提高我國在國際海事組織中影響力的對策

李睿++寧濤++金校宇

【摘 要】 為有效提升我國在國際海事組織（IMO）中的影響力和話語權(quán)，分析當(dāng)前我國在IMO中存在的問題：我國在IMO中的決策層參與度和影響力不足；我國議案數(shù)量和議題內(nèi)容與其他典型國家存在較大差距；我國國際組織參與IMO有效性不足；我國與周邊國家合作深度有待提升。借鑒國外典型國家的經(jīng)驗(yàn)和啟示，提出5點(diǎn)建議：（1）加大參與IMO事務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)力度；（2）加強(qiáng)我國參與IMO事務(wù)的前瞻性研究；（3）積極引導(dǎo)和培育我國相關(guān)組織參與IMO事務(wù)；（4）以國家海事高端人才培養(yǎng)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，有效整合國內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)部門資源，共同發(fā)力；（5）培養(yǎng)國與國之間的“圈子”文化，實(shí)現(xiàn)從局部話語權(quán)到全面話語權(quán)。

【關(guān)鍵詞】 國際海事組織（IMO）；航運(yùn)；話語權(quán)；海運(yùn)強(qiáng)國戰(zhàn)略

0 引 言

國際海事組織（IMO）作為聯(lián)合國負(fù)責(zé)海上航行安全和防止船舶造成海洋污染的專門機(jī)構(gòu)，是海事領(lǐng)域進(jìn)行國際治理的最重要平臺，現(xiàn)有理事國40個，成員國171個，聯(lián)系會員3個。[1] 當(dāng)前，IMO已促使約60項(xiàng)公約和議定書得以通過，并制定和通過了1 000多個有關(guān)海上安保、防止污染及相關(guān)事宜的規(guī)則和建議書。IMO通過的對國際海事界具有重要影響的5個公約獲得絕大多數(shù)會員國（或地區(qū)）認(rèn)可并納入其本國（或地區(qū)）立法。

如何增強(qiáng)本國在IMO中的影響力和話語權(quán)，不僅是世界老牌航運(yùn)強(qiáng)國一直關(guān)注并積極研究的重要課題，也受到世界新興航運(yùn)強(qiáng)國的高度關(guān)注和投入。

我國現(xiàn)已是世界海運(yùn)大國，港口吞吐量和集裝箱裝卸量連續(xù)幾年排名世界第一，海員數(shù)量也居全球第一；我國船舶運(yùn)力規(guī)模居世界第四，造船行業(yè)的新船訂單連續(xù)3年居世界第一。但是，與英國、日本等國相比，我國在IMO中的話語權(quán)和影響力尚有不小差距，與我國的航運(yùn)規(guī)模和體量相比仍有較大提升空間。[2]

1 我國在IMO中影響力不高的具體表現(xiàn)

1.1 我國在IMO中的決策層參與度和影響力不足

IMO由大會、理事會、5個委員會、9個分委員會及秘書處組成。IMO日常事務(wù)由秘書處承擔(dān)。IMO秘書處共有來自50個國家的265名編制員工。我國在IMO秘書處的職員不足10人，職務(wù)級別均低于司局級，不能很好地參與IMO秘書處決策。

1.2 我國提出的議案在數(shù)量和議題上與其他 典型國家存在較大差距

我國在IMO議案方面的引領(lǐng)性和前瞻性不高，具體表現(xiàn)在兩個方面：

（1）數(shù)量方面。近幾年我國提出的議案數(shù)量有所增加，從平均每年幾份到現(xiàn)在平均每年30多份，并在2014年達(dá)到了50份，在IMO成員國中位居前五，但與美國、英國或者日本相比尚有不小差距。

（2）議題方面。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家重點(diǎn)關(guān)注IMO成員國審核機(jī)制、目標(biāo)型新船建造標(biāo)準(zhǔn)、反海盜和武裝搶劫、北極水域船舶航行操作規(guī)則等議題，而我國提出的議案、議題主要集中在國際海運(yùn)溫室氣體減排、船舶遠(yuǎn)程識別和跟蹤等方面。

1.3 我國國際組織參與IMO有效性不足

國際組織是IMO重要的組成部分。雖然國際組織在IMO不具有投票權(quán)，但在議案審議過程中具有發(fā)言權(quán)，對于議案走向起到非常重要的引導(dǎo)作用。通過IMO參會人員來源分布以及關(guān)鍵議案來源分析，國際組織能成為本國政府在IMO爭奪話語權(quán)的有力支撐。我國相關(guān)國際組織數(shù)量少、影響力弱，截至目前我國加入IMO的國際組織僅有1個。

1.4 我國與周邊國家合作深度有待提升

近年來，日本和韓國在國際海事立法、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的能力不斷增強(qiáng)，提交議案數(shù)量也在大幅增加，并逐步超過美國等西方國家，與傳統(tǒng)海事強(qiáng)國英國和挪威不相上下，在國際海事界的影響力也在逐步擴(kuò)大。不論從現(xiàn)實(shí)航運(yùn)實(shí)力排名，還是地理位置來看，我國理應(yīng)與日本和韓國保持良好合作關(guān)系。但是，從提出議案的參與成員情況看，我國基本是獨(dú)立提出議案，尚未與日本、韓國合作提出議案。

2 典型國家的經(jīng)驗(yàn)和啟示

IMO自1959年成立以來，共產(chǎn)生9任秘書長，其中，5位來自歐洲，3位來自亞洲，1位來自北美洲。近兩屆IMO秘書長來自日本和韓國，標(biāo)志著東亞海事力量的崛起及這兩國海事實(shí)力的提升。繼歐美主導(dǎo)國際海事界話語權(quán)多年之后，隨著世界造船中心及航運(yùn)市場的東移，亞洲國家開始在IMO事務(wù)中扮演越來越重要的角色。

相較于個人能力的體現(xiàn)，在IMO秘書長選舉的背后，國家力量的角逐才是根本。由日本和韓國的經(jīng)驗(yàn)來看，增強(qiáng)本國在IMO中的影響力和話語權(quán)的具體表現(xiàn)在：

（1）時間跨度長。從第一次進(jìn)入IMO，到最后出任IMO秘書長，時間跨度一般在30年左右。日本的關(guān)水康司歷時32年，韓國的林基澤歷時30年，才最終當(dāng)選IMO秘書長，兩人都在相關(guān)領(lǐng)域不斷輪崗、鍛煉。

（2）國家推動和支持。國家長期持續(xù)地給予支持，以國家力量重點(diǎn)“運(yùn)作”，如日本為促成關(guān)水康司成功當(dāng)選，不惜投入重金在IMO有關(guān)技術(shù)領(lǐng)域開展合作項(xiàng)目，用以提升日本聲譽(yù)和影響力。韓國的林基澤成功當(dāng)選的背后是韓國國內(nèi)主管部門海洋水產(chǎn)部與外交部通力合作、總統(tǒng)為其造勢的成果。

（3）積極引導(dǎo)候選人創(chuàng)造影響力。在國際舞臺上，引導(dǎo)候選人參與重要議題研究或處理地區(qū)相關(guān)事務(wù)，提升其在多方會談中斡旋和協(xié)調(diào)的能力，培養(yǎng)其在相關(guān)領(lǐng)域的公共影響力和權(quán)威性，確保做出政績，贏得同行尊重。日本的關(guān)水康司作為海運(yùn)安全司司長，在打擊索馬里海盜方面發(fā)揮了重要作用，并受到了贊譽(yù)；在其就任IMO秘書長期內(nèi)，推動《船舶壓載水管理公約》生效和《極地規(guī)則》（Polar Code）獲批，在業(yè)界贏得很高聲譽(yù)。韓國的林基澤積極參與討論研究海上安全和環(huán)境保護(hù)相關(guān)議題，與亞洲其他IMO成員國積極推動踐行IMO公約，加快海上安全管理相關(guān)議案進(jìn)程。

3 建 議

3.1 加大參與IMO事務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)力度

將培養(yǎng)參與IMO工作的人才納入交通運(yùn)輸人才建設(shè)總體規(guī)劃，適時制定國家海事高端人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。明確參與IMO事務(wù)人才隊(duì)伍素質(zhì)要求，建立參與IMO工作后備人才庫；繼續(xù)通過世界海事大學(xué)、國際海商法學(xué)院等學(xué)歷教育渠道培養(yǎng)人才。

3.2 加強(qiáng)我國參與IMO事務(wù)的前瞻性研究

加大對IMO公約和規(guī)則的制定和修訂工作發(fā)展趨勢的研究力度，重點(diǎn)關(guān)注海運(yùn)溫室氣體減排、IMO成員國審核機(jī)制、目標(biāo)型新船建造標(biāo)準(zhǔn)、反海盜和武裝搶劫、北極水域航行船舶操作規(guī)則等IMO重大議題。適度超前籌劃，部署相關(guān)部門單位細(xì)化和明確具體研究方向，深入開展專題研究，適時提出議案，爭取引導(dǎo)討論方向，維護(hù)我國國家利益和行業(yè)利益。

3.3 積極引導(dǎo)和培育我國相關(guān)組織參與IMO事務(wù)

借鑒一些國家通過其在IMO中的非成員組織席位來展現(xiàn)話語權(quán)的經(jīng)驗(yàn)，不必拘泥于組織性質(zhì)和形勢，建立國內(nèi)政府、機(jī)構(gòu)與IMO之間順暢的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。引導(dǎo)相關(guān)組織加入IMO，鼓勵其與政府部門精誠合作，在IMO中相互支持配合。

3.4 整合優(yōu)勢資源，共同合作，提供組織保障

以國家海事高端人才培養(yǎng)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，有效整合國內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)部門資源，共同發(fā)力，利用優(yōu)勢資源，為建立我國在IMO中的高級官員隊(duì)伍和提升話語權(quán)，提供便利和有效手段。

3.5 培養(yǎng)國與國之間的“圈子”文化，實(shí)現(xiàn)從局部話語權(quán)到全面話語權(quán)

借助“一帶一路”國家戰(zhàn)略，借鑒我國在WTO中的做法，通過必要手段（如：倡議擴(kuò)大IMO技術(shù)合作基金適用范圍，加強(qiáng)對發(fā)展中國家的支援），在IMO重大意見表決和提交議案時，尋找共同利益的國家一起發(fā)聲。模仿歐盟做法，加強(qiáng)與日、韓等周邊國家的交流和合作，增加議案提交和審議通過的概率。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李睿.當(dāng)前我國海運(yùn)業(yè)發(fā)展中的問題及對策[J].水運(yùn)管理，2015（9）：13-16.

[2] 姜波.高質(zhì)量提案對國際海事組織立法的影響力[J].水運(yùn)管理，2014（6）：25-26.