對外勞務(wù)輸出、停薪留職、內(nèi)部退養(yǎng)，鼓勵帶領(lǐng)富余人員自主創(chuàng)業(yè)、依法依規(guī)解除和終止勞動合同，以及其他依法依規(guī)可以分流富余人員的途徑。加大員工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)力度。根據(jù)待分流員工崗位特點(diǎn)，編制轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)有針對性的培訓(xùn)。要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，開辟物業(yè)管理、汽車保養(yǎng)維修、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)、家政服務(wù)等培訓(xùn)項(xiàng)目，讓分流人員掌握多項(xiàng)創(chuàng)業(yè)新技能，加快其再就業(yè)。

3.建立關(guān)閉退出機(jī)制，多渠道分流安置富余人員。對嚴(yán)重虧損且扭虧無望實(shí)施有序關(guān)閉退出的單位，要制定切實(shí)可行的職工分流安置方案，重點(diǎn)采取勞動合同終止和解除分流途徑，依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。未進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或資產(chǎn)不足以支持經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)目蓵簳r(shí)托管勞動關(guān)系，簽訂托管協(xié)議，單位代繳社會保險(xiǎn)。進(jìn)一步盤活、利用工業(yè)廣場、設(shè)施設(shè)備等存量資源，開展租賃調(diào)劑等業(yè)務(wù)進(jìn)行創(chuàng)收。積極與當(dāng)?shù)卣疁贤?，爭取相關(guān)政策，適時(shí)將礦井生活區(qū)“三供一業(yè)”人員與資產(chǎn)一并移交地方管理。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為扭虧脫困提供人才支撐

1.堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)“三個(gè)工程”。推進(jìn)“凝聚力工程”，通過形勢教育、座談交流等方式，幫助員工將個(gè)人成長與企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，堅(jiān)持職業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。推進(jìn)“素質(zhì)提升工程”，全方位、多渠道提高員工綜合素質(zhì)，提升員工應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。推進(jìn)“人才成長工程”，加大青年人才選拔使用力度，大力開展崗位競聘，暢通職業(yè)發(fā)展通道。

2.實(shí)行掛職鍛煉，快速提升素質(zhì)。把有發(fā)展?jié)摿髠淙瞬排傻较冗M(jìn)單位的關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)工程中掛職鍛煉，增長才干，快速培養(yǎng)青年人才。近幾年，安陽鑫龍煤業(yè)公司分期分批組織優(yōu)秀青年干部到永煤集團(tuán)本部掛職鍛煉，收到顯著效果，他們到本部融入礦井實(shí)地掛職，與先進(jìn)單位干部職工同吃住、同工作，真正學(xué)到了本部先進(jìn)的管理、技術(shù)精華。然后，回到鑫龍，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)了整個(gè)鑫龍煤業(yè)公司的管理、技術(shù)水平的提高。

（三）創(chuàng)新企業(yè)財(cái)務(wù)管理，為扭虧脫困提供資金保障

在煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面，對原有的集團(tuán)公司、區(qū)域公司、子公司及礦井的四級財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行變革，實(shí)施財(cái)務(wù)垂直管理，即集團(tuán)公司對下屬的區(qū)域公司、子公司及礦井的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人實(shí)行統(tǒng)一任命，集團(tuán)公司對下屬各級單位財(cái)務(wù)部門實(shí)行人事、業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理，不受下屬單位的約束，對涉及的資金、成本、會計(jì)、收付等項(xiàng)目進(jìn)行集中管理，為煤炭企業(yè)扭虧脫困提供資金保障。

（四）穩(wěn)固現(xiàn)有煤炭銷售市場，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈

國有煤炭企業(yè)要提高市場營銷意識，精心設(shè)計(jì)市場營銷策略，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得用戶，穩(wěn)固已有的煤炭市場。在未來煤炭市場上，各種煤炭洗選產(chǎn)品，液化、氣化產(chǎn)品，特殊加工型產(chǎn)品，將大受用戶歡迎，其價(jià)格也會遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原煤。煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)努力使煤炭產(chǎn)品向多樣化方向發(fā)展，開辟新的銷售渠道。

（五）進(jìn)一步放權(quán)提效，促進(jìn)扭虧脫困

建立全方位全系統(tǒng)全員成本控制標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建成本目標(biāo)責(zé)任控制體系。在此基礎(chǔ)上，制定下放權(quán)限清單，如在機(jī)構(gòu)編制、人力資源、財(cái)務(wù)、物資及銷售等方面，明確各級單位的管理權(quán)限及各層級職責(zé)定位，在遵章守規(guī)前提下，科學(xué)授權(quán)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，充分調(diào)動下一級單位自主管理的積極性。

國有煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、扭虧脫困，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這就要求我們在工作中發(fā)揚(yáng)只爭朝夕的精神，不斷探索、不斷創(chuàng)新、大膽嘗試，為最終實(shí)現(xiàn)我省國有煤炭企業(yè)走出困境而不懈奮斗。

（馮文亮單位為安陽鑫龍煤業(yè)<集團(tuán)>有限責(zé)任公司；馮淑萍單位為山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

馮文亮，男，河南安陽人，本科，高級經(jīng)濟(jì)師，河南能源永煤安陽鑫龍煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司職工培訓(xùn)中心副主任。馮淑萍（1993-）女，河南安陽人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院在讀本科，研究方向：行政管理。］