三去一降一補(bǔ)側(cè)重供給管理

賈康

2015年12月18日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2016年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。為正確理解和掌握“三去一降一補(bǔ)”，首先應(yīng)把它放在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革整體邏輯關(guān)聯(lián)之內(nèi)。筆者結(jié)合現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活，簡要地作些分析。

去杠桿，這是一個宏觀間接調(diào)控體系里貨幣政策當(dāng)局主導(dǎo)的控制廣義貨幣供應(yīng)量方面要把握的要領(lǐng)，與“適度擴(kuò)大總需求”同時宏觀審慎地防范風(fēng)險的權(quán)衡有關(guān)，與如何更好掌握總量型的需求管理有關(guān)。它和各個地方、各個行業(yè)、各個企業(yè)，并沒有直接關(guān)系。其他宏觀管理部門，則需要對貨幣當(dāng)局提供協(xié)調(diào)和配套。另外，從地方的角度來說，應(yīng)有一個清醒的認(rèn)識，全局的去杠桿并不排除局部的加杠桿，而且局部的加杠桿一定是要求“理性供給管理”的結(jié)構(gòu)性加杠桿。

去產(chǎn)能，必須聚焦的其實(shí)是要去落后產(chǎn)能。各個行業(yè)里產(chǎn)能是否過剩是在不斷變化的。過剩產(chǎn)能是可以通過我們的一些創(chuàng)新機(jī)制，比如PPP，轉(zhuǎn)為有效產(chǎn)能的。要意識到在行業(yè)、企業(yè)升級換代中，如果做得成功，就可以把所謂的一部分過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)為有效產(chǎn)能。因為某些企業(yè)在競爭中已經(jīng)感到有壓力、有困難，但是如果能成功地實(shí)現(xiàn)了升級換代的創(chuàng)新，就可能改變面貌，原來被人們認(rèn)定為是過剩產(chǎn)能的代表，可能轉(zhuǎn)為有效產(chǎn)能的組成部分。

去庫存，這主要針對的首先是房地產(chǎn)，而房地產(chǎn)的情況一定要有結(jié)構(gòu)分析。房地產(chǎn)現(xiàn)在是“冰火兩重天”，而去庫存絕對不能施加于火那一面。北上廣深早已經(jīng)火得一塌糊涂，大量的二線城市，原來曾經(jīng)更多的感覺是“冰”的壓力，現(xiàn)在要開始轉(zhuǎn)成“火”的壓力了。相匹配的制度供給的問題一定要提到日程上。所以，房地產(chǎn)去庫存，現(xiàn)在真正要抓住的主要是三四線城市怎么去庫存，這又必須注意不是簡單依靠現(xiàn)在已有的商業(yè)性消費(fèi)信貸、商業(yè)性的融資支持，就可以如愿地達(dá)到去庫存目標(biāo)的。

降成本，很顯然，對于企業(yè)自己可以降低的成本來說，不用政府太操心，政府只要維護(hù)了公平競爭環(huán)境，企業(yè)就會千方百計把事情做到極致，在“細(xì)節(jié)決定成敗”的所有節(jié)點(diǎn)上去控制成本、降低成本。從政府角度來說，真正需發(fā)力的降成本，一定要針對制度性成本。在制度性成本里，稅收上已經(jīng)在做一系列的減稅改革，但稅收之外的非稅收入這方面的成本，比如說各種各樣的行政性收費(fèi)，以及我們社保體系的“五險一金”，還有降的空間和必要。

補(bǔ)短板，一定要清晰地注意到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和供給體系質(zhì)量效率提高，在補(bǔ)短板方面的哲理和原則是非常鮮明的，但必須在各地、各行業(yè)、各企業(yè)專門“對癥下藥”地做出方案。這就是供給管理明顯區(qū)別于需求管理的特點(diǎn)，需求管理是一個非常清晰的指標(biāo)單一、政府以調(diào)控作反周期操作的模式，而到了供給管理、供給側(cè)的補(bǔ)短板，特別強(qiáng)調(diào)的是因地制宜、因企制宜、因行業(yè)制宜，一定要有高水平的特定的解決方案設(shè)計。