歐盟或?qū)嵭蟹謱踊母?/h1>
2016-10-10 22:14:46
經(jīng)濟(jì) 2016年23期
寇佳麗
7月21日，匈牙利、波蘭、捷克、斯洛伐克四國(guó)首腦在華沙商議英國(guó)脫歐之后歐盟面臨的形勢(shì)，四國(guó)首腦一致認(rèn)為，歐盟需要進(jìn)行改革，把更多權(quán)力還給成員國(guó)。與會(huì)官員指出，歐盟的改革措施必須尊重歐洲公民享有的自由，同時(shí)要確保歐洲公民應(yīng)有的安全。在他們看來(lái)，現(xiàn)行的歐盟政策，尤其是近來(lái)推出的難民政策，是將英國(guó)擠出歐盟的罪魁禍?zhǔn)住？墒?，歐盟之所以成為歐盟，與其高度一體化難以分開(kāi)，放權(quán)后的歐盟，還會(huì)是歐盟嗎？
改革或許更容易
與匈牙利等四國(guó)首腦觀點(diǎn)不同，國(guó)際貨幣基金組織（簡(jiǎn)稱(chēng)IMF）總裁拉加德在7月初參加法國(guó)一項(xiàng)商業(yè)活動(dòng)時(shí)，對(duì)英國(guó)退出歐盟表達(dá)了樂(lè)觀態(tài)度。她說(shuō)，英國(guó)的退出或許可以讓歐盟獲得執(zhí)行決策的更大自由。盡管拉加德沒(méi)有就此進(jìn)一步解釋?zhuān)脑拝s被外界解讀為“英國(guó)離開(kāi)可以讓歐盟更好地進(jìn)行改革”。
果真如此嗎？
“一定程度上，拉加德的觀點(diǎn)并沒(méi)有錯(cuò)誤，改革對(duì)于任何國(guó)際組織、團(tuán)體來(lái)說(shuō)，一定是成員越少越好執(zhí)行，所以她的觀點(diǎn)放在任何歐盟成員國(guó)身上都適用”，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)、研究員白明在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)這樣說(shuō)。
不過(guò)，白明也強(qiáng)調(diào)，作為法國(guó)財(cái)政部曾經(jīng)的部長(zhǎng)，現(xiàn)任IMF總裁拉加德的觀點(diǎn)多少會(huì)帶有偏好性：畢竟法國(guó)依然是歐盟的核心成員國(guó)。法國(guó)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)馬克龍?jiān)鴮?duì)英國(guó)脫離歐盟發(fā)表意見(jiàn)，認(rèn)為該國(guó)離開(kāi)歐盟可能有助于鞏固歐元區(qū)。他說(shuō)：“我們陷入僵局因?yàn)閾?dān)心地理禁區(qū)，歐元區(qū)成員國(guó)也有很多個(gè)月都不敢開(kāi)會(huì)，擔(dān)心會(huì)引起波蘭人和英國(guó)人的不快”。
可是，波蘭和英國(guó)都是歐盟非歐元區(qū)成員國(guó)，歐元區(qū)的計(jì)劃還要看它們的臉色嗎？
對(duì)于這一問(wèn)題，白明分析指出，歐盟內(nèi)部成員互看臉色實(shí)屬正常，因?yàn)閷?duì)于歐盟內(nèi)部重大事項(xiàng)的決策，原則上需要一致同意才能有所進(jìn)展。盡管波蘭和英國(guó)均非歐元區(qū)成員國(guó)，但在脫歐公投舉行之前，歐盟28個(gè)成員國(guó)內(nèi)有19個(gè)屬于歐元區(qū)，歐元區(qū)的政策變動(dòng)不可避免會(huì)對(duì)歐盟層面的貨幣決策產(chǎn)生影響，進(jìn)而會(huì)波及上述兩國(guó)。
作為區(qū)域內(nèi)通用貨幣，歐元的變動(dòng)幾乎等于歐元區(qū)甚至歐盟層面的政策變動(dòng)。何況如今世界范圍內(nèi)，除了歐元區(qū)，其他一些非歐盟成員國(guó)也將其作為通用貨幣，例如梵蒂岡。眾所周知，一旦涉及到貨幣、財(cái)政問(wèn)題，英國(guó)與歐盟的關(guān)系就可以用“對(duì)立”來(lái)形容。
“每次討論貨幣、財(cái)政問(wèn)題，英國(guó)總是反對(duì)歐盟的做法，因?yàn)橛?guó)希望保留獨(dú)立的財(cái)政政策與貨幣政策，并且希望維持、強(qiáng)化其作為國(guó)際金融中心的地位，從這個(gè)角度說(shuō)，一定程度上，歐盟沒(méi)有英國(guó)或許能夠更好地走向財(cái)政一體化，畢竟它少了一個(gè)對(duì)手，也就會(huì)減少一些爭(zhēng)論”，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際合作室主任張建平這樣對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者分析。
內(nèi)部積弊已久
只不過(guò)，認(rèn)為英國(guó)離開(kāi)歐盟改革就會(huì)順風(fēng)順?biāo)挠^點(diǎn)，也是大錯(cuò)特錯(cuò)的。歐盟改革推進(jìn)難題的根本在于歐盟而非英國(guó)，不然，匈牙利、波蘭等四國(guó)又怎么會(huì)將英國(guó)的離開(kāi)歸咎于歐盟一方？盡管英國(guó)脫歐公投結(jié)果是各種勢(shì)力拉鋸和陰差陽(yáng)錯(cuò)的綜合，歐盟內(nèi)部弊端積壓已久也是不可辯駁的事實(shí)。
先有歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，再有歐盟，然后才有歐元區(qū)，不難看出，歐洲一體化的進(jìn)程總是從經(jīng)濟(jì)合作著手，求同存異。因此，即便英國(guó)在很多事項(xiàng)上都無(wú)法贊同歐盟，它在歐盟成立后遲疑很久最終還是加入了這個(gè)超前的國(guó)際組織。為什么？因?yàn)楹锰幎喽?。成為歐盟一員，英國(guó)不僅能利用削減關(guān)稅政策大幅降低貿(mào)易成本，還順帶提升與其他成員國(guó)的進(jìn)出口總額，而原本就具備金融優(yōu)勢(shì)的倫敦，也在歐盟內(nèi)擁有了更廣闊、平坦的市場(chǎng)。
只可惜，英國(guó)與歐盟并未真正“相愛(ài)”，同床異夢(mèng)在危難時(shí)刻最為明顯，比如歐債危機(jī)中，英國(guó)幾乎置身事外。法國(guó)圖盧茲第一大學(xué)國(guó)際關(guān)系在讀博士夏國(guó)涵認(rèn)為，這場(chǎng)危機(jī)不僅暴露了英國(guó)的本心，也揭示了歐盟的一大隱患——經(jīng)貿(mào)統(tǒng)一，貨幣統(tǒng)一但財(cái)政不統(tǒng)一。換言之，“歐盟國(guó)家可以共富貴，無(wú)法共患難”。
不僅實(shí)體上積重難返，程序上也不例外。張建平多次向《經(jīng)濟(jì)》記者強(qiáng)調(diào)，歐洲人太過(guò)熱愛(ài)民主，雖然民主值得推崇，有時(shí)也可以成為障礙。
他說(shuō)：“久議不決是歐盟的特點(diǎn)，幾乎所有事情都要征求所有方面的觀點(diǎn)，最后也不一定有結(jié)論，黃花菜都涼了還在爭(zhēng)論，效率很低”。此外，歐盟總部所在地布魯塞爾也并不存在一個(gè)傲視群雄的中央權(quán)力機(jī)關(guān)，某項(xiàng)議程，就算在歐盟層面通過(guò)，也有可能被成員國(guó)內(nèi)部權(quán)力機(jī)構(gòu)否決，從而難以得到執(zhí)行。
還有一點(diǎn)不得不提，英國(guó)舉行退歐公投之前，歐盟28個(gè)成員國(guó)分布在歐洲大陸各地，對(duì)歐盟不滿的并非只有英國(guó)。面對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者的提問(wèn)，上海社會(huì)科學(xué)院歐盟研究中心主任、研究員徐明棋指出，中東歐國(guó)家與西歐國(guó)家在體制上存在巨大差異，在西歐國(guó)家主導(dǎo)的歐盟內(nèi)，中東歐國(guó)家對(duì)不少一體化政策并不滿意。
“最初，中東歐國(guó)家希望獲得歐盟這樣一個(gè)大市場(chǎng)，順便可以得到歐盟內(nèi)部強(qiáng)大國(guó)家的支持和體制上的優(yōu)惠政策。但是，歐債危機(jī)、烏克蘭危機(jī)、恐怖主義危機(jī)和難民危機(jī)依次襲來(lái)，中東歐國(guó)家越來(lái)越注意到，處理上述問(wèn)題時(shí)，這些國(guó)家和西歐國(guó)家面臨的挑戰(zhàn)是不同的，理念上也有分歧。如今，在中國(guó)‘一帶一路戰(zhàn)略帶領(lǐng)下，這些國(guó)家開(kāi)始‘向東看，注意到東方的機(jī)會(huì)，對(duì)歐盟的不滿也日益明顯”。
損失已現(xiàn)，不滿凸顯
盡管英國(guó)還沒(méi)有啟動(dòng)退歐程序，眼下討論經(jīng)濟(jì)損失稍顯早，但作為歐盟原經(jīng)濟(jì)支柱之一，英國(guó)做法的示范效應(yīng)卻不容小覷。上海復(fù)旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心主任丁純指出：“英國(guó)退歐將打擊歐洲市場(chǎng)的信心進(jìn)而對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，從而強(qiáng)化疑歐主義的民意基礎(chǔ)”。
公投結(jié)束后不足40天，法國(guó)國(guó)民陣線黨魁勒龐和荷蘭自由黨黨魁基爾特·威爾德斯已分別公開(kāi)宣布將推動(dòng)本國(guó)退歐公投作為其2017年大選的競(jìng)選承諾。丹麥聯(lián)合政府的重要成員、丹麥人民黨也宣布要推動(dòng)一次關(guān)于丹麥脫離歐盟的公投，以減輕成員國(guó)身份對(duì)該國(guó)的約束。不僅如此，匈牙利也提出要就難民分?jǐn)偟葐?wèn)題舉行全民公投，而以波蘭為首的東歐國(guó)家已宣布希望同英國(guó)保持緊密的經(jīng)濟(jì)、移民聯(lián)系。目前，英國(guó)新任首相梅已訪問(wèn)斯洛文尼亞和波蘭，希望在英國(guó)與歐盟的談判中尋求斯、波兩國(guó)對(duì)英國(guó)的支持。
經(jīng)濟(jì)層面上，丁純認(rèn)為隨著時(shí)間推移，負(fù)面影響會(huì)逐步顯現(xiàn)。他告訴《經(jīng)濟(jì)》記者：“從資本市場(chǎng)的反應(yīng)來(lái)看，歐盟主要國(guó)家的股市表現(xiàn)基本收復(fù)了退歐沖擊造成的暴跌，表明此事并未給歐洲市場(chǎng)帶來(lái)根本性改變，邊際影響也逐漸弱化”。
不過(guò)，英國(guó)的離開(kāi)對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)，特別是與英國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的成員國(guó)經(jīng)濟(jì)造成信心沖擊。英鎊下跌已成事實(shí)，彭博經(jīng)濟(jì)學(xué)家調(diào)查顯示，未來(lái)兩年，歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)，歐盟各國(guó)、英國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期都被下調(diào)，其中愛(ài)爾蘭最甚，被下調(diào)0.85個(gè)百分點(diǎn)。
一句話，歐盟如今面臨內(nèi)憂外患。英國(guó)的離開(kāi)，被歐盟領(lǐng)導(dǎo)人稱(chēng)為改革的“叫醒鬧鈴”。原本英國(guó)退出歐盟的理由，比如對(duì)歐盟集權(quán)化傾向和官僚主義的不滿、對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)舉措、移民政策和難民政策的不滿，在其他27個(gè)國(guó)家中也廣泛存在。
圍繞難民的分配與安置，歐盟成員國(guó)之間，除了德國(guó)和瑞典外，很多都反對(duì)強(qiáng)行分?jǐn)?，尤其波蘭、捷克、匈牙利和斯洛伐克，各國(guó)之間的沖突也因而愈演愈烈。曾經(jīng)，德國(guó)作為歐盟“老大”，是處理難民問(wèn)題的引導(dǎo)者，如今，該國(guó)內(nèi)部分歧也在加劇。關(guān)于權(quán)利分配問(wèn)題，歐盟中的邊緣國(guó)家試圖增強(qiáng)自己在歐盟重要問(wèn)題上的決策權(quán)和影響力，中東歐國(guó)家與歐盟主要國(guó)家在地緣政治、經(jīng)濟(jì)和能源安全等諸多問(wèn)題上的利益沖突也不斷出現(xiàn)。
“更糟糕的是，在歐盟未來(lái)發(fā)展方向問(wèn)題上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)改革目標(biāo)是趨向更加深化一體化還是像各國(guó)放權(quán)也存在嚴(yán)重分歧。歐盟當(dāng)前面臨的困難使得各國(guó)民眾對(duì)以國(guó)家為主體的邦聯(lián)主義的支持不斷高漲，對(duì)高度一體化的聯(lián)邦化的懷疑不斷加深”，丁純這樣分析。
分層化發(fā)展
改革只是時(shí)間問(wèn)題，核心在于改哪里？怎么改？
白明認(rèn)為，歐盟成員國(guó)可以分為3類(lèi)：主動(dòng)維護(hù)歐盟一體化的國(guó)家，想要離開(kāi)歐盟的國(guó)家和希望賴(lài)著不走的國(guó)家。在他看來(lái)，改革需要從第三類(lèi)成員國(guó)入手。
“第三類(lèi)國(guó)家，最初不少是勉強(qiáng)加入歐盟或歐元區(qū)的，結(jié)果被歐債危機(jī)打回原形，這些國(guó)家需要抓緊時(shí)間恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還需要及時(shí)調(diào)整國(guó)民對(duì)生活品質(zhì)的預(yù)期”。他指出，有些國(guó)家經(jīng)歷危機(jī)之后，已經(jīng)資不抵債、競(jìng)爭(zhēng)力急劇下減，但社會(huì)福利卻還很高。俗話說(shuō)，扶上馬送一程，但終究要自己走接下來(lái)的路，這些成員國(guó)不能一直依靠歐盟層面和其他成員國(guó)的貸款、救助存活。
此外，歐盟需要打造新紅利。白明強(qiáng)調(diào)，曾經(jīng)歐盟這個(gè)大市場(chǎng)是所有成員國(guó)的紅利，如今對(duì)它的探求已經(jīng)告一段落，接下來(lái)，歐盟應(yīng)加強(qiáng)與外部機(jī)制的對(duì)接，提高對(duì)其他市場(chǎng)的接受程度。
徐明棋則強(qiáng)調(diào)，無(wú)論是哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)層面，歐盟今后的改革可能呈現(xiàn)分層趨勢(shì)?！耙环矫?，在已經(jīng)達(dá)成協(xié)議的領(lǐng)域，歐盟不會(huì)退步，比如里斯本條約一定會(huì)繼續(xù)執(zhí)行。另一方面，在社會(huì)保障和就業(yè)等領(lǐng)域，布魯塞爾想要繼續(xù)深度執(zhí)行一體化會(huì)變得更加困難”。
他解釋說(shuō)，在很長(zhǎng)時(shí)間里，以德國(guó)為首的歐盟內(nèi)西歐國(guó)家一致認(rèn)為，其他國(guó)家進(jìn)入歐盟就要向西歐制度靠攏，主動(dòng)進(jìn)行制度自我革新。但是目前，歐盟經(jīng)濟(jì)整體下行，雖然德國(guó)稍好，也難以單獨(dú)支撐歐盟，其對(duì)歐盟層面的財(cái)政貢獻(xiàn)也不得不受到限制，更何況曾同為歐盟經(jīng)濟(jì)支柱之一的英國(guó)還要離開(kāi)了。
問(wèn)題是明擺著的，既然達(dá)成共識(shí)越來(lái)越難，反倒不如改革議程規(guī)則，從“一致同意”轉(zhuǎn)向“部分同意”。比如，歐盟最初的6個(gè)核心成員國(guó)——法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡，可以對(duì)某項(xiàng)爭(zhēng)議較大的事項(xiàng)小范圍示范執(zhí)行，而不再像從前那樣一票否決。對(duì)成員國(guó)國(guó)內(nèi)的工資待遇、工作日等細(xì)致要求，不要強(qiáng)制干預(yù)而是留給成員國(guó)自主決定權(quán)，在一定程度上“放權(quán)”。
徐明棋還透露，按照原計(jì)劃，歐盟原本希望接下來(lái)可以在國(guó)防和外交上建立統(tǒng)一制度，如今英國(guó)要離開(kāi)，計(jì)劃趕不上變化，恐怕短期內(nèi)難再繼續(xù)，“歐盟成員國(guó)對(duì)北約的依賴(lài)程度以及中東歐國(guó)家和西歐國(guó)家對(duì)此事的態(tài)度分歧太大，現(xiàn)在幾乎沒(méi)有推進(jìn)的可能”。
回到最初的問(wèn)題：歐盟放權(quán)后還是歐盟，只要保證執(zhí)行三大生產(chǎn)要素，即人員、貨物與資金自由流動(dòng)，保證不削減地尊重里斯本條約，歐盟成員國(guó)享有更多決定權(quán)或許也不是壞事。
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果真如此嗎？
“一定程度上，拉加德的觀點(diǎn)并沒(méi)有錯(cuò)誤，改革對(duì)于任何國(guó)際組織、團(tuán)體來(lái)說(shuō)，一定是成員越少越好執(zhí)行，所以她的觀點(diǎn)放在任何歐盟成員國(guó)身上都適用”，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)、研究員白明在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)這樣說(shuō)。
不過(guò)，白明也強(qiáng)調(diào)，作為法國(guó)財(cái)政部曾經(jīng)的部長(zhǎng)，現(xiàn)任IMF總裁拉加德的觀點(diǎn)多少會(huì)帶有偏好性：畢竟法國(guó)依然是歐盟的核心成員國(guó)。法國(guó)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)馬克龍?jiān)鴮?duì)英國(guó)脫離歐盟發(fā)表意見(jiàn)，認(rèn)為該國(guó)離開(kāi)歐盟可能有助于鞏固歐元區(qū)。他說(shuō)：“我們陷入僵局因?yàn)閾?dān)心地理禁區(qū)，歐元區(qū)成員國(guó)也有很多個(gè)月都不敢開(kāi)會(huì)，擔(dān)心會(huì)引起波蘭人和英國(guó)人的不快”。
可是，波蘭和英國(guó)都是歐盟非歐元區(qū)成員國(guó)，歐元區(qū)的計(jì)劃還要看它們的臉色嗎？
對(duì)于這一問(wèn)題，白明分析指出，歐盟內(nèi)部成員互看臉色實(shí)屬正常，因?yàn)閷?duì)于歐盟內(nèi)部重大事項(xiàng)的決策，原則上需要一致同意才能有所進(jìn)展。盡管波蘭和英國(guó)均非歐元區(qū)成員國(guó)，但在脫歐公投舉行之前，歐盟28個(gè)成員國(guó)內(nèi)有19個(gè)屬于歐元區(qū)，歐元區(qū)的政策變動(dòng)不可避免會(huì)對(duì)歐盟層面的貨幣決策產(chǎn)生影響，進(jìn)而會(huì)波及上述兩國(guó)。
作為區(qū)域內(nèi)通用貨幣，歐元的變動(dòng)幾乎等于歐元區(qū)甚至歐盟層面的政策變動(dòng)。何況如今世界范圍內(nèi)，除了歐元區(qū)，其他一些非歐盟成員國(guó)也將其作為通用貨幣，例如梵蒂岡。眾所周知，一旦涉及到貨幣、財(cái)政問(wèn)題，英國(guó)與歐盟的關(guān)系就可以用“對(duì)立”來(lái)形容。
“每次討論貨幣、財(cái)政問(wèn)題，英國(guó)總是反對(duì)歐盟的做法，因?yàn)橛?guó)希望保留獨(dú)立的財(cái)政政策與貨幣政策，并且希望維持、強(qiáng)化其作為國(guó)際金融中心的地位，從這個(gè)角度說(shuō)，一定程度上，歐盟沒(méi)有英國(guó)或許能夠更好地走向財(cái)政一體化，畢竟它少了一個(gè)對(duì)手，也就會(huì)減少一些爭(zhēng)論”，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際合作室主任張建平這樣對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者分析。
內(nèi)部積弊已久
只不過(guò)，認(rèn)為英國(guó)離開(kāi)歐盟改革就會(huì)順風(fēng)順?biāo)挠^點(diǎn)，也是大錯(cuò)特錯(cuò)的。歐盟改革推進(jìn)難題的根本在于歐盟而非英國(guó)，不然，匈牙利、波蘭等四國(guó)又怎么會(huì)將英國(guó)的離開(kāi)歸咎于歐盟一方？盡管英國(guó)脫歐公投結(jié)果是各種勢(shì)力拉鋸和陰差陽(yáng)錯(cuò)的綜合，歐盟內(nèi)部弊端積壓已久也是不可辯駁的事實(shí)。
先有歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，再有歐盟，然后才有歐元區(qū)，不難看出，歐洲一體化的進(jìn)程總是從經(jīng)濟(jì)合作著手，求同存異。因此，即便英國(guó)在很多事項(xiàng)上都無(wú)法贊同歐盟，它在歐盟成立后遲疑很久最終還是加入了這個(gè)超前的國(guó)際組織。為什么？因?yàn)楹锰幎喽?。成為歐盟一員，英國(guó)不僅能利用削減關(guān)稅政策大幅降低貿(mào)易成本，還順帶提升與其他成員國(guó)的進(jìn)出口總額，而原本就具備金融優(yōu)勢(shì)的倫敦，也在歐盟內(nèi)擁有了更廣闊、平坦的市場(chǎng)。
只可惜，英國(guó)與歐盟并未真正“相愛(ài)”，同床異夢(mèng)在危難時(shí)刻最為明顯，比如歐債危機(jī)中，英國(guó)幾乎置身事外。法國(guó)圖盧茲第一大學(xué)國(guó)際關(guān)系在讀博士夏國(guó)涵認(rèn)為，這場(chǎng)危機(jī)不僅暴露了英國(guó)的本心，也揭示了歐盟的一大隱患——經(jīng)貿(mào)統(tǒng)一，貨幣統(tǒng)一但財(cái)政不統(tǒng)一。換言之，“歐盟國(guó)家可以共富貴，無(wú)法共患難”。
不僅實(shí)體上積重難返，程序上也不例外。張建平多次向《經(jīng)濟(jì)》記者強(qiáng)調(diào)，歐洲人太過(guò)熱愛(ài)民主，雖然民主值得推崇，有時(shí)也可以成為障礙。
他說(shuō)：“久議不決是歐盟的特點(diǎn)，幾乎所有事情都要征求所有方面的觀點(diǎn)，最后也不一定有結(jié)論，黃花菜都涼了還在爭(zhēng)論，效率很低”。此外，歐盟總部所在地布魯塞爾也并不存在一個(gè)傲視群雄的中央權(quán)力機(jī)關(guān)，某項(xiàng)議程，就算在歐盟層面通過(guò)，也有可能被成員國(guó)內(nèi)部權(quán)力機(jī)構(gòu)否決，從而難以得到執(zhí)行。
還有一點(diǎn)不得不提，英國(guó)舉行退歐公投之前，歐盟28個(gè)成員國(guó)分布在歐洲大陸各地，對(duì)歐盟不滿的并非只有英國(guó)。面對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者的提問(wèn)，上海社會(huì)科學(xué)院歐盟研究中心主任、研究員徐明棋指出，中東歐國(guó)家與西歐國(guó)家在體制上存在巨大差異，在西歐國(guó)家主導(dǎo)的歐盟內(nèi)，中東歐國(guó)家對(duì)不少一體化政策并不滿意。
“最初，中東歐國(guó)家希望獲得歐盟這樣一個(gè)大市場(chǎng)，順便可以得到歐盟內(nèi)部強(qiáng)大國(guó)家的支持和體制上的優(yōu)惠政策。但是，歐債危機(jī)、烏克蘭危機(jī)、恐怖主義危機(jī)和難民危機(jī)依次襲來(lái)，中東歐國(guó)家越來(lái)越注意到，處理上述問(wèn)題時(shí)，這些國(guó)家和西歐國(guó)家面臨的挑戰(zhàn)是不同的，理念上也有分歧。如今，在中國(guó)‘一帶一路戰(zhàn)略帶領(lǐng)下，這些國(guó)家開(kāi)始‘向東看，注意到東方的機(jī)會(huì)，對(duì)歐盟的不滿也日益明顯”。
損失已現(xiàn)，不滿凸顯
盡管英國(guó)還沒(méi)有啟動(dòng)退歐程序，眼下討論經(jīng)濟(jì)損失稍顯早，但作為歐盟原經(jīng)濟(jì)支柱之一，英國(guó)做法的示范效應(yīng)卻不容小覷。上海復(fù)旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心主任丁純指出：“英國(guó)退歐將打擊歐洲市場(chǎng)的信心進(jìn)而對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，從而強(qiáng)化疑歐主義的民意基礎(chǔ)”。
公投結(jié)束后不足40天，法國(guó)國(guó)民陣線黨魁勒龐和荷蘭自由黨黨魁基爾特·威爾德斯已分別公開(kāi)宣布將推動(dòng)本國(guó)退歐公投作為其2017年大選的競(jìng)選承諾。丹麥聯(lián)合政府的重要成員、丹麥人民黨也宣布要推動(dòng)一次關(guān)于丹麥脫離歐盟的公投，以減輕成員國(guó)身份對(duì)該國(guó)的約束。不僅如此，匈牙利也提出要就難民分?jǐn)偟葐?wèn)題舉行全民公投，而以波蘭為首的東歐國(guó)家已宣布希望同英國(guó)保持緊密的經(jīng)濟(jì)、移民聯(lián)系。目前，英國(guó)新任首相梅已訪問(wèn)斯洛文尼亞和波蘭，希望在英國(guó)與歐盟的談判中尋求斯、波兩國(guó)對(duì)英國(guó)的支持。
經(jīng)濟(jì)層面上，丁純認(rèn)為隨著時(shí)間推移，負(fù)面影響會(huì)逐步顯現(xiàn)。他告訴《經(jīng)濟(jì)》記者：“從資本市場(chǎng)的反應(yīng)來(lái)看，歐盟主要國(guó)家的股市表現(xiàn)基本收復(fù)了退歐沖擊造成的暴跌，表明此事并未給歐洲市場(chǎng)帶來(lái)根本性改變，邊際影響也逐漸弱化”。
不過(guò)，英國(guó)的離開(kāi)對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)，特別是與英國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的成員國(guó)經(jīng)濟(jì)造成信心沖擊。英鎊下跌已成事實(shí)，彭博經(jīng)濟(jì)學(xué)家調(diào)查顯示，未來(lái)兩年，歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)，歐盟各國(guó)、英國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期都被下調(diào)，其中愛(ài)爾蘭最甚，被下調(diào)0.85個(gè)百分點(diǎn)。
一句話，歐盟如今面臨內(nèi)憂外患。英國(guó)的離開(kāi)，被歐盟領(lǐng)導(dǎo)人稱(chēng)為改革的“叫醒鬧鈴”。原本英國(guó)退出歐盟的理由，比如對(duì)歐盟集權(quán)化傾向和官僚主義的不滿、對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)舉措、移民政策和難民政策的不滿，在其他27個(gè)國(guó)家中也廣泛存在。
圍繞難民的分配與安置，歐盟成員國(guó)之間，除了德國(guó)和瑞典外，很多都反對(duì)強(qiáng)行分?jǐn)?，尤其波蘭、捷克、匈牙利和斯洛伐克，各國(guó)之間的沖突也因而愈演愈烈。曾經(jīng)，德國(guó)作為歐盟“老大”，是處理難民問(wèn)題的引導(dǎo)者，如今，該國(guó)內(nèi)部分歧也在加劇。關(guān)于權(quán)利分配問(wèn)題，歐盟中的邊緣國(guó)家試圖增強(qiáng)自己在歐盟重要問(wèn)題上的決策權(quán)和影響力，中東歐國(guó)家與歐盟主要國(guó)家在地緣政治、經(jīng)濟(jì)和能源安全等諸多問(wèn)題上的利益沖突也不斷出現(xiàn)。
“更糟糕的是，在歐盟未來(lái)發(fā)展方向問(wèn)題上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)改革目標(biāo)是趨向更加深化一體化還是像各國(guó)放權(quán)也存在嚴(yán)重分歧。歐盟當(dāng)前面臨的困難使得各國(guó)民眾對(duì)以國(guó)家為主體的邦聯(lián)主義的支持不斷高漲，對(duì)高度一體化的聯(lián)邦化的懷疑不斷加深”，丁純這樣分析。
分層化發(fā)展
改革只是時(shí)間問(wèn)題，核心在于改哪里？怎么改？
白明認(rèn)為，歐盟成員國(guó)可以分為3類(lèi)：主動(dòng)維護(hù)歐盟一體化的國(guó)家，想要離開(kāi)歐盟的國(guó)家和希望賴(lài)著不走的國(guó)家。在他看來(lái)，改革需要從第三類(lèi)成員國(guó)入手。
“第三類(lèi)國(guó)家，最初不少是勉強(qiáng)加入歐盟或歐元區(qū)的，結(jié)果被歐債危機(jī)打回原形，這些國(guó)家需要抓緊時(shí)間恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還需要及時(shí)調(diào)整國(guó)民對(duì)生活品質(zhì)的預(yù)期”。他指出，有些國(guó)家經(jīng)歷危機(jī)之后，已經(jīng)資不抵債、競(jìng)爭(zhēng)力急劇下減，但社會(huì)福利卻還很高。俗話說(shuō)，扶上馬送一程，但終究要自己走接下來(lái)的路，這些成員國(guó)不能一直依靠歐盟層面和其他成員國(guó)的貸款、救助存活。
此外，歐盟需要打造新紅利。白明強(qiáng)調(diào)，曾經(jīng)歐盟這個(gè)大市場(chǎng)是所有成員國(guó)的紅利，如今對(duì)它的探求已經(jīng)告一段落，接下來(lái)，歐盟應(yīng)加強(qiáng)與外部機(jī)制的對(duì)接，提高對(duì)其他市場(chǎng)的接受程度。
徐明棋則強(qiáng)調(diào)，無(wú)論是哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)層面，歐盟今后的改革可能呈現(xiàn)分層趨勢(shì)?！耙环矫?，在已經(jīng)達(dá)成協(xié)議的領(lǐng)域，歐盟不會(huì)退步，比如里斯本條約一定會(huì)繼續(xù)執(zhí)行。另一方面，在社會(huì)保障和就業(yè)等領(lǐng)域，布魯塞爾想要繼續(xù)深度執(zhí)行一體化會(huì)變得更加困難”。
他解釋說(shuō)，在很長(zhǎng)時(shí)間里，以德國(guó)為首的歐盟內(nèi)西歐國(guó)家一致認(rèn)為，其他國(guó)家進(jìn)入歐盟就要向西歐制度靠攏，主動(dòng)進(jìn)行制度自我革新。但是目前，歐盟經(jīng)濟(jì)整體下行，雖然德國(guó)稍好，也難以單獨(dú)支撐歐盟，其對(duì)歐盟層面的財(cái)政貢獻(xiàn)也不得不受到限制，更何況曾同為歐盟經(jīng)濟(jì)支柱之一的英國(guó)還要離開(kāi)了。
問(wèn)題是明擺著的，既然達(dá)成共識(shí)越來(lái)越難，反倒不如改革議程規(guī)則，從“一致同意”轉(zhuǎn)向“部分同意”。比如，歐盟最初的6個(gè)核心成員國(guó)——法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡，可以對(duì)某項(xiàng)爭(zhēng)議較大的事項(xiàng)小范圍示范執(zhí)行，而不再像從前那樣一票否決。對(duì)成員國(guó)國(guó)內(nèi)的工資待遇、工作日等細(xì)致要求，不要強(qiáng)制干預(yù)而是留給成員國(guó)自主決定權(quán)，在一定程度上“放權(quán)”。
徐明棋還透露，按照原計(jì)劃，歐盟原本希望接下來(lái)可以在國(guó)防和外交上建立統(tǒng)一制度，如今英國(guó)要離開(kāi)，計(jì)劃趕不上變化，恐怕短期內(nèi)難再繼續(xù)，“歐盟成員國(guó)對(duì)北約的依賴(lài)程度以及中東歐國(guó)家和西歐國(guó)家對(duì)此事的態(tài)度分歧太大，現(xiàn)在幾乎沒(méi)有推進(jìn)的可能”。
回到最初的問(wèn)題：歐盟放權(quán)后還是歐盟，只要保證執(zhí)行三大生產(chǎn)要素，即人員、貨物與資金自由流動(dòng)，保證不削減地尊重里斯本條約，歐盟成員國(guó)享有更多決定權(quán)或許也不是壞事。
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