探路經(jīng)濟(jì)新體制

劉宏鋒

黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，是引領(lǐng)我國(guó)“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新航標(biāo)。作為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)必須以新發(fā)展理念為思想引領(lǐng)和行動(dòng)指南，努力打造成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的“探路者”和培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的“排頭兵”，在建設(shè)富裕新鄉(xiāng)、文明新鄉(xiāng)、綠色新鄉(xiāng)、創(chuàng)新新鄉(xiāng)征程中發(fā)揮更大作用，作出更大貢獻(xiàn)。

應(yīng)時(shí)合勢(shì)，把握新機(jī)遇

習(xí)近平總書記指出：“肯取勢(shì)者可為人先，能謀勢(shì)者必有所成”。新鄉(xiāng)市市委書記舒慶指出：“善識(shí)機(jī)遇者，識(shí)全局；善抓機(jī)遇者，贏全局“。謀劃經(jīng)開區(qū)新一輪發(fā)展，要準(zhǔn)確吃透上情、摸準(zhǔn)下情、契合區(qū)情，應(yīng)時(shí)而謀，順勢(shì)而為。

一方面，要看到面臨的有利條件。黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、促進(jìn)供給側(cè)改革、推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國(guó)制造2025”計(jì)劃、出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》、批復(fù)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚集群創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試點(diǎn)城市，為我區(qū)帶來千載難逢的政策紅利。省委、省政府推進(jìn)“三大國(guó)家戰(zhàn)略”和“四個(gè)河南”建設(shè)，構(gòu)建“一極三圈八軸帶”的空間格局，制定《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，為我區(qū)構(gòu)建對(duì)外開放新體系創(chuàng)造了前所未有的條件。

另一方面，要看到面臨的不利因素。國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)我區(qū)晉位升級(jí)提出了新標(biāo)桿。省、市著力解決產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不優(yōu)等矛盾，我區(qū)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)面臨更大壓力。審視自身，發(fā)展空間不足，區(qū)域面積僅40平方公里，而多數(shù)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)面積達(dá)100平方公里以上；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)98%，三產(chǎn)產(chǎn)值僅為1%；城市功能滯后，高標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)院、學(xué)校、商住等配套設(shè)施匱乏；土地和環(huán)境容量約束趨緊，成立之初引進(jìn)的高耗能、高污染、低水平企業(yè)尚需消化。

改革創(chuàng)新，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫曾說：“只有發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，才能形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！碑?dāng)前，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)逐步由同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向差異化發(fā)展。經(jīng)開區(qū)經(jīng)過13年建設(shè)與發(fā)展，在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、體制等方面形成了比較優(yōu)勢(shì)，需要整合優(yōu)勢(shì)并轉(zhuǎn)化為勝勢(shì)，走出一條差異化發(fā)展之路。

一是培育發(fā)展新動(dòng)力。立足良好的人力資源稟賦，創(chuàng)新校地校企合作模式，與清華大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、中原工學(xué)院和駐新6所高校結(jié)成協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，共建互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)客空間、國(guó)家大學(xué)科技園新鄉(xiāng)分園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，設(shè)立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)50家，擁有專業(yè)技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)工人3.5萬人。

二是拓展開放新空間。憑借便捷的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深化引資項(xiàng)目雙帶動(dòng)戰(zhàn)略，不僅聚集有中國(guó)兵器、中國(guó)航空、中國(guó)機(jī)械、中國(guó)通用等國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)和新鄉(xiāng)化纖、廣州立白、豫飛重工等行業(yè)百強(qiáng)企業(yè)為代表的400余家企業(yè)，且項(xiàng)目質(zhì)效不斷提升。

三是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。依托扎實(shí)的企業(yè)基礎(chǔ)，形成了高端裝備制造、高科技紡織服裝、高成長(zhǎng)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)值占比達(dá)60%，特別是滬江網(wǎng)、大旗電商、中國(guó)網(wǎng)庫等20多個(gè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目集聚發(fā)展，全省首支以支持互聯(lián)網(wǎng)教育創(chuàng)業(yè)者為主的螞蟻基金、首家電商學(xué)院成功設(shè)立。

四是創(chuàng)新發(fā)展新機(jī)制。發(fā)揮高效的體制特性，建立五大板塊工作推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)造性開展“講促創(chuàng)”活動(dòng)，率先實(shí)行干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流和績(jī)效考核，弘揚(yáng)“忠誠(chéng)、奉獻(xiàn)、激情、擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)、干凈”的干部文化，推行“雙聯(lián)雙包”和黨員干部每天奉獻(xiàn)半小時(shí)服務(wù)企業(yè)制度，有力推動(dòng)了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。

蓄勢(shì)揚(yáng)帆，開創(chuàng)新局面

“沉舟側(cè)畔千帆過，擊鼓催征穩(wěn)馭舟”。面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，經(jīng)開區(qū)要始終堅(jiān)持完善功能、提升品質(zhì)、調(diào)整轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由“先進(jìn)理念”到“模范實(shí)踐”的轉(zhuǎn)化。

牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展新理念，打造活力經(jīng)開。把創(chuàng)新貫穿一切工作，變要素驅(qū)動(dòng)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高發(fā)展質(zhì)效。一是推動(dòng)科技創(chuàng)新。依托鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，完善以管委會(huì)為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、高校為支撐、多元化資金為保障的“政產(chǎn)學(xué)研金”科技協(xié)同創(chuàng)新體系，構(gòu)建從孵化器到產(chǎn)業(yè)化基地的全鏈條，努力成為雙創(chuàng)沃土、創(chuàng)新高地。順應(yīng)“制造服務(wù)化”趨勢(shì)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，促使制造業(yè)價(jià)值鏈向研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷服務(wù)兩端延伸，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)與高端裝備制造、高科技紡織服裝等制造業(yè)的融合發(fā)展。二是推動(dòng)人力資源創(chuàng)新。堅(jiān)持引資引智并重和引技引金并行，推廣無源雷達(dá)項(xiàng)目模式，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、實(shí)行人才服務(wù)綠卡制度等舉措。搭建創(chuàng)客空間、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，促進(jìn)高技能人才匯聚，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式。三是推動(dòng)體制制度創(chuàng)新。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式方法，以行政審批制度改革為牽引，帶動(dòng)各項(xiàng)改革縱深推進(jìn)，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制。

牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展新理念，打造魅力經(jīng)開。明晰功能定位，盡快彌補(bǔ)短板，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性。一是加快產(chǎn)城融合。規(guī)劃建設(shè)商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)，完善醫(yī)療、教育、居住、娛樂等城市配套設(shè)施，加強(qiáng)道路聯(lián)通和外環(huán)路貫穿、地下管網(wǎng)擴(kuò)容延伸、園林綠化，爭(zhēng)取智慧城市和海綿城市建設(shè)，全面提升城市綜合承載力。二是加快區(qū)域協(xié)同。站位大東區(qū)，擦亮國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)“金字招牌”，構(gòu)建與主城和周邊縣（市）區(qū)通勤圈；建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和雙向轉(zhuǎn)移；推動(dòng)區(qū)域公共服務(wù)一體化，促進(jìn)要素資源交流。三是加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。實(shí)施全域城市化戰(zhàn)略，把外來長(zhǎng)期務(wù)工人員納入住房、就學(xué)、醫(yī)療、社保管理體系，加速人口匯聚。

牢固樹立綠色發(fā)展新理念，打造生態(tài)經(jīng)開。強(qiáng)化綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生產(chǎn)生活生態(tài)聯(lián)動(dòng)，守住“紅線”，不踩“底線”，加快建設(shè)生態(tài)宜居新城區(qū)。一是做好“加法”。注重以高端優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目吸引關(guān)聯(lián)配套項(xiàng)目，推進(jìn)污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)、中水回用、工業(yè)自來水廠、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)站等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。二是做好“減法”。嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)境準(zhǔn)入門檻，打贏“四小一高”企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“藍(lán)天碧水”工程“持久戰(zhàn)”，完善城鄉(xiāng)垃圾處理機(jī)制，有效減少無效供給和污染排放。三是做好“乘法”。依托國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造示范區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)間廢棄物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)化利用，扶持企業(yè)采用新工藝、新裝備進(jìn)行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和低碳發(fā)展。四是做好“除法”。健全“大網(wǎng)格化”環(huán)保監(jiān)管、破壞環(huán)境掛牌督辦、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)燃s束性機(jī)制，以刮骨療毒的勇氣和壯士斷腕的決心，對(duì)違反環(huán)保法的企業(yè)問責(zé)追責(zé)，營(yíng)造全社會(huì)珍惜環(huán)境的良好氛圍。

牢固樹立開放發(fā)展新理念，打造開放經(jīng)開。始終把開放作為“生命線”來抓，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來與走出去有機(jī)統(tǒng)一。一是提升經(jīng)濟(jì)外向度。加大外向型企業(yè)培育和品牌建設(shè)力度，積極發(fā)展跨境電商、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)當(dāng)擴(kuò)大改革的先鋒區(qū)和對(duì)外開放的新窗口。二是提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平。把握第六輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，圍繞“2+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新金融招商、集群招商、以商招商、中介招商模式，全力引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目。三是提升開放環(huán)境。建設(shè)外商投資中心和市民服務(wù)中心，建立以用戶需求為導(dǎo)向的“一站式”在線服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建新型親商利民服務(wù)模式。

牢固樹立共享發(fā)展新理念，打造幸福經(jīng)開。堅(jiān)持以人為本、民生為先，讓廣大群眾有更多獲得感和幸福感。一是突出普惠性。搞好精準(zhǔn)扶貧，確保全區(qū)300戶貧困人口2018年提前脫貧。以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改造為切入點(diǎn)，實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，抓緊完成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移。完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)制度，持續(xù)提高征地農(nóng)民基本生活保障水平。二是突出均衡性。吸引優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和社會(huì)資本投資大型醫(yī)院，做好居民健康檔案電子化管理。倡導(dǎo)群眾參與健康、文明的精神文化生活。三是突出安全性。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，完善政府購買公共服務(wù)機(jī)制，探索政府主導(dǎo)、多元主體良性互動(dòng)的協(xié)同治理新模式。