淺談"農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作技術(shù)路線"的應(yīng)用

■周林衡

（湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局四一三隊(duì)湖南常德415000）

淺談"農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作技術(shù)路線"的應(yīng)用

■周林衡

（湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局四一三隊(duì)湖南常德415000）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證是一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查工作，是依法維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人合法權(quán)益的重要措施，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。在該項(xiàng)工作實(shí)施過程中，如何運(yùn)用好"農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作技術(shù)路線"則顯得至關(guān)重要。本文結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)"農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作技術(shù)路線"的實(shí)踐應(yīng)用進(jìn)行了闡述，并對(duì)如何高效高質(zhì)推進(jìn)該項(xiàng)工作提出了有效措施。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán) 登記頒證 技術(shù)路線 推進(jìn)措施

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記是為了解決地塊不實(shí)、四至不清等問題而進(jìn)行的一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查工作。其工作目的就是為了查清每塊宗地或者地塊的名稱、面積、四至、空間位置、界址、土地用途、地力等級(jí)、利用類型和是否基本農(nóng)田等情況，為完善土地承包管理工作，解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的法定依據(jù)。

本文以湖南省常德市鼎城區(qū)堯天坪鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作為研究對(duì)象，結(jié)合湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作技術(shù)路線進(jìn)行簡(jiǎn)要分析與探討。堯天坪鎮(zhèn)地處鼎城區(qū)西南端，與桃源縣接壤，距常德城區(qū)約45km，與本區(qū)長(zhǎng)茅嶺鄉(xiāng)、港二口鎮(zhèn)、逆江坪鄉(xiāng)接址相鄰。該鎮(zhèn)共有15個(gè)行政村，耕地面積約28000畝，地形地貌以丘陵、山地為主。

1 技術(shù)路線

該工作技術(shù)流程分為6個(gè)階段，包括組織宣傳培訓(xùn)、技術(shù)資料準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與調(diào)繪、核實(shí)與公示、建庫(kù)與信息化、登記、頒證與存檔。每個(gè)階段各有側(cè)重點(diǎn)，高分遙感、地理信息、軟件技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)始終貫穿整個(gè)過程。

1.1 組織、培訓(xùn)、宣傳

（1）組織：成立技術(shù)工作組和協(xié)調(diào)工作組。技術(shù)工作組：由1名項(xiàng)目負(fù)責(zé)、1名技術(shù)總負(fù)責(zé)、15名技術(shù)人員（每個(gè)技術(shù)員負(fù)責(zé)1個(gè)行政村），共17名技術(shù)員組成。技術(shù)負(fù)責(zé)主要負(fù)責(zé)各個(gè)村的技術(shù)人員的技術(shù)指導(dǎo)和階段性檢查，項(xiàng)目負(fù)責(zé)主要負(fù)責(zé)縣、鎮(zhèn)、村的關(guān)系協(xié)調(diào)和項(xiàng)目的總體管理；技術(shù)員負(fù)責(zé)做好野外調(diào)繪和室內(nèi)數(shù)據(jù)整理工作。協(xié)調(diào)工作組：由1名副鎮(zhèn)長(zhǎng)牽頭，15名村干部組成，主要負(fù)責(zé)做好農(nóng)戶的組織和準(zhǔn)備工作，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性，使每戶農(nóng)戶參與到確權(quán)工作中來(lái)。兩個(gè)工作組，在農(nóng)經(jīng)委的統(tǒng)一部署、指導(dǎo)下開展工作，統(tǒng)籌安排、分工合作、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（2）培訓(xùn)：對(duì)技術(shù)員進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)與技術(shù)培訓(xùn)，提高保密意識(shí)。明確工作任務(wù)，工作思路，工作方法，統(tǒng)一規(guī)范要求，確保成果的技術(shù)統(tǒng)一性、完整性、規(guī)范性。

（3）宣傳：由區(qū)農(nóng)經(jīng)局牽頭，鎮(zhèn)、村相關(guān)部門配合，技術(shù)單位參與，召開動(dòng)員大會(huì)。對(duì)廣大農(nóng)戶進(jìn)行政策宣傳與動(dòng)員，通過此次動(dòng)員大會(huì)，使廣大農(nóng)戶明白此次農(nóng)經(jīng)確權(quán)工作不僅是全國(guó)性的一項(xiàng)工作，而且對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，保障農(nóng)戶利益有著十分重要的意義。此次農(nóng)經(jīng)確權(quán)不是重新分配田地，而是對(duì)田塊的權(quán)屬確認(rèn)，關(guān)系到農(nóng)戶自身的利益以及子孫后代的利益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的自覺性和積極性。并且告知農(nóng)戶如何配合技術(shù)單位完成此次確權(quán)工作，明白自身職責(zé)：一是提供相關(guān)資料、信息（農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬資料，如：原承包合同、原經(jīng)營(yíng)權(quán)證，依法變更的有關(guān)合同、申請(qǐng)和審核材料等。其他資料，如:身份證和戶籍資料、婚姻登記或證明材料等）；二是到田間地頭確認(rèn)自己所屬地塊；三是對(duì)確權(quán)登記頒證信息進(jìn)行核實(shí)簽字確認(rèn)。

1.2 資料與技術(shù)準(zhǔn)備

收集高分遙感影像數(shù)據(jù)、第二次全國(guó)土地調(diào)查資料、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果等資料，制作工作底圖，印制相關(guān)的表冊(cè)。利用南方CASS農(nóng)村經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，將農(nóng)戶的一些基本信息（如：姓名、性別、身份證號(hào)碼、地塊名稱、地塊合同面積、土地用途、土地利用類型、四至等），進(jìn)行數(shù)字化錄入、表格化。特別是對(duì)工作底圖需事先利用內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理軟件進(jìn)行矢量化，并對(duì)每塊田地進(jìn)行系統(tǒng)化編號(hào)，做到不重復(fù)、不遺漏，并具可增補(bǔ)性。在實(shí)際調(diào)查中，如與圖上有不一致的地方，可靈活增補(bǔ)，不影響整體編號(hào)。整個(gè)工作全過程需嚴(yán)格遵守保密原則。具體工作方案如下表1：

表1 資料與技術(shù)準(zhǔn)備方案

1.3 入村調(diào)繪與勘測(cè)

通知各村組長(zhǎng)，召開村組會(huì)議，組織村干部和各組村民代表進(jìn)行具體的工作培訓(xùn)，進(jìn)一步明確工作目的，并分發(fā)工作底圖，按村開展每戶、每塊地的邊界與權(quán)屬調(diào)查工作。技術(shù)員攜帶工作底圖在村干部或者村民代表的帶領(lǐng)下深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)繪，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)的田塊在工作底圖上進(jìn)行確認(rèn)，并在記錄本上記錄地塊編碼、承包方(代表)姓名、界址點(diǎn)、界址線等地塊信息以及具有明顯方位意義、對(duì)地塊四至描述起關(guān)鍵作用的地物名稱，如：溝渠、田間道路、獨(dú)立地物等。信息不明的讓農(nóng)戶自己提供相關(guān)資料或者查閱相關(guān)資料或咨詢農(nóng)經(jīng)部門進(jìn)行確認(rèn)。具體工作方案如下表2：

表2 入村調(diào)繪與勘測(cè)方案

1.4 核實(shí)與公示

召開村民議事會(huì)議，對(duì)整個(gè)確權(quán)工作進(jìn)行通報(bào)，將查清的歷史資料、調(diào)繪形成的初步結(jié)果在村民集中活動(dòng)的場(chǎng)所進(jìn)行公示，公示期不少于7天。公示結(jié)果無(wú)異議的，則要求農(nóng)戶現(xiàn)場(chǎng)簽字認(rèn)可。若有異議，則對(duì)入村調(diào)繪和勘測(cè)階段重新核查。對(duì)復(fù)核的結(jié)果進(jìn)行第二輪張榜公示，直至農(nóng)戶簽字認(rèn)可。通過公示，農(nóng)戶不僅能從圖上直接辨清自己地塊的相關(guān)信息，而且還能看到相鄰地塊以及整個(gè)村組的地塊信息，也對(duì)整個(gè)登記頒證工作起到監(jiān)督作用。具體方案如下表3：

表3 核實(shí)與公示方案

1.5 建庫(kù)與信息化

根據(jù)確權(quán)登記頒證過程中形成的像、圖表和文字等材料，按照國(guó)家農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。

1.6 登記、頒證與存檔

建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門，按照統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿（樣本）格式，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)登記。由南方CASS農(nóng)村經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理軟件自動(dòng)生成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。按照2010年農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2010]12號(hào)），在區(qū)經(jīng)農(nóng)經(jīng)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的組織下將登記相關(guān)資料進(jìn)行整理歸檔。由農(nóng)經(jīng)部門和檔案管理部門分別妥善保存，為今后查閱打好基礎(chǔ)。

2 推進(jìn)措施

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作是一項(xiàng)中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大部署，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，關(guān)系到千農(nóng)萬(wàn)戶的切身利益。為了更好的完成這項(xiàng)工作，我們還需做好如下幾點(diǎn)：

（1）嚴(yán)格把握政策界限，充分保障每位農(nóng)戶的合法權(quán)益。

（2）抓好宣傳培訓(xùn)，確保農(nóng)民知情參與。要把黨的政策宣傳到位，杜絕閉門造車，暗箱操作。否則工作成果得不到農(nóng)民的認(rèn)可，會(huì)產(chǎn)生糾紛，影響社會(huì)穩(wěn)定。

（3）做好界限指認(rèn)工作。確保承包地塊信息準(zhǔn)確無(wú)誤。通過界限指認(rèn)，確定地塊的空間地理位置。尤其要聘請(qǐng)對(duì)本村農(nóng)戶承包地塊非常熟悉的人參與此項(xiàng)工作中來(lái)。

（4）把好承包地塊的四至，確保地塊信息準(zhǔn)確無(wú)誤。土地確權(quán)工作等于給土地發(fā)身份證，因此要確保農(nóng)戶土地塊數(shù)、土地的四至信息準(zhǔn)確，對(duì)于一些錯(cuò)誤要及時(shí)糾正，夯實(shí)確權(quán)工作的信息基礎(chǔ)。

（5）強(qiáng)化安全保密意識(shí)，認(rèn)真做好登記保密工作。

（6）處理好土地糾紛關(guān)系，確保工作圓滿完成。由于歷史原因，可能存在一定的土地糾紛關(guān)系，甚至在這次工作當(dāng)中，也會(huì)有糾紛產(chǎn)生，因此對(duì)于這些糾紛，就要借此次工作，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和處理，爭(zhēng)取圓滿完成工作。

[1]湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證文件資料匯編（一）.2014.

[2]湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證文件資料匯編（二）.2014.

D651.1[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-5-374-2