新常態(tài)下農用地生態(tài)安全影響因子分析
——以定西市為例

王瑞成 吳海清

定西市國土資源勘測規(guī)劃院

新常態(tài)下農用地生態(tài)安全影響因子分析
——以定西市為例

王瑞成 吳海清

定西市國土資源勘測規(guī)劃院

經濟發(fā)展的新常態(tài)，對于農用地生態(tài)安全管控既是機遇，又是挑戰(zhàn)。農用地生態(tài)安全既是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，又是一個農業(yè)地區(qū)區(qū)域經濟社會可持續(xù)發(fā)展的先決條件。當前定西市正處于城市化進程的快速發(fā)展階段，伴隨 “工商資本”的下鄉(xiāng)、小城鎮(zhèn)化的不合理擴散和粗放的利用方式，農用地生態(tài)潛力急劇下降，致使泥石流、干旱、區(qū)域性生態(tài)破壞等問題日益突出，農用地生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展利用受到嚴重的威脅。因此定西市有必要建立一套符合當?shù)貙嶋H的農用地生態(tài)安全評價體系，從而實時對其農用地生態(tài)安全狀況進行動態(tài)監(jiān)管與利用，為進一步提高農用地利用效益和生態(tài)安全指標，具有重要的現(xiàn)勢性作用。

農用地生態(tài)安全概述

農用地生態(tài)安全的概念

農用地生態(tài)安全是指其生態(tài)系統(tǒng)對某一區(qū)域人類能夠可持續(xù)、優(yōu)質高效及獲取用于農業(yè)再生產的土地，并能保障人類健康和可持續(xù)生活的生態(tài)能力。而當某一區(qū)域經濟生態(tài)條件不健康發(fā)展或農用地資源出現(xiàn)異常時，則預示著該區(qū)域農用地生態(tài)安全處于不穩(wěn)定趨勢，此時不僅農用地對其區(qū)域的農業(yè)經濟承載力出現(xiàn)拐點，人們的幸福指數(shù)和可獲得感也會逐步下降。

研究區(qū)概況

定西市位于甘肅省中部，北與蘭州、白銀兩市相連，東與平涼市、天水市毗鄰，南與隴南市接壤，西與甘南藏族自治州、臨夏回族自治州交界，總人口294.41萬人。定西市地處內陸腹地中溫帶半干旱區(qū)。干旱少雨，風沙多，暴雨多，溫差大。年平均氣溫6.3℃。一月平均氣溫－8.1℃，七月平均氣溫18.4℃。年降水量425.1mm，且68%的降水量集中在6－9月，常以暴雨的形式出現(xiàn)。年蒸發(fā)量1526mm，遠大于降水量，干旱成為農業(yè)生產的主要限制因素。年均無霜期141d。定西市大部地區(qū)被黃土覆蓋，屬隴西黃土高原的組成部分。海拔在1700～2580m之間。地勢西北高、東南低。地形多為半山區(qū)的黃土梁、峁、溝谷和山間盆地。

農用地生態(tài)安全的現(xiàn)狀及變化趨勢

農業(yè)生態(tài)安全既是人類基本生存資料的源泉，也是人類可持續(xù)發(fā)展的保障。農用地資源是資源安全中不可或缺的部分，從農用地資源的形成和發(fā)展可以精準的分析定西市生態(tài)的現(xiàn)狀及其變化趨勢。從區(qū)域人口變化、農用地增減和城市發(fā)展等方面進行數(shù)據分析得出：

近年來定西市農用地資源的變化大致經歷了穩(wěn)定、快速下降和基本保持不變三個階段。（如圖1所示）。

圖1　定西市農用地面積變化趨勢

人地矛盾日漸突出

近年來，隨著城市化的擴張，區(qū)域性流動人口不斷涌入，城市的承載力和可獲得力不斷下降。這種動態(tài)不穩(wěn)定性是定西市人均占有農用地資源急劇減少的必然結果（見圖2）。

圖2　人均農用地面積變化趨勢

城鎮(zhèn)化擴張，優(yōu)質農用地銳減

城鎮(zhèn)化進程的快速擴張和粗放利用，浪費和閑置了大量優(yōu)質農用地。因而即使通過一系列措施在量上實現(xiàn)了占補平衡，但農用地資源的質量損失是無法補救的。就2014年來說，定西市因城鎮(zhèn)化建設的需要征用的土地面積為0.43km2，另外，定西市因易地扶貧搬遷安置、農業(yè)結構調整和土地的粗放利用浪費閑置了大量優(yōu)質農用地。

影響定西市農用地生態(tài)安全的主要因素

自然因素

定西市農用地的總量在全省占有一定優(yōu)勢，但由于生態(tài)環(huán)境脆弱，自然條件嚴酷，耕地質量較差，礦產資源開發(fā)粗放，可以說環(huán)境對土地資源開發(fā)利用的約束趨緊。近年來由于生態(tài)系統(tǒng)的嚴重失調，水旱災害頻繁發(fā)生，頻繁發(fā)生的災害使定西市部分農作物減產甚至絕收，給區(qū)域農業(yè)生產、經濟發(fā)展和群眾生命財產造成嚴重威脅，導致生態(tài)數(shù)量安全和農用地動態(tài)平衡的實現(xiàn)遇到前所未有的挑戰(zhàn)。

管理因素

長期以來，定西市對生態(tài)資源的可持續(xù)開發(fā)利用缺乏認識和統(tǒng)籌安排，更沒有形成以監(jiān)管促約束帶整改的指導思想。在生態(tài)監(jiān)管中，由于沒有構建起科學的農用地生態(tài)安全評價體系，因而不能對農用地生態(tài)的安全狀況做出現(xiàn)勢性的監(jiān)管。另外，農用地生態(tài)利用和保護效率也很低，缺乏科學規(guī)劃，農用地總產出水平和質量呈逐年下降趨勢，潛伏著嚴峻的農產品質量危機，人民群眾的幸福感和獲得感逐年下降，嚴重制約著社會經濟和社會安全。

技術因素

科學技術的發(fā)展不僅對生態(tài)的需求量和供應量產生較大影響，而且對農用地生態(tài)的供給與需求結構產生較大影響?？萍歼M步不僅會增加農用地生態(tài)的需求量，同時也擴大了資源領域與范圍。目前，定西市由于技術因素所造成的農用地生態(tài)破壞和浪費的現(xiàn)象十分嚴重。

定西市農用地生態(tài)安全評價體系的構建

評價指標的選取及內涵

生態(tài)安全評價指標體系是一個包括人口、經濟、資源與環(huán)境的復合系統(tǒng)。本文有針對性的從土地生產力、資源補給能力、技術保障、災害影響度五個方面進行分析和研究。

評價指標的內涵

（1）土地生產力。對于農業(yè)用地而言，主要是通過土地生產力水平及其變化幅度來進行評價。土地生產力水平是農用地生態(tài)安全系統(tǒng)生產能力和規(guī)模的表征，是一定時空范圍內農用地生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)和能量轉換能力和規(guī)模。在目前經濟和技術條件下，通過農用地的糧食生產力水平及其變化幅度來進行農用地生態(tài)安全評價是最為常用的、最簡潔的研究方法。

（2）資源補給能力。反映各類資源生態(tài)存量和動態(tài)平衡。

① 農用地補充系數(shù)： 農用地補充面積/農用地減少面積。

（3）技術保障。是衡量人類改造和保護自然資源的能力和水平，是保障農用地生態(tài)安全的重要因素。

（4）災害影響度。反映區(qū)域土地利用過程中受旱災、水災、低溫、冰雹、風沙、水土流失、泥石流等自然環(huán)境災害的影響程度。

① 農用地受災指數(shù)： 是反映區(qū)域自然條件和抗災能力的一個綜合性指標。量化公式為：

（2）式中： K1、K2分別為二個參數(shù)各自的權重，由成對因素比較法得出。（K1=0.5254，K2=0.4563）

生態(tài)安全指標量化

生態(tài)安全評價包含了許多與經濟、社會、環(huán)境密切聯(lián)系的指標，這些指標各種非線性變化形式。非線性量化方法中的對數(shù)模型適用于各評價指標值的量化。

綜合評價模型建立

根據區(qū)域生態(tài)安全評價的特點，選擇成對因素比較法計算權重，其權重值以加權平方平均法作為綜合評價方法。綜合評價分值的計算公式如下：

表1　評價指標權重值

（4）式中： C為綜合評價分值；di為單項指標評價值；wi為指標權重。

生態(tài)安全等級劃分

為了定量地評價定西市農用地生態(tài)安全程度，根據農用地資源退化、人均占有農用地面積、生態(tài)系統(tǒng)結構極不合理等因素對農用生態(tài)的影響程度，將生態(tài)安全劃分為五個等級，對應的等級劃分標準如表4 所示。

表2　定西市農用地生態(tài)安全等級劃分標準

綜合評價結果及參數(shù)分析

根據綜合評價模型，求得各評價因素的評價值，并采用加權平方平均法求得定西市農用地生態(tài)安全綜合評價分值（表5）。

表3　定西市2011—2015年農用地生態(tài)安全評價結果

土地生產力評價分值分析

定西市2011—2015年土地生產力的評價值介于三個區(qū)間：2011年評價值位于60～40分值區(qū)間，2012－2014年評價值位于40～20分值區(qū)間，2015年評價值位于80～60分值區(qū)間。參照評價標準，可以得出結論： 定西市2011年土地生產力水平相對較低；2012－2014年土地生產力水平處于危險狀態(tài)，受自然災害和人為因素，其單位農用地面積糧食產量不高；2015年土地生產力處于安全水平。

生態(tài)補給能力評價分值分析

2011－2015年定西市農用生態(tài)補給能力分值位于四個不同的區(qū)間，參照評價標準，可以得出結論：2011年定西市農用生態(tài)的補給能力處于高度安全狀態(tài)，2012年資源補給能力處于危險狀態(tài)，由于土地的粗放低效利用致使大量的農用地資源遭到破壞，2013年生態(tài)的補給能力處于安全狀態(tài)，2014 和2015年雖然采取相應措施竭力遏制農用地資源的減少，但城鎮(zhèn)化進程的不斷加速和人口的增長使其安全性值得深思。

生態(tài)災害影響度評價分值分析

定西市農用生態(tài)受災害影響的程度不斷變化的趨勢，參照評價標準，可以得出結論：2011年評價值大于80，說明農用地受災害影響的程度小，處于高度安全的狀態(tài)；2012 和2014年安全性雖發(fā)生了一定的變化但還處于安全狀態(tài)；2015年由于工商資本的下鄉(xiāng)和產業(yè)高度規(guī)模集聚致使生態(tài)環(huán)境的破壞加劇，使城市郊區(qū)農用地的生態(tài)功能急劇下降，農用地資源處于高度危險狀態(tài)。

生態(tài)技術保障分值分析

生態(tài)技術保障是衡量人類改善土地利用環(huán)境和生活環(huán)境的能力和水平，是維護農用地生態(tài)安全的重要因素。定西市農用地生態(tài)安全受技術的影響基本上是由小到大的趨勢，2011年基本能夠滿足原始耕作土地對技術的需求；2012－2015年因機耕面積的減少使技術保障值得關注；2015年基本能夠滿足農用地對技術的需求。

生態(tài)安全綜合分值分析

定西市2011—2015年農用地生態(tài)安全綜合評價分值介于兩個區(qū)間：2011年和2015年綜合評價分值位于80～60分值區(qū)間，2012－2014年綜合評價分值位于60～40分值區(qū)間。參照評價標準，可以得出結論：定西市2013和2015這兩年農用生態(tài)處于安全水平，2012－2014年農用地生態(tài)安全值得關注。

綜上所述，定西市2011—2015年農用地生態(tài)安全綜合評價分值2011年和2015年分值較高，均高于60分，說明這兩年定西市農用生態(tài)處于安全水平，而2012－2014年分值較低，均低于60分，其安全狀況值得關注。其中災害影響度在一定程度上減少但它仍為制約定西市農用地生態(tài)安全的關鍵因素，農用地的生產力、技術保障在2015 年都有了很大的提高，對農用地生態(tài)安全的制約在逐漸減少，而資源補給能力2014和2015年比前幾年有所下降，逐漸保持穩(wěn)定的趨勢。說明定西市應采取措施減少自然災害對農用生態(tài)的破壞，提高土地生產力，確保其農用地的穩(wěn)定性和后備農用地資源補給能力。

保障定西市農用地生態(tài)安全的措施

根據近年來定西市生態(tài)安全評價結果，以及對影響定西市農用地生態(tài)安全因素的分析。為切實提高定西市生態(tài)安全程度，保障農用地生態(tài)的可持續(xù)利用和經濟社會協(xié)調發(fā)展。提出以下幾點建議。

嚴控建設用地閥門，加強對農用地的保護

近幾年，定西市人地供需矛盾日益突出，農用地資源減少的趨勢短期內難以逆轉，當前土地質量下降，生態(tài)環(huán)境惡化的嚴重后果，直接威脅著定西市農用地資源安全。為此，要嚴格控制小城鎮(zhèn)人口增長，以減輕農用地資源所承載的人口壓力。另外，定西市應減少由于資金和技術因素所造成的土地污染和生態(tài)破壞，創(chuàng)建生態(tài)恢復區(qū)建設的先機，切實保障農用地資源的質量，遏制農用地生態(tài)嚴重浪費的現(xiàn)象。

堅持生態(tài)的防線不能松、建設綠色國土

為了從全局上改善農用地生態(tài)的生態(tài)條件，我們一定要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的觀念，堅持“綠水青山”就是“金山銀山”，走好綠色發(fā)展的道路，更要以資源環(huán)境承載能力為基礎，調整優(yōu)化空間結構，建立完善國土空間用途管制制度，嚴防土地無序開發(fā)、過度開發(fā)，嚴格禁止在生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)保護區(qū)內進行大面積的開墾活動，盡快劃定城市發(fā)展邊界，保護好各類生態(tài)環(huán)境。要嚴守耕地保護紅線，完成永久基本農田劃定工作，確保耕地和基本農田面積不減少、用途不改變、質量不降低。要加強礦山地質環(huán)境恢復治理與保護，大力發(fā)展綠色礦業(yè)，實現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)保護的雙贏格局。

落實農用地側供給改革，提高用地集約節(jié)約利用水平

定西市農地非農化進程的加速，致使許多優(yōu)質農用地被占用。為此，定西市在城鎮(zhèn)化建設進程和建設用地布局時，應嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，充分利用土地利用規(guī)劃數(shù)據，并適時做好節(jié)地評價。要在規(guī)模性建設占用中，積極盤活存量建設用地，去庫存。要鼓勵廢棄的工業(yè)用地和閑置的建設用地實時恢復為農用地，并形成獎勵機制。要配合林業(yè)部門、水保部門做好退耕還林、退耕還草和水土保持工作，鞏固國土生態(tài)屏障，保持生態(tài)平衡，實現(xiàn)綠色發(fā)展目標。做到結構布局合理、綜合開發(fā)切實有效，使有限的非農生態(tài)潛力充分發(fā)揮，努力提高建設用地生態(tài)的最大利用率，以減少對農用地資源的侵占和浪費。

結語

本文通過實地調查和查閱相關數(shù)據，構建起定西市生態(tài)安全評價指標體系，并采用定量評價方法，詳細的闡述了影響定西市農用地生態(tài)安全的因素，評價結果客觀詳實地反映了定西市近年來農用地生態(tài)安全的實際情況，并提出了有利于農用地資源生態(tài)安全保障的措施。這對于充分有效保障定西市農用地生態(tài)安全，做好農用地資源管理的縱向和橫向協(xié)調配合工作，適應經濟新常態(tài)和國土資源結構側改革及建立有效的農用地生態(tài)安全管理體系具有重要的意義。