創(chuàng)新探索禁毒新路

張立人?夏彧

“拒絕毒品，珍愛生命！”6月26日，3000余市民共同在貴陽(yáng)市筑城廣場(chǎng)宣誓，并參與萬(wàn)人簽名活動(dòng)。

這是貴州省“無(wú)毒青春、健康生活”禁毒宣傳活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)。

副省長(zhǎng)陳鳴明號(hào)召：“禁絕毒品，功在當(dāng)代，利在千秋。讓我們攜起手來，不獲全勝絕不收兵！”

在全省禁毒工作中，貴陽(yáng)市探索創(chuàng)造了以“黨委書記親自抓、公安機(jī)關(guān)全發(fā)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)共擔(dān)當(dāng)、社會(huì)力量齊參與、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)強(qiáng)推進(jìn)”為主要內(nèi)容的禁毒工作新模式，備受各方關(guān)注。

國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)郭聲琨就此作出批示：“‘貴陽(yáng)模式值得總結(jié)推廣?！?/p>

科學(xué)戒管

打造“沒有圍墻的戒毒所”

羅波（化名）曾是戒毒所的老常客，一次又一次的戒毒、復(fù)吸讓他產(chǎn)生了麻木感。2015年3月13日，羅波又一次完成戒毒所的強(qiáng)戒流程后返回社區(qū)，這一次他沒想到，生活會(huì)因?yàn)醍?dāng)順新社區(qū)的“陽(yáng)光驛站”而改變。

“以前從戒毒所出來，又回到老圈子?！绷_波說，“復(fù)吸有時(shí)候真的沒有辦法，但這次不一樣了，社區(qū)工作人員和所有的志愿者組織都來幫助我。”

烏當(dāng)區(qū)順新社區(qū)“陽(yáng)光驛站”旨在為戒毒康復(fù)人員提供鞏固治療、心理疏導(dǎo)、困難救助等“一站式”服務(wù)。“陽(yáng)光驛站”整合社區(qū)內(nèi)禁毒志愿者協(xié)會(huì)、和諧促進(jìn)會(huì)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)社等多家專業(yè)社會(huì)組織，推動(dòng)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作向“科學(xué)戒管、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)融入”的新模式轉(zhuǎn)變。

“以往的專業(yè)戒管模式，多數(shù)吸毒人員戒毒出所后，由于社會(huì)地位缺失、親情體系斷裂等原因，再次走進(jìn)‘毒友圈，導(dǎo)致復(fù)吸率居高不下，給社會(huì)治安帶來巨大壓力。”省公安廳禁毒總隊(duì)三處處長(zhǎng)張德晟告訴記者。

在“陽(yáng)光驛站”的幫助下，羅波參加了大量的社區(qū)活動(dòng)，重新融入社會(huì)，沒有再回到“毒友圈”。去年年底，在家人和社區(qū)幫助下，羅波在烏當(dāng)區(qū)新場(chǎng)鎮(zhèn)辦起農(nóng)場(chǎng)，種茶養(yǎng)雞。

“我現(xiàn)在每天都在農(nóng)場(chǎng)上，一天忙到晚，心里覺得很滿足?！绷_波告訴記者。

2014年以來，貴陽(yáng)市提出了控制吸毒群體從“專業(yè)戒管”向“科學(xué)戒管、長(zhǎng)期聯(lián)動(dòng)”模式轉(zhuǎn)變的要求，匯集部門力量、社會(huì)資源，使戒毒人員在解決回歸社會(huì)的瓶頸問題上取得突破，初步形成了適應(yīng)遏制毒情需要的科學(xué)戒管新模式。

據(jù)了解，貴陽(yáng)市采取孵化式培育、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化聯(lián)動(dòng)等辦法，建立禁毒志愿者協(xié)會(huì)92個(gè)，成員5100多人，其中78個(gè)社會(huì)組織直接參與到社會(huì)化戒毒康復(fù)站工作之中。

貴陽(yáng)市委常委、政法委書記龐鴻說，貴陽(yáng)模式從責(zé)任主體、考核方法、宗旨導(dǎo)向等方面進(jìn)行改革，代表了黨委政府對(duì)社區(qū)戒毒康復(fù)管理工作思路的全新定位和闡釋，以此創(chuàng)新推進(jìn)戒毒康復(fù)工作向科學(xué)戒管、長(zhǎng)期聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

全警參戰(zhàn)

嚴(yán)打販毒奪取新勝利

貴陽(yáng)地處中國(guó)西南要地，因鄰近世界第二大傳統(tǒng)毒品出產(chǎn)地——“金三角”地域，成為毒品過境中轉(zhuǎn)的重要通道和集散地，是全國(guó)打擊毒品犯罪的前沿陣地。

2014年10月，貴陽(yáng)市印發(fā)《關(guān)于深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)的工作意見》，為貴陽(yáng)禁毒工作指明了主方向。

貴陽(yáng)市公安局禁毒支隊(duì)民警楊國(guó)柱告訴記者，“繳毒量”和“破案數(shù)”歷來是公安機(jī)關(guān)打擊毒品犯罪的核心考核指標(biāo)。為追求這兩項(xiàng)指標(biāo)的最大化，一些部門在打擊販毒時(shí)輕本地、重外地，雖然任務(wù)年年超額完成，但實(shí)際禁毒效果卻欠佳。為此，貴陽(yáng)市推進(jìn)打擊毒品犯罪從重“繳毒量、破案數(shù)”向“打源頭、控環(huán)節(jié)”轉(zhuǎn)變。

貴陽(yáng)市從最基本的毒品供給和需求入手，以“零包”販毒和抓獲吸毒人員為重點(diǎn)，不輕易放棄對(duì)每一個(gè)涉毒人員、每一條涉毒線索的深挖細(xì)查，“逢吸毒必查毒源，逢嫌疑人必查上下線”，通過見疑不放、層層追查，真正做到“打鏈條、打網(wǎng)絡(luò)、控環(huán)節(jié)”，最大限度地打擊毒品產(chǎn)業(yè)鏈中實(shí)施制造、運(yùn)輸、販賣、吸食毒品的違法犯罪主體。

2015年，貴陽(yáng)市公安機(jī)關(guān)緝毒執(zhí)法工作考評(píng)排名貴州省第一，破獲公安部目標(biāo)案件13起，其中“7·21”特大走私和制造、販賣制毒物品案，被公安部禁毒局評(píng)為全國(guó)制毒物品案件十大精品案件之首，受到公安部通報(bào)表?yè)P(yáng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年10月至2016年4月，貴陽(yáng)市公安機(jī)關(guān)共破獲毒品案件5100起；抓獲毒品犯罪嫌疑人5727名；繳獲各類毒品238.958公斤；抓獲吸毒人員22126人；共確立公安部毒品目標(biāo)案件17起，破獲公安部毒品目標(biāo)案件16起，同比均有大幅度增長(zhǎng)。

“貴陽(yáng)市禁毒工作經(jīng)驗(yàn)是新常態(tài)下全面提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大改革舉措，是貴陽(yáng)市禁毒工作不斷向前發(fā)展的必然產(chǎn)物。”2016年4月12日，時(shí)任貴州省副省長(zhǎng)、公安廳廳長(zhǎng)孫立成在全省禁毒重點(diǎn)整治會(huì)議上如此描述貴陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)。

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)

實(shí)現(xiàn)禁毒流程精準(zhǔn)管控

通過大數(shù)據(jù)提升禁毒治理能力，貴陽(yáng)市在全國(guó)首開先河。

3月10日，在南明區(qū)油榨社區(qū)禁毒輔警彭悅的陪伴下，社區(qū)戒毒康復(fù)人員王威（化名）去派出所進(jìn)行尿檢。彭悅拿出手機(jī)，拍下了尿檢記錄，并上傳到“數(shù)據(jù)禁毒系統(tǒng)”。

2015年，貴陽(yáng)市以大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略為核心動(dòng)力，按照“一網(wǎng)匯聚、多點(diǎn)支撐、全稱跟蹤、精準(zhǔn)管控”的思路，大力推進(jìn)“數(shù)據(jù)禁毒系統(tǒng)”建設(shè)。

今年3月，一個(gè)集吸毒人員信息采集、匯總、分析、研判和精準(zhǔn)戒毒指揮、管控、考核為一體的綜合性數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)——“貴陽(yáng)市數(shù)據(jù)禁毒應(yīng)用平臺(tái)”正式在全市部署應(yīng)用。

隨后，配合系統(tǒng)同步開發(fā)的禁毒專干手機(jī)APP客戶端“貴陽(yáng)數(shù)據(jù)禁毒”和管控服務(wù)對(duì)象手機(jī)APP客戶端“筑城陽(yáng)光服務(wù)”也相繼啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)的多渠道匯聚、管控服務(wù)的多形式延伸。

有了數(shù)據(jù)禁毒系統(tǒng)，彭悅把記錄上傳至系統(tǒng)后，云端能隨時(shí)監(jiān)控每一個(gè)吸毒康復(fù)人員的尿檢情況。

“數(shù)據(jù)禁毒系統(tǒng)解決了一個(gè)關(guān)鍵問題，就是為戒毒人員提供量身定做的康戒方案。沒有數(shù)據(jù)系統(tǒng)之前，所有資料都是紙質(zhì)檔案，導(dǎo)致了對(duì)每個(gè)吸毒人員采取‘千人一面的處理方式，沒有根據(jù)個(gè)體差異來解決?！辟F陽(yáng)市禁毒委禁毒專干蔡峰告訴記者。

記者看到，在貴陽(yáng)市數(shù)據(jù)禁毒系統(tǒng)的后臺(tái)，總共搜集了129類、1053項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項(xiàng)目，將吸毒人員的所有情況錄入系統(tǒng)。針對(duì)吸毒人員生理心理特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)條件，貴陽(yáng)市為每個(gè)吸毒人員定制個(gè)性化、差異化的戒毒方案，全面推行“一人一策、精準(zhǔn)戒毒”。

油榨社區(qū)禁毒專職干部李金彧認(rèn)為，系統(tǒng)不僅能管住戒毒康復(fù)群體，也能管好禁毒專干。

目前，禁毒系統(tǒng)主要通過對(duì)錄入的數(shù)據(jù)進(jìn)行“質(zhì)量檢測(cè)”來實(shí)現(xiàn)對(duì)禁毒專干工作的考評(píng)。檢測(cè)內(nèi)容包括數(shù)據(jù)的完整性、及時(shí)性、邏輯性、實(shí)用性等，由此，系統(tǒng)可以及時(shí)考評(píng)禁毒專干的工作質(zhì)量，并通過責(zé)任倒逼機(jī)制，提高工作效率和水平。

2015年，貴陽(yáng)市吸毒人員動(dòng)態(tài)管控工作綜合考評(píng)排名貴州省第一，全市符合條件的出所吸毒人員必接率達(dá)99%以上，戒斷三年未復(fù)吸率達(dá)25.36%，社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)執(zhí)行率達(dá)98.72%，多項(xiàng)指標(biāo)高于全國(guó)、全省平均水平，毒品需求得到遏制，毒品危害逐步減輕。