基層檔案如何服務(wù)精準(zhǔn)扶貧

文/向曉芳

基層檔案如何服務(wù)精準(zhǔn)扶貧

文/向曉芳

“精準(zhǔn)扶貧”是解決民生問題的關(guān)鍵，是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。怎樣才能把握好“精準(zhǔn)”度，真正把“精準(zhǔn)扶貧”落到實(shí)處，這就為檔案管理工作帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。如何充分發(fā)揮檔案管理作用，努力為精準(zhǔn)扶貧服務(wù)是我們亟待解決的問題

一、存在問題

（一）制度、體制不完善。精準(zhǔn)扶貧與粗放扶貧是相互對(duì)立的。據(jù)調(diào)查（旬陽(yáng)縣棕溪鎮(zhèn)姚溝村）為例：居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等地的貧困戶有21戶，的確是“一方水土難養(yǎng)一方人”，移民搬遷是較好的出路，但是，因?yàn)檠a(bǔ)助資金少，所以，享受扶貧資金補(bǔ)助搬出來的9戶是經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的農(nóng)戶，貧困的特別是最窮的12戶根本搬不起。新的產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧、信貸扶貧等項(xiàng)目，受益多的主要還是貧困戶中相對(duì)收入高的9戶，顯然只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益，而真正的一些貧困農(nóng)戶沒有得到幫扶。

（二）調(diào)查數(shù)據(jù)與現(xiàn)實(shí)存在差異性。據(jù)悉：目前全國(guó)農(nóng)村貧困住戶調(diào)查樣本是根據(jù)全國(guó)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)估算出來的。旬陽(yáng)縣棕溪鎮(zhèn)姚溝村居住在距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心較遠(yuǎn)，受地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害等自然災(zāi)害影響嚴(yán)重，甚至至今還居住在危房中的特困農(nóng)戶12戶，他們極有可能是不在調(diào)查數(shù)據(jù)之內(nèi)的。為旬陽(yáng)縣棕溪鎮(zhèn)姚溝村這樣地勢(shì)偏僻、地質(zhì)條件惡劣的邊遠(yuǎn)山區(qū)建立一套與之相適應(yīng)的因地制宜、因人施策的機(jī)制，從根本上解決“年年扶貧年年貧”的問題。

（三）信息資料不完善、導(dǎo)致底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)。具體工作中旬陽(yáng)縣棕溪鎮(zhèn)姚溝村共有231戶農(nóng)戶，其中，貧困戶58戶中，只有9戶有不詳?shù)膸头鲇涗?，其余?9戶幾乎沒有幫扶記錄，形成“誰(shuí)是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對(duì)性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問題因素，由于缺少必要的信息資料，導(dǎo)致對(duì)貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、為精準(zhǔn)扶貧帶來許多盲點(diǎn)。

（四）機(jī)制不健全。由于沒有建立健全的制度和完善的機(jī)制，造成幫扶工作無章可循、無據(jù)可查，依旬陽(yáng)縣棕溪鎮(zhèn)姚溝村為例，幾乎查閱不到有關(guān)扶貧工作方面有價(jià)值可供參考的規(guī)章制度、辦法、規(guī)定、章程、管理流程等，因此給幫扶工作帶來難度。

（五）扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問題。由于沒有建立較完善的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理制度，以及與之相適應(yīng)行之有效配套的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金建賬立檔，實(shí)行?？顚Ｓ?、專項(xiàng)管理，從而造成財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金“跑冒滴漏”問題時(shí)有發(fā)生。

（六）人員素質(zhì)問題。據(jù)悉：現(xiàn)在從事扶貧檔案管理人員大多數(shù)都是沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，綜合素質(zhì)不高，對(duì)檔案管理重要性認(rèn)識(shí)不夠，這也是造成扶貧檔案信息資料缺失的一個(gè)重要因素。

二、對(duì)策

（一）建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)、精確識(shí)別。精確識(shí)別是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)。堅(jiān)持扶貧開發(fā)和農(nóng)戶基本生活保障制度有效銜接，按照縣為單位，規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中資金予以扶持，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，通過扶貧信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理、數(shù)據(jù)分析，制定切實(shí)可行的幫扶措施，建立扶貧項(xiàng)目庫(kù)，通過有效、合規(guī)的程序，把誰(shuí)是貧困居民識(shí)別出來。

（二）轉(zhuǎn)變理念、建立跟蹤查詢系統(tǒng)、精確幫扶。這是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，應(yīng)在“精準(zhǔn)”上下功夫。識(shí)別貧困居民，實(shí)行責(zé)任到戶到人的原則。針對(duì)扶貧對(duì)象的貧困情況定責(zé)任人和幫扶措施，對(duì)貧困戶和幫扶責(zé)任人建立綁定明白卡，建立信息查詢系統(tǒng)跟蹤查詢，隨時(shí)掌握幫扶情況。

（三）堅(jiān)持方針、逐步完善扶貧體制機(jī)制、實(shí)行人、錢、物建賬立檔。扶貧必須要有“精準(zhǔn)度”，堅(jiān)持“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的工作方針，專項(xiàng)扶貧更要瞄準(zhǔn)貧困居民，對(duì)人、錢、物，特別是財(cái)政綜合扶貧資金和其他資金，建立資金臺(tái)帳，立檔保管，確保財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金務(wù)必重點(diǎn)用在貧困居民身上，用在正確的方向上確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。

（四）建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、實(shí)施動(dòng)態(tài)精確管理。要建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將扶貧對(duì)象的基本資料、動(dòng)態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，進(jìn)行規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理。對(duì)貧困農(nóng)戶實(shí)行一戶一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施，從而實(shí)現(xiàn)扶貧信息真實(shí)、可靠、管用。

（五）逐步完善制度、建立網(wǎng)絡(luò)信息公開機(jī)制、明確事權(quán)管理。1、按照國(guó)家《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，對(duì)扶貧資金建立嚴(yán)格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目公告公示公開制度，將篩選確立扶貧對(duì)象的全過程公開，確保財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在陽(yáng)光下進(jìn)行，治理資金“跑冒滴漏”問題。2、建立監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)扶貧專項(xiàng)資金進(jìn)行專項(xiàng)管理，即“?？顚Ｓ谩贝_保扶貧資金用準(zhǔn)用足。3、建立扶貧資金項(xiàng)目審批管理機(jī)制。按照目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到位”的原則，建立逐級(jí)審核審批制度，加大資金整合力度，確保精準(zhǔn)扶貧，集中解決突出問題。

三、措施

（一）充分認(rèn)識(shí)檔案管理重要性，常態(tài)化管理扶貧檔案。扶貧檔案是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“見證者”和“記錄者”。它記錄和見證了“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來扶”“怎么扶”的問題。扶貧檔案中記載著幫扶的過程和幫扶的效果，因此，必須充分認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的重要性，從開始、從平常、從細(xì)處，常態(tài)化地抓好精準(zhǔn)扶貧檔案管理。

（二）完善制度、做到“六?！薄７鲐殭n案是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，是扶貧攻堅(jiān)的依據(jù)。1、為了確保扶貧檔案的齊全完整，首先應(yīng)制定《精準(zhǔn)扶貧檔案管理制度》，要求扶貧檔案工作要做到“六專”，即有專門的檔案室、專門的檔案柜、專門的檔案盒、專門的檔案管理員以及專門的檔案宣傳欄、信息員。2、按照建檔立卡、連心扶貧、精準(zhǔn)扶貧3個(gè)部分，區(qū)分“輕度、中度、重度”貧困戶，收集整理貧困戶信息登記表、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶情況表、貧困戶家庭收入調(diào)查表及相關(guān)幫扶措施、成效情況等資料，一戶一檔，切實(shí)做到扶貧檔案資料收集完整、整理規(guī)范、擺放有序、標(biāo)注清晰、查找方便、保管安全，同時(shí)做到紙質(zhì)檔案與電子檔案一致。

（三）統(tǒng)一工作規(guī)范，確保完整收集。為使精準(zhǔn)識(shí)別檔案收集、整理、歸檔、保存工作有章可循，應(yīng)將各個(gè)階段工作要收集的材料作為一個(gè)目錄詳細(xì)、流程清晰的模板。確保整個(gè)工作流程和每個(gè)工作環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的材料特別是關(guān)鍵性的材料都能及時(shí)、完整進(jìn)行歸檔。

（四）注重業(yè)務(wù)督導(dǎo)，強(qiáng)化檔案管理。扶貧開發(fā)攻堅(jiān)指揮部辦公室應(yīng)成立專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)聯(lián)系和指導(dǎo)業(yè)務(wù)，對(duì)檔案管理工作進(jìn)行明確要求和培訓(xùn)。按照材料歸檔標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查審核，并及時(shí)將情況進(jìn)行反饋、整改和查缺補(bǔ)漏，同時(shí)每次開展的專項(xiàng)集中督查，均把檔案管理工作作為必查內(nèi)容。

（五）強(qiáng)化硬件保障，確保檔案管理落到實(shí)處。應(yīng)加大資金投入，加強(qiáng)安全管理，購(gòu)買檔案柜和必備的檔案設(shè)備，設(shè)立專門的檔案室，安排專人管理。確保精準(zhǔn)扶貧檔案管理規(guī)范和方便查詢。

（六）做到紙質(zhì)檔案與電子檔案雙向保管。為了使扶貧檔案既反映其原始特征，又符合高效快捷的管理模式，扶貧檔案應(yīng)做到戶有卡、村有冊(cè)、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有紙質(zhì)檔案，并將相關(guān)數(shù)據(jù)納入精準(zhǔn)扶貧電子信息系統(tǒng)。

（七）制定《精準(zhǔn)扶貧檔案資料規(guī)范化管理清單》要求做到“6494”有。為了加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧檔案資料規(guī)范化管理，應(yīng)制定《精準(zhǔn)扶貧檔案資料規(guī)范化管理清單》要求做到：1、檔案資料建設(shè)內(nèi)容要實(shí)現(xiàn)“六有”：有部署、有規(guī)劃、有計(jì)劃、有工作表冊(cè)、有互聯(lián)網(wǎng)、有精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧信息平臺(tái)。2、檔案建設(shè)要做到“四有”：有規(guī)劃、有公示上墻內(nèi)容、有工作表冊(cè)、有“以戶建檔”內(nèi)容。3、駐村工作隊(duì)精準(zhǔn)幫扶工作檔案要做到“九有”：有駐村工作精準(zhǔn)幫扶精準(zhǔn)脫貧實(shí)施方案或規(guī)劃；有貧困村貧困戶基本情況調(diào)查計(jì)分表；有貧困戶脫貧計(jì)劃；有貧困戶結(jié)對(duì)幫扶明白卡；有駐村工作臺(tái)賬；有一套駐村工作制度；駐村工作職責(zé)；有一套體現(xiàn)駐村工作過程；有成效的幫扶資料。4、貧困戶家中要實(shí)行一戶一袋，做到“四有”：有扶貧手冊(cè)；有精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧明白卡；有脫貧計(jì)劃；有相關(guān)政策宣傳資料。

精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期黨和國(guó)家扶貧工作的精髓和亮點(diǎn)。精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大“中國(guó)夢(mèng)”的重要保障。加強(qiáng)檔案建設(shè)，提升檔案管理水平，實(shí)現(xiàn)檔案完整、專業(yè)、現(xiàn)代化的管理，可謂功在當(dāng)代，利在千秋。

（作者單位：中國(guó)人民銀行旬陽(yáng)縣支行）