廣西：借世行貸款，繪致富藍(lán)圖

王芳　王志飛　席云霄

瓦藍(lán)的天空，醉人的空氣，密布的河川，青翠欲滴的植被……如此風(fēng)景如畫的宜人圣地，你很難將其與國家貧困地區(qū)聯(lián)系在一起。然而，在廣西的大山深處，老一輩革命家曾經(jīng)戰(zhàn)斗過的紅色沃土上，仍然有54個貧困縣、5000個貧困村、452萬貧困人口。2015年，廣西貧困片區(qū)農(nóng)村扶貧試點示范項目被列入世界銀行貸款2015-2017財年備選項目規(guī)劃，成為廣西壯族自治區(qū)申報成功的第一個單省世界銀行貸款扶貧項目。

根據(jù)國家精準(zhǔn)扶貧的部署和世界銀行要求，結(jié)合自治區(qū)具體情況，廣西壯族自治區(qū)扶貧辦直屬機構(gòu)廣西外資扶貧項目管理中心，通過調(diào)查研究，總結(jié)以往經(jīng)驗，設(shè)計脫貧方案，與世界銀行經(jīng)濟學(xué)家、企業(yè)代表等不斷磋商，為項目開展做好了充分詳盡的準(zhǔn)備，立足長遠(yuǎn)規(guī)劃，讓民眾擺脫貧困，走上可持續(xù)發(fā)展的富裕小康路。

世界銀行方面的評價是：“世界銀行在中國其他幾個省份也做類似項目，但沒有任何一個省份的項目在設(shè)計創(chuàng)新性上可以和廣西相比，如果沒有廣西項目辦如此出色團隊和我們一起工作，絕不會做到如此地步”。

近日，記者赴廣西壯族自治區(qū)，了解項目準(zhǔn)備情況，并實地走訪了特色合作社、企業(yè)。

世界銀行扶貧合作由來已久

“世界銀行在全球有著十分豐富的項目扶貧經(jīng)驗。廣西與世界銀行扶貧項目的合作由來已久，這已經(jīng)是第三期合作了?！睆V西外資扶貧項目管理中心副主任黃燦濱開門見山地說。

自1995年以來，廣西就與世界銀行的扶貧合作不斷推進，多個項目執(zhí)行情況良好，有力地推動了廣西貧困群眾脫貧致富。在世界銀行貸款第一期、四期的扶貧項目建設(shè)中，廣西利用世界銀行近12億元人民幣貸款，加上國內(nèi)配套資金，總投資22.5億元人民幣，在教育、衛(wèi)生、勞務(wù)輸出、基礎(chǔ)設(shè)施等方面開展項目建設(shè)，直接受益群眾210多萬人。項目區(qū)的群眾，貧困緩解速度快于全國平均水平，生活消費水平明顯提高，吃、穿、住、用都有了較大改善。通過和世界銀行的合作，廣西還學(xué)習(xí)借鑒了很多先進的扶貧開發(fā)經(jīng)驗。

2014年10月，國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于利用世界銀行貸款2015-2017財年備選項目規(guī)劃的請示》通知，廣西貧困片區(qū)農(nóng)村扶貧試點示范項目成功列入規(guī)劃，成為廣西壯族自治區(qū)的第一個單省世界銀行貸款扶貧項目。

10個典型喀斯特地貌特征縣（市），具體為：田東縣、田林縣、樂業(yè)縣、東蘭縣、巴馬瑤族自治縣、鳳山縣、大化瑤族自治縣、都安瑤族自治縣8個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，以及平果縣、宜州市等2個集中連片、深度嵌入的縣。

項目專門面向貧困地區(qū)群眾，探索以農(nóng)民專業(yè)合作社為實施主體、建立長效產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)新金融扶貧、龍頭企業(yè)配套服務(wù)、群眾積極參與的扶貧開發(fā)模式。項目區(qū)覆蓋76個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），117個行政村，總?cè)丝?6.1萬人。其中，貧困人口6.9萬。項目的實施可帶動項目區(qū)貧困群眾實現(xiàn)脫貧致富。

此次項目主要內(nèi)容是利用世界銀行貸款1億美元，國內(nèi)配套7728萬美元，以100個左右合作社為項目基本實施單元，做好風(fēng)險評估，孵育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)容包括火龍果、果桑、芒果、竹子、油茶、獼猴桃、茶葉、核桃、種桑養(yǎng)蠶、山葡萄、柑橘、食用菌、三烏雞、瑤鄉(xiāng)土雞、巴馬香豬、山羊、鄉(xiāng)村旅游等。

精準(zhǔn)識別貧困戶，做好基礎(chǔ)性工作

精準(zhǔn)識別看似簡單，實際操作卻工作量巨大而復(fù)雜。

“以往只有一個村鎮(zhèn)的貧困人口統(tǒng)計數(shù)字，具體哪些人，哪些戶，都不清楚。精準(zhǔn)識別后，大量基礎(chǔ)性工作的完成為世界銀行開展扶貧試點示范項目提供了重要的參數(shù)?！睆V西外資扶貧項目管理中心項目管理處處長范西寧說。

2015年10月至2016年1月，3個半月時間，廣西壯族自治區(qū)投入25萬人，安排3.2億工作經(jīng)費，在全區(qū)開展了一次精準(zhǔn)識別貧困戶貧困村行動，完成650萬人、5000個貧困村、6.92萬個自然村（屯）、2.01萬個移民搬遷村（屯）的建檔立卡工作，全面摸清廣西群眾的貧困狀況。

目前，廣西有5000個貧困村、54個貧困縣（33個國定貧困縣和片區(qū)縣，21個區(qū)定貧困縣、享受待遇縣、片區(qū)“天窗縣”）、貧困人口452萬，貧困發(fā)生率10.5%，比全國平均水平高4.8個百分點。貧困人口大多分布在自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后的革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、大石山區(qū)和邊境地區(qū)，扶貧成本更高，脫貧難度更大，脫貧后也容易返貧，都是難啃的“硬骨頭”。2016年，廣西計劃完成120萬人、1000個貧困村和8個貧困縣（1個國定縣、7個區(qū)定縣）的脫貧摘帽任務(wù)，脫貧人數(shù)與云南省并列全國第一位，任務(wù)艱巨。

“世界銀行項目縣所處的地區(qū)情形大多也與此類似，因此成功探索出適合這些地區(qū)的脫貧模式、方法，實現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義?！秉S燦濱解釋道。

合作社是主體，龍頭企業(yè)帶動實施

“實現(xiàn)農(nóng)民增收歷來是扶貧工作的重點和難點。從這個目標(biāo)出發(fā)，總結(jié)多年的扶貧經(jīng)驗，嘗試做一些先進的模式和理念，這是我們利用世界銀行貸款的初衷?！秉S燦濱說。

“以往我們是以單個農(nóng)戶為主體，抗風(fēng)險、特別是市場風(fēng)險能力比較弱，技術(shù)、品種不完善。目前，我們的設(shè)計是以合作社作為基本的項目實施主體，通過合作社的運作來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈延長，增加附加值，使農(nóng)戶能夠通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得更多的利潤、更多的就業(yè)機會，收益大幅度提高。合作社最后的結(jié)果必須是盈利，這是一個重要的指標(biāo)，讓當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)揮更好的效益?！?/p>

“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”扶貧模式，則是由龍頭企業(yè)帶動，提升了產(chǎn)業(yè)扶貧的組織化、市場化程度，提高了單一農(nóng)戶的市場競爭力和抗風(fēng)險能力，提高了農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)價值鏈中的重要性，促進農(nóng)戶爭取更高的利潤分成。就當(dāng)前來講，力爭在每個貧困村建立一個以上的產(chǎn)業(yè)合作社，每個有勞動能力的貧困戶至少加入一個產(chǎn)業(yè)合作社，對有條件的貧困村、貧困戶實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

廣西各市、縣結(jié)合實際，已經(jīng)創(chuàng)造出一些特點鮮明的產(chǎn)業(yè)扶貧新方式。欽州市創(chuàng)建扶貧產(chǎn)業(yè)示范園，已引進7家扶貧龍頭企業(yè)進駐園區(qū)，投入9000多萬元實施肉牛養(yǎng)殖和中草藥、良種甘蔗和果蔬種植等12個項目，采用“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的模式，帶動貧困村、貧困戶增收；百色市設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)；南寧市發(fā)揮“基地示范帶動+能人示范帶動”的“雙示雙帶”作用推產(chǎn)業(yè)；柳州市通過“兩茶一竹”、青蒿種植等產(chǎn)業(yè)把“生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”；桂林市著力打造“縣有品牌、鄉(xiāng)有龍頭、村有產(chǎn)業(yè)”的新格局；南丹縣探索將到戶的財政扶貧資金折股投入企業(yè)、合作社或能人大戶，貧困戶按股分紅，用3年時間把獼猴桃種植面積從1000畝擴大到1.2萬畝。

創(chuàng)新模式，活化整個產(chǎn)業(yè)鏈

與以往相比，世界銀行項目創(chuàng)新模式的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是項目資金覆蓋價值鏈的發(fā)展全過程，而不是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的單一過程。從前期項目的選擇，一直到項目產(chǎn)品的認(rèn)證，到終端消費者，對整個企業(yè)和合作社做一個全方位的服務(wù)。

二是利用現(xiàn)在消費者的對安全、無公害、高質(zhì)量的有機產(chǎn)品的需求，結(jié)合貧困山區(qū)具備潔凈自然條件等優(yōu)勢，生產(chǎn)城市消費者所需的產(chǎn)品，以適應(yīng)市場需求，回應(yīng)消費者的要求。先看消費后生產(chǎn)，從產(chǎn)業(yè)鏈的終端市場來倒推到生產(chǎn)技術(shù)等環(huán)節(jié)。

三是利用現(xiàn)代科技的發(fā)展，將大城市的消費者與遙遠(yuǎn)的山區(qū)生產(chǎn)者聯(lián)系起來。一方面，利用參與式的方法，將農(nóng)戶組織起來成立合作社，通過電商的方式，將合作社和市場聯(lián)系起來；另一方面，引入激勵機制，吸引一些有能力的企業(yè)參加產(chǎn)業(yè)開發(fā)和扶貧工作，通過給予條件符合的企業(yè)投資的20%-30%競爭性贈款，撬動他們更大的投資，投入到扶貧工作中去，有效地將合作社與企業(yè)（通過電商平臺）聯(lián)系起來，通過較少的項目資金撬動更多的社會資本參與扶貧；第三方面，通過對貧困戶和合作社建立信用評級體系，讓貧困農(nóng)戶更容易獲得金融服務(wù)和支持。

四是在項目設(shè)計中加入了商業(yè)孵化中心的理念，在商業(yè)孵化中心中提供必要的咨詢和支持服務(wù)，幫助合作社、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)者起步發(fā)展。

五是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險管理方面引入了一些新的工具。項目存在什么風(fēng)險，用什么措施來應(yīng)對，都是項目設(shè)計中考慮的。

黃燦濱表示，總的來說，我們的項目是得到廣泛認(rèn)可的，讓農(nóng)民參與其中，對發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)提出建議，途中我們進行一些引導(dǎo)。讓農(nóng)民從“你讓我做”變成“我要做”。

做好人才培養(yǎng)，提高管理水平

扶貧先扶智。廣西壯族自治區(qū)扶貧辦采取多種辦法，積極做好人才培養(yǎng)工作，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng)新意識。

黃燦濱表示，世界銀行的扶貧項目管理是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要方方面面的配合，包括調(diào)研、大數(shù)據(jù)的搜集與整理、方案的試點，談判和磋商，以及對當(dāng)?shù)厍闆r的熟悉等，都需要專業(yè)的知識和認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。這對扶貧辦也是一種考驗，以前有中央項目辦的領(lǐng)導(dǎo)，按照他們的要求，做什么就不會走樣，也不用費太多腦筋，但是，此次世界銀行項目從立項開始，一直到現(xiàn)在實施的設(shè)計，從頭到尾都要付出大量的時間，借鑒過去的經(jīng)驗、成功的做法和國際上先進的理念。

未來在項目實施中，扶貧辦將進一步加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高項目管理團隊的業(yè)務(wù)水平。將組成世界銀行項目工作組，赴有關(guān)兄弟省市交流學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗。邀請世界銀行專家、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人等，為自治區(qū)、市、縣、村、農(nóng)民合作社等各級項目操作人員授課，講解業(yè)務(wù)流程、設(shè)計要求、工作方式等。加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助各項目縣（市）在實操中提高管理水平。認(rèn)真總結(jié)各地區(qū)先進經(jīng)驗做法，下發(fā)文件通知，指導(dǎo)各項目縣（市）項目實施各個階段的工作。保持與世界銀行的緊密溝通交流，適應(yīng)世界銀行對項目的組織實施要求，及時將項目實施過程各個環(huán)節(jié)情況匯報世界銀行方面，請世界銀行指導(dǎo)完善管理工作；邀請世界銀行方面定期派出團隊到廣西開展座談研討、實地考察、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。