如何讓搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”
——關(guān)于馬蹄灣鎮(zhèn)陜南移民搬遷工程的幾點(diǎn)思考

文/張毅

如何讓搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”
——關(guān)于馬蹄灣鎮(zhèn)陜南移民搬遷工程的幾點(diǎn)思考

文/張毅

漢中市略陽(yáng)縣馬蹄灣鎮(zhèn)馬蹄灣社區(qū)是陜西省檔案局“兩聯(lián)一包”扶貧點(diǎn)。

陜南移民搬遷是我省為改善陜南群眾生產(chǎn)生活條件，從根本上消除自然災(zāi)害對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)威脅所實(shí)施的惠民工程。馬蹄灣鎮(zhèn)作為陜南移民搬遷工程所惠及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜為原則，緊緊圍繞全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作中心，認(rèn)真落實(shí)省市縣搬遷相關(guān)政策，加大移民搬遷建設(shè)力度，確保了搬遷對(duì)象“搬得出”。而如何讓搬遷對(duì)象在“搬得出”的基礎(chǔ)上“穩(wěn)得住、能致富”，是我們一直思考并想方設(shè)法解決的重要問題。

一、移民搬遷的必要性和有利因素

馬蹄灣鎮(zhèn)位于漢中市略陽(yáng)縣西北部31公里處，因嘉陵江河灣環(huán)繞，形似馬蹄而得名。境內(nèi)嘉陵江橫貫東西，寶成鐵路、十天高速、西白公路穿鎮(zhèn)而過，東鄰興州街道辦，南壤徐家坪，西接西淮壩，北依白水江。全鎮(zhèn)轄3個(gè)村委會(huì)、1個(gè)居委會(huì)、23個(gè)村（居）民小組，共992戶3952人，總面積94.6平方公里，平均海拔794.2米，年平均氣溫13.6度，最低溫度-5.7度，最高溫度35.7度，年無霜期280天，年降雨量777.6毫米。全鎮(zhèn)有耕地13232畝，林地23.6萬畝，有300余種森林植被，是略陽(yáng)縣干果、食用菌、中藥材的主要產(chǎn)區(qū)之一。境內(nèi)四季分明，屬典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。該區(qū)域有以下主要特征：一是自然條件較為惡劣。該鎮(zhèn)山地連綿起伏、溝壑縱橫，溝道密度大；植被多為灌木叢，土質(zhì)疏松，有13處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厝罕娚?cái)產(chǎn)安全。二是貧困人口較多。因交通閉塞、缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支持，導(dǎo)致該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)落后，貧困人口覆蓋廣。三是生產(chǎn)生活條件較為落后。該鎮(zhèn)群眾居住分散，且大都住在距離集鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的高山上，交通不便，電力、通訊設(shè)施落后，居住條件較為簡(jiǎn)陋。四是社會(huì)事業(yè)發(fā)展較為滯后。教育、衛(wèi)生、文體、廣電等基礎(chǔ)設(shè)施落后，廣大群眾文化生活較為單調(diào)；農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，保障能力弱。這些問題已嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活。因此，該鎮(zhèn)群眾移民搬遷顯得非常必要。

近年來，該鎮(zhèn)移民搬遷面臨一系列的大好機(jī)遇。一方面，省市縣三級(jí)高度重視陜南移民搬遷工作。省上把貧困區(qū)域搬遷作為階段性的民生工程來抓，將漢中列為陜南移民搬遷工程實(shí)施的三市之一，最大限度地給予政策支持；市上按照省有關(guān)安排部署，連續(xù)出臺(tái)周密詳細(xì)的制度規(guī)定；縣上也立足實(shí)際、積極配合，如制定《略陽(yáng)陜南移民搬遷宣傳冊(cè)》等，力求讓更多群眾了解政策?！叭荦R下”為移民搬遷提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。另一方面，群眾搬遷愿望強(qiáng)烈。該鎮(zhèn)群眾勤勞樸實(shí)、發(fā)展愿望迫切，多數(shù)希望通過搬遷到條件好的地方來促進(jìn)自身、家庭等全方位的提升。這為移民搬遷提供了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

二、該鎮(zhèn)移民搬遷的進(jìn)展情況

自陜南移民搬遷政策實(shí)施以來，該鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，立足鎮(zhèn)情和群眾實(shí)際，認(rèn)真深入研讀政策，以切實(shí)提高搬遷群眾生產(chǎn)生活條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷改變著鎮(zhèn)域面貌及偏遠(yuǎn)不便等地群眾的生活質(zhì)量。陜南移民搬遷的安置方式包括：集中安置和分散安置。凡進(jìn)入縣、鎮(zhèn)規(guī)劃的集中安置點(diǎn)、移民新村，安置規(guī)模達(dá)30戶以上的屬于集中安置；農(nóng)戶自行建房從原居住地搬遷到安全、方便的居住地的屬于分散安置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，馬蹄灣鎮(zhèn)2011年統(tǒng)歸自建25戶100人；2012年分散安置10戶39人；2014年搬遷力度加大，集中安置48戶207人，分散安置4戶15人；2015年分散安置4戶13人；2016年分散安置4戶，目前搬遷對(duì)象已確定，正在進(jìn)行“三通一平”項(xiàng)目建設(shè)，集中安置目前正在進(jìn)行選址和摸底階段。

三、存在問題及幾點(diǎn)建議

近年來，由于扶貧搬遷政策的扎實(shí)執(zhí)行，該鎮(zhèn)的搬遷群眾基本實(shí)現(xiàn)了從生存條件惡劣的地方“搬得出”的局面，但如何實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住、能致富”，還存在一些困難和問題。

（一）陜南移民搬遷中存在的問題

1.小型配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金存在缺口問題。國(guó)家在陜南移民搬遷工程上的配套資金是固定的，但因前期征地拆遷所花費(fèi)用超標(biāo)，導(dǎo)致沒有足夠資金建設(shè)必要的活動(dòng)場(chǎng)所及用于活動(dòng)場(chǎng)所的綠化、美化、亮化工程。搬遷群眾雖然搬到了樓房里，但是并沒有達(dá)到讓他們“穩(wěn)得住”的條件。

2.缺少產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目，搬遷對(duì)象增收渠道狹窄。由于各種條件限制，搬遷后的群眾缺少增收產(chǎn)業(yè)，后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)投入不足，搬遷戶的生產(chǎn)生活方式?jīng)]有發(fā)生質(zhì)的改變，大多數(shù)群眾仍然從事的是簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收入渠道狹窄，收入增長(zhǎng)緩慢，生活水平較低，整體面貌沒有發(fā)生根本性改變。一是該鎮(zhèn)的移民搬遷工程是將原來生存環(huán)境惡劣、生活條件差的群眾集中或分散搬遷安置到本鎮(zhèn)域內(nèi)地理?xiàng)l件較好的區(qū)域，只是改善了群眾的居住條件，耕作生產(chǎn)仍然依靠原有土地，安置點(diǎn)與耕地相距較遠(yuǎn)，造成生產(chǎn)與生活的極大不便，生產(chǎn)條件沒有得到有效改善，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏基礎(chǔ)支撐，難以實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。二是部分群眾的思想觀念仍然比較保守，自力更生、發(fā)展生產(chǎn)的意識(shí)還不夠強(qiáng)。部分搬遷下來的群眾，因之前常年種地為生，除了種地經(jīng)驗(yàn)，缺乏發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的想法和經(jīng)驗(yàn)，基本還處于“靠天吃飯”的思想狀態(tài)。如今生產(chǎn)地與生活地相距更遠(yuǎn)，加劇了他們的生活困難。

（二）實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住、能致富”的幾點(diǎn)建議

1.加大基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保搬遷群眾“穩(wěn)得住”。一是加強(qiáng)與搬遷移民群眾息息相關(guān)的道路、安全飲水、水利、電力等基礎(chǔ)建設(shè)，改善群眾基本生產(chǎn)生活環(huán)境，尤其是把集鎮(zhèn)二期建設(shè)成具有示范作用的社會(huì)主義新農(nóng)村點(diǎn)。二是切實(shí)加快移民點(diǎn)科技、教育、醫(yī)療、文體、社保等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)民最低生活保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村災(zāi)害救助、新農(nóng)合等制度，真正使移民勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，防止移民返遷。

2.積極培育和開發(fā)增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，遵循“政府主導(dǎo)、群眾自愿、政策協(xié)調(diào)、立足實(shí)際、講求實(shí)效”的原則，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目增收措施，確保搬遷群眾“能致富”。近年來，該鎮(zhèn)黨委、政府深入挖掘鎮(zhèn)域資源優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確對(duì)接產(chǎn)業(yè)政策要求，以項(xiàng)目帶動(dòng)為依托，以龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+種養(yǎng)殖大戶的發(fā)展模式，大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖、養(yǎng)牛、食用菌、豬苓、柴胡、烤煙、干果等農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)，因地制宜調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力，引導(dǎo)農(nóng)民建立多種經(jīng)濟(jì)合作組織，并加大對(duì)有比較優(yōu)勢(shì)、地域特色的產(chǎn)業(yè)大戶鼓勵(lì)扶持力度，以此來提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力和成果的惠及率，讓群眾的錢袋子鼓起來、腰桿子硬起來、腳步子穩(wěn)起來，提高群眾的獲得感。

（作者為派駐略陽(yáng)縣馬蹄灣鎮(zhèn)馬蹄灣社區(qū)第一書記、駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)）