官場“兩面人”為何存在

牛月永+郭素梅

官場“兩面人”作為政治生活中的一種亂象，引發(fā)我們深入思考——為什么會出現(xiàn)這種亂象，并且屢禁不絕？官場“兩面人”的存在，縱然原因多種，但是根源在于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部思想生銹，以及制度碎片和紀(jì)律松弛，導(dǎo)致思想建黨與制度治黨進(jìn)一步分離，最終出現(xiàn)官場“兩面人”亂象。

一、思想生銹造成信仰失靈，帶來思想不忠，阻礙思想覺悟提高，難以長期為繼，從而使忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)摹罢稳恕蓖懟癁樽运阶岳⒀孕胁灰坏摹皟擅嫒恕?/p>

思想生銹，描述的是少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想不純潔，缺失與時俱進(jìn)、執(zhí)政為民的思想品質(zhì)。思想生銹必將帶來信仰“總開關(guān)”的失靈，導(dǎo)致理想信念的動搖，理論研究的固化，黨性覺悟的低下，全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨的喪失，道德品質(zhì)的惡化，從而使自身越來越走向群眾的對立面，開始變得以權(quán)謀私，貪得無厭。

思想生銹必然帶來思想上的不忠誠，正如美國思想家托馬斯·潘恩在《理性時代》所言，為了人類的幸福，一個人在思想上必須對自己保持忠誠。所謂不忠誠不在于相信還是不相信，而在于聲稱相信自己實際上并不相信的東西。思想上的謊言在社會里所產(chǎn)生的道德傷害是無法計算的。當(dāng)一個人已經(jīng)腐化到侮辱他思想的純凈，從而宣傳他自己根本不相信的東西的時候，他已經(jīng)做好了干任何壞事的準(zhǔn)備?？梢?，思想的純潔依靠思想的忠誠。

思想不忠必將導(dǎo)致脫離群眾的官場“兩面人”的產(chǎn)生。不可否認(rèn)，作為社會行為指南針的思想一旦決口，一切變得皆有可能，官場“兩面人”現(xiàn)象便不足為奇。明朝江盈科在所著《雪濤諧史》中形象地刻畫出了“兩面人”的嘴臉——一個貪官明明想大撈一筆，但假裝分文不要的樣子。剛上任便煞有介事地向“神明”發(fā)誓，左手要錢，爛了左手；右手要錢，爛了右手。但是不久，有人送來百兩黃金進(jìn)行行賄，他垂涎欲滴，又怕真爛了手。此時，他的手下湊上去說：“請將此金納入官人袖中，便爛也，只爛了袖子?！必澒傧残︻侀_，遂揚袖納之，從此來者不拒，照收不誤?？梢?，官員成為貪官的根源在于沒有擰緊思想這根弦，一旦貪欲戰(zhàn)勝理智，自身就會迷失方向，最終走向人民的對立面。

思想生銹也帶來共產(chǎn)主義理想、馬克思主義理論、黨性覺悟和社會主義道德品質(zhì)的短期化，最終導(dǎo)致思想不能制度化，造成官場“兩面人”的產(chǎn)生。思想一旦失去自律的特性，以為單靠思想自律就能提高所有人覺悟就變得毫無說服力。

可見，思想生銹帶來思想不忠，抑制思想長期化，導(dǎo)致思想不能制度化，官場“兩面人”得以產(chǎn)生。對此，根除“兩面人”現(xiàn)象必須保持思想純潔性，實現(xiàn)思想制度化，推進(jìn)思想建黨與制度治黨密切結(jié)合。

二、制度碎片導(dǎo)致制度失靈，使制度失去應(yīng)有的整體功能與價值，淡化制度意識，阻礙制度思想化，讓制度成為“稻草人”，使缺乏自律的不守規(guī)矩者成為官場“兩面人”

制度作為一個整體性概念，是相對于多數(shù)人而言的。只有依靠制度這種外在保障，才能實現(xiàn)信仰堅定、理論創(chuàng)新、黨性覺悟和道德高尚的長期化。制度不能思想化，便就結(jié)束了制度的生命。

當(dāng)前，有些制度并沒有得到較好的貫徹執(zhí)行。這種嚴(yán)重的滯后性是制度失靈的鮮明表現(xiàn)。這便把我們帶入到遵循制度建設(shè)規(guī)律的思考中。制度思想化是制度建設(shè)的規(guī)律性要求，做不到這一點，官場“兩面人”現(xiàn)象難以根治。制度思想化，即制度系統(tǒng)化，也就是形成制度體系的過程。相對于制度執(zhí)行而言，制度思想化與制度體系具有共同的出發(fā)點和落腳點，即實現(xiàn)制度的落地生根。

制度失靈源于制度碎片，制度碎片源于反“制度體系”。毋庸諱言，制度碎片是制度落實的阻礙。在一定程度上，政治生活中的“兩面人”現(xiàn)象是制度碎片的體現(xiàn)。那么制度體系是什么？

制度體系是制度建設(shè)應(yīng)該遵循的基本要求，主要體現(xiàn)在制度決策、制度執(zhí)行與制度監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。制度決策、制度執(zhí)行、制度監(jiān)督是制度建設(shè)的三個必要環(huán)節(jié)，也是三個要素。這些要素有序連接，密不可分，按照從決策到執(zhí)行再到監(jiān)督的步驟有序運作。同時，監(jiān)督作為一個環(huán)節(jié)，也滲透在決策與執(zhí)行當(dāng)中。正是這些有序的連接，使制度諸多要素不是孤立而為，而是有機(jī)統(tǒng)一。事實證明，“兩面人”是通過制度碎片化的縫隙跳進(jìn)制度陷阱的狡猾人。

按照制度體系的思路深入分析，制度執(zhí)行并非孤軍奮戰(zhàn)，而是制度體系整盤棋的一個棋子。搞好制度執(zhí)行，必須協(xié)同制度決策與制度監(jiān)督，實現(xiàn)制度要素的協(xié)同發(fā)展。首先，需要進(jìn)行民主決策，深化黨內(nèi)民主與人民民主建設(shè)，集思廣益，協(xié)調(diào)各方利益，尋求最大公約數(shù)，縮小官場“兩面人”的生存空間。其次，需要民主監(jiān)督，因為監(jiān)督作為一種外在的制約，能夠及時糾錯防錯。加強(qiáng)監(jiān)督的最大力量就是調(diào)動群眾監(jiān)督，筑牢制度的籠子。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，本質(zhì)是嚴(yán)以用權(quán)，也就是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

制度體系是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具有的制度意識，但是少數(shù)黨員干部沒能實現(xiàn)制度內(nèi)化，有權(quán)就任性，悄悄走向制度的對立面，陷入官場“兩面人”境地。

所以，反“制度體系”的制度碎片導(dǎo)致制度失靈，淡化制度意識，制度不能思想化，導(dǎo)致官場“兩面人”大行其道。對此，治理官場“兩面人”必須加強(qiáng)制度建設(shè)，完善制度體系，推進(jìn)思想建黨與制度治黨密切結(jié)合。

三、紀(jì)律松弛淡化制度功能，導(dǎo)致自律與他律背離、思想與制度分離，這既阻礙思想制度化，也阻礙制度思想化，最終使官場“兩面人”如雜草一樣得以叢生

在一個單靠自律的時代不可能不產(chǎn)生“兩面人”；在一個只靠他律的時代不可能不存在“兩面人”；在一個紀(jì)律松弛的時代，既產(chǎn)生也存在“兩面人”。

一般而言，紀(jì)律屬于制度范疇。但是，紀(jì)律作為制度有其自身的特殊性，即紀(jì)律體現(xiàn)制度的威懾力，能夠規(guī)范人的行為，讓大家按規(guī)矩辦事。官場“兩面人”亂象便是不守規(guī)矩的表現(xiàn)。

這些官場“兩面人”為何會存在？這要從制度具有的兩種功能說起。制度既具有激勵功能，還具有懲戒功能。制度的制約功能應(yīng)該是這兩個功能的協(xié)調(diào)，以取得最佳效果。激勵功能是一種正和，往往以表彰形式給予物質(zhì)和精神激勵；懲戒功能是一種負(fù)和，往往以懲罰形式給予批評和制裁。這種負(fù)和是暫時、短期的，從長遠(yuǎn)來看亦是一種正和。當(dāng)在現(xiàn)實生活中過多運用制度激勵功能，一味發(fā)揮制度正和功能，而忽略制度負(fù)和功能，往往造成遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出制度負(fù)和的代價損失。所以，不注重制度懲戒功能是官場“兩面人”存在的重要原因。

按照一般邏輯來講，制度需要大力發(fā)揮其正和功能，抑或制度最終必須達(dá)到正和效應(yīng)，才能體現(xiàn)制度存在的價值。但是，這種正和效應(yīng)是制度激勵與懲罰功能協(xié)調(diào)的結(jié)果，并非制度激勵獨自而為。同時，兩者運用情況由其面臨的政治生態(tài)環(huán)境決定。環(huán)境在變，政策也要變。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨決定了紀(jì)律的功能與作用，所以，紀(jì)律松弛只能造成更多官場“兩面人”。

紀(jì)律松弛，一方面導(dǎo)致少數(shù)覺悟不強(qiáng)的黨員干部在沒有形成自覺學(xué)習(xí)的習(xí)慣以前，主動放棄馬克思主義理論的學(xué)習(xí)，自覺放松黨性覺悟，缺乏加強(qiáng)思想覺悟的長期性，影響思想制度化；另一方面導(dǎo)致制度執(zhí)行力低下，制度意識淡化，把制度作為可有可無的“稻草人”，不能從系統(tǒng)性層面推進(jìn)制度建設(shè)，影響制度思想化。

所以，紀(jì)律松弛導(dǎo)致思想建黨與制度治黨分離，影響制度思想化與思想制度化，最終導(dǎo)致思想生銹與制度碎片，讓官場“兩面人”得以叢生。對此，治理官場“兩面人”現(xiàn)象必須加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，種好紀(jì)律的“莊稼地”，讓紀(jì)律松弛的雜草毫無生存空間，讓黨的紀(jì)律成為黨的生命，推進(jìn)思想建黨與制度治黨密切結(jié)合。

總之，思想生銹、制度碎片和紀(jì)律松弛，是官場“兩面人”存在的重要原因。它們既阻礙思想與制度的統(tǒng)一，又分離自律與他律的結(jié)合，從而使思想難以制度化，制度難以思想化，思想建黨與制度治黨不能密切結(jié)合。所以，推進(jìn)思想建黨與制度治黨密切結(jié)合，加強(qiáng)思想理論創(chuàng)新，完善制度體系，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，是克服官場“兩面人”亂象的良藥，也是全面從嚴(yán)治黨前進(jìn)的方向。

（責(zé)編 / 劉博）endprint