推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化?建設(shè)山水田園城

周慶子 諶貴璇

馮瑤是土生土長(zhǎng)的鎮(zhèn)寧人，大學(xué)畢業(yè)后就一直在貴陽(yáng)生活，不久前她帶著朋友回了一趟鎮(zhèn)寧老家，許久沒(méi)回去的她剛剛踏進(jìn)縣城，家鄉(xiāng)的變化就讓她驚喜連連?！白兓罅?，縣城道路寬敞整潔，城市公園、體育館拔地而起。前年這里還是一片荒山。”

和馮瑤一樣，對(duì)鎮(zhèn)寧城鎮(zhèn)化建設(shè)感到驚喜的還有38萬(wàn)鎮(zhèn)寧群眾?！笆濉币詠?lái)，鎮(zhèn)寧常住人口從28萬(wàn)增加到38萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率由24.5%提升到目前的41.5%。如今，一曲新型城鎮(zhèn)化樂(lè)章，正在鎮(zhèn)寧大地上奏響。

搶抓機(jī)遇謀發(fā)展

2014年12月31日，安順市被確定為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。隨著試點(diǎn)工作的加快推進(jìn)，鎮(zhèn)寧迎來(lái)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的春天。

當(dāng)?shù)亓⒆銋^(qū)位條件、交通優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合、景城一體”的要求，圍繞“康莊福民，建設(shè)秀美鎮(zhèn)寧”目標(biāo)，深化城鄉(xiāng)一體化，開(kāi)展戶(hù)籍制度改革及相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革創(chuàng)新，建立多元化的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，推進(jìn)全面推進(jìn)鎮(zhèn)寧自治縣新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作。

2015年3月9日，鎮(zhèn)寧自治縣委第九次全體會(huì)議明確將新型城鎮(zhèn)化發(fā)展定位為山地新型城鎮(zhèn)化、山地特色城鎮(zhèn)化、山地旅游城鎮(zhèn)化。

為將藍(lán)圖變美景，鎮(zhèn)寧先后投入資金49.77億元，實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目44個(gè)。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目14個(gè)，道路建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)，山體公園及綠化工程7個(gè)，小城鎮(zhèn)項(xiàng)目2個(gè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目11個(gè)。大幅改善城鄉(xiāng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)餐飲、住宿、娛樂(lè)、商貿(mào)中心提質(zhì)發(fā)展，以城鎮(zhèn)化建設(shè)拉動(dòng)消費(fèi)“新引擎”，有效激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

“我們以‘產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)、綠色顯安寧為主題，全面推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，力求‘建一流精品，傳千年經(jīng)典，城鄉(xiāng)面貌大為改觀(guān)，服務(wù)功能日趨完善，人居環(huán)境和投資環(huán)境更為優(yōu)化。”鎮(zhèn)寧自治縣委書(shū)記龐琨說(shuō)。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，鎮(zhèn)寧各族干部群眾謀定而動(dòng)、全力而為，縣主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭調(diào)研，先后組織召開(kāi)50余次專(zhuān)題會(huì)議部署工作，全面謀劃城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)各項(xiàng)工作大步前行。同時(shí)明確所有項(xiàng)目都有一名縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭帶隊(duì)督查，實(shí)行“日督查，周調(diào)度”制度。

一分耕耘一分收獲。2015年，鎮(zhèn)寧縣城建成區(qū)面積達(dá)26.8平方公里，城鎮(zhèn)化率41.5%，比2010年提高了17個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)18.63億元，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)74.91億元。預(yù)計(jì)2016年城鎮(zhèn)化率將達(dá)45%。

產(chǎn)城融合走新路

面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，鎮(zhèn)寧按照“產(chǎn)業(yè)興縣、城建活縣”的思路，立足資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶，不斷走出去、引進(jìn)來(lái)，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，成功引進(jìn)和培育一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大一批經(jīng)濟(jì)實(shí)體，產(chǎn)業(yè)升級(jí)按下“快進(jìn)鍵”、跑出“加速度”，構(gòu)建起“10+3+2”的發(fā)展格局。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，園區(qū)成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的重要載體。鎮(zhèn)寧以園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，以三次產(chǎn)業(yè)為支撐，產(chǎn)、城、園聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)空間上產(chǎn)城共進(jìn)、布局上功能分區(qū)，建設(shè)充滿(mǎn)活力的開(kāi)放創(chuàng)新型城市。

通過(guò)優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局，紅星精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、石材產(chǎn)業(yè)園、輕紡產(chǎn)業(yè)園三大工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)鼎足成型；以波波糖為主的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、糧油、茶葉等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)工作和與之匹配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)啟動(dòng)推進(jìn)；園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房及相關(guān)配套設(shè)施、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目得以推進(jìn)，產(chǎn)城互動(dòng)、鎮(zhèn)企聯(lián)動(dòng)的良性互動(dòng)模式初步形成，就地吸納6260名農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。

通過(guò)促進(jìn)山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)融合，鎮(zhèn)寧打造了各具特色的北盤(pán)江河谷萬(wàn)畝精品水果生態(tài)觀(guān)光示范園區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)生態(tài)牧養(yǎng)示范園區(qū)、大山鎮(zhèn)中藥材示范園區(qū)、茶葉產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和蜂糖李產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，帶動(dòng)1.07萬(wàn)農(nóng)民增收致富。

通過(guò)推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展，晨春石業(yè)、順立達(dá)紡織、匯景紙業(yè)、天韻石尚等基地總部先后啟動(dòng)建設(shè)，西南石材交易中心、鎮(zhèn)寧電商物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)如火如荼。城鎮(zhèn)在吸引資金、人才、技術(shù)等方面更具優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)、相互支撐”。

生態(tài)優(yōu)先更宜居

融合山、水、路、人、景“五個(gè)要素”，建設(shè)以人為核心、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城景互動(dòng)發(fā)展的山水田園城市，成為鎮(zhèn)寧新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的亮點(diǎn)。

鎮(zhèn)寧堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，從規(guī)劃設(shè)計(jì)上充分融合獨(dú)特的自然風(fēng)光與歷史文化元素，建設(shè)內(nèi)涵多元的山水田園型、綠色生態(tài)型、歷史文化型城市。近年來(lái)，重點(diǎn)實(shí)施城市綠化工程，推進(jìn)山體、通道、道路、景觀(guān)綠化建設(shè)，打造百里綠色長(zhǎng)廊，全縣森林覆蓋率達(dá)49.32%。

“十二五”以來(lái)，鎮(zhèn)寧經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，引進(jìn)項(xiàng)目283個(gè)，引入項(xiàng)目資金395億元。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，鎮(zhèn)寧立足做好山與水的文章、經(jīng)營(yíng)好綠色生態(tài)資源，打造“綠色之城、山水之城”。

2015年底，鎮(zhèn)寧陳家坡、青龍山、蝴蝶山、坤山、大真武等7個(gè)山體公園及環(huán)翠新區(qū)綠化（一期）、縣城綠化工程建設(shè)完工，綠化面積達(dá)到206770平方米，增加了0.3%的綠地率。此外，還重點(diǎn)打造了紅旗水庫(kù)、白馬湖；對(duì)穿城河道進(jìn)行整治，推進(jìn)沿河路改造；對(duì)境內(nèi)水庫(kù)、河流進(jìn)行規(guī)劃，加強(qiáng)了對(duì)桂家湖等的水體保護(hù)和水資源綜合利用，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率連續(xù)幾年達(dá)到100%。如今，在原紅旗水庫(kù)基礎(chǔ)上升級(jí)打造的紅旗湖公園綠樹(shù)成蔭、風(fēng)景秀麗，沿著水庫(kù)修建的2618米環(huán)湖游步道成為當(dāng)?shù)鼐用裥蓍e的好去處。

“鎮(zhèn)寧的城鎮(zhèn)化建設(shè)，深入踐行五大發(fā)展理念，始終考慮以人為本，在44個(gè)實(shí)施的城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目中，民生項(xiàng)目占據(jù)大半，公共服務(wù)設(shè)施是重點(diǎn)，努力讓群眾生活更幸福，為城市發(fā)展而驕傲?！辨?zhèn)寧自治縣縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)潘登嶺說(shuō)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促和諧

為建成宜居宜游型城市，近年來(lái)，鎮(zhèn)寧通過(guò)示范帶動(dòng)、梯次推進(jìn)、輻射發(fā)展，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，做大城區(qū)，做特城鎮(zhèn)，做美鄉(xiāng)村。

為抓好特色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鎮(zhèn)寧以“8+1”“8+X”項(xiàng)目建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)示范城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“一建四改治八亂，五有四化三提高”為主抓手，扎實(shí)開(kāi)展“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作。積極探索“1+N”建設(shè)模式，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，推出了一批美麗鄉(xiāng)村。

在補(bǔ)齊城市功能短板方面，鎮(zhèn)寧建成并改造了鎮(zhèn)樂(lè)公路、西南外環(huán)、南外環(huán)公路、工業(yè)園區(qū)延長(zhǎng)線(xiàn)等主干道路，打通了望安橋連接線(xiàn)、二橋路雙向連接線(xiàn)等8條“斷頭路”，進(jìn)一步完善環(huán)翠新區(qū)路網(wǎng)，實(shí)施南北大街延伸工程，城區(qū)道路通達(dá)能力顯著提升。通過(guò)PPP模式新建兩個(gè)機(jī)械式停車(chē)場(chǎng)，實(shí)施東大街綠色停車(chē)場(chǎng)改造等工程，城區(qū)新增停車(chē)位4791個(gè)，推動(dòng)了城市公共空間建設(shè)完善，增加了城市建設(shè)人性關(guān)懷。

為合理轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，鎮(zhèn)寧還制定了《關(guān)于深化戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，圍繞“一分三向”模式，通過(guò)引進(jìn)規(guī)模企業(yè)、組織技能培訓(xùn)、提供項(xiàng)目扶持等措施，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村集聚。目前，鎮(zhèn)寧城區(qū)人口達(dá)到8.46萬(wàn)人，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合水平的提升和城鎮(zhèn)聚合力的增強(qiáng)。