城鄉(xiāng)共舞助推“南部崛起”

李坤?袁紹陽(yáng)

老城區(qū)幢幢高樓拔地而起，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)大道縱橫、保稅倉(cāng)車來(lái)車往，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)軸承加工一派繁忙，凈心谷景區(qū)打造如火如荼，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)鐵皮石斛長(zhǎng)勢(shì)良好……

盛夏時(shí)節(jié)，記者行走在接壤廣西南丹、有著“貴州南大門”之稱的獨(dú)山縣，悠見(jiàn)一片欣欣向榮、熱潮涌動(dòng)的景象。

這里經(jīng)歷了克難攻堅(jiān)的“蝶變”：2015年，獨(dú)山地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)64億元，年均增長(zhǎng)16.3%，是2010年的2.6倍；農(nóng)村常住居民人均可支配收入8044元，年均增長(zhǎng)16.4%，是2010年的2.3倍；爭(zhēng)比進(jìn)位由2011年全省第70位到2015年全省非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣第12位。

這里書寫了改革創(chuàng)新的“傳奇”：率先在全省完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組行政區(qū)劃調(diào)整，率先在全省建立縣級(jí)綜合保稅倉(cāng)，率先在全省建立第一家縣級(jí)大學(xué)城，率先在全省完成機(jī)構(gòu)“大部制”改革，率先在全省實(shí)現(xiàn)村村通硬化路，全省首個(gè)通用航空實(shí)訓(xùn)基地落戶獨(dú)山并成功首飛……

這里演繹著協(xié)調(diào)發(fā)展的“邏輯”：發(fā)展與生態(tài)共進(jìn)共贏，質(zhì)量與效益二者得兼，城市與鄉(xiāng)村比翼齊飛。

緊扣全省主基調(diào)主戰(zhàn)略，圍繞全州“一圈兩翼”新格局，大力弘揚(yáng)“開(kāi)放包容、敢為人先、誠(chéng)信務(wù)實(shí)、追求卓越”新時(shí)期獨(dú)山精神，以實(shí)現(xiàn)全面小康和貴州南部經(jīng)濟(jì)重心為目標(biāo)，獨(dú)山縣正按下加速發(fā)展的“快進(jìn)鍵”，跑出趕超跨越的“加速度”。

優(yōu)化布局破瓶頸

經(jīng)開(kāi)區(qū)獲批省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，同麻尾工業(yè)園區(qū)一同被列入省“100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)列入省“100個(gè)現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”，高新區(qū)成為全州首家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)……

依托園區(qū)為平臺(tái)，獨(dú)山水晶飾品、軸承等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起，金孟錳業(yè)、中誠(chéng)水泥、藍(lán)寶石襯底晶片、綠青緣、濟(jì)生鐵皮石斛、標(biāo)準(zhǔn)電機(jī)、磁性材料、李記食品、軍達(dá)鋼構(gòu)、鑫鑫玻璃、石牛食品、新貴集團(tuán)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目“無(wú)中生有”、投產(chǎn)達(dá)效，創(chuàng)造了備受矚目的“獨(dú)山速度”。

而這，與獨(dú)山縣2013年啟動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整密不可分。

早在2010年，獨(dú)山縣在全面推進(jìn)園區(qū)建設(shè)之初，按照“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)，城鎮(zhèn)與農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展”的思路，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抱團(tuán)發(fā)展，初步形成了“一城六區(qū)”（即獨(dú)山大學(xué)城和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、麻尾工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革實(shí)驗(yàn)區(qū)）的新格局。

2013年，在“一城六區(qū)”發(fā)展平臺(tái)的基礎(chǔ)上，獨(dú)山縣將原有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為8個(gè)鎮(zhèn)（百泉鎮(zhèn)、麻尾鎮(zhèn)、麻萬(wàn)鎮(zhèn)、影山鎮(zhèn)、基長(zhǎng)鎮(zhèn)、玉水鎮(zhèn)、上司鎮(zhèn)、下司鎮(zhèn)），在黔南州率先實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整。

此前，獨(dú)山縣城鄉(xiāng)發(fā)展困難重重——全縣總?cè)丝?5萬(wàn)人，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)均不到2萬(wàn)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)多、規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施不完善、發(fā)展不協(xié)調(diào)、進(jìn)度不平衡、公共投入被稀釋、行政成本偏高，發(fā)展舉步維艱。

打破才能得生機(jī)，創(chuàng)新就會(huì)有前途。在此基礎(chǔ)上，獨(dú)山縣大膽探索“以區(qū)為主、區(qū)鎮(zhèn)合一、融合發(fā)展”模式，合一后的兩個(gè)行政主體實(shí)行一套人馬兩塊牌子運(yùn)作，產(chǎn)生了1+1>2的效應(yīng)，創(chuàng)造了貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的“獨(dú)山樣本”。

區(qū)劃調(diào)整的目標(biāo)，是讓群眾享受到更便捷、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。獨(dú)山縣在新設(shè)的8個(gè)鎮(zhèn)設(shè)行政服務(wù)中心，在被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)原政府所在地或中心村設(shè)22個(gè)鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，在64個(gè)行政村（居）設(shè)村社區(qū)服務(wù)站，機(jī)構(gòu)設(shè)置上基本實(shí)現(xiàn)了服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，編織了“上下聯(lián)動(dòng)、層級(jí)清晰、橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)”的三級(jí)便民利民服務(wù)體系。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革實(shí)驗(yàn)區(qū)（影山鎮(zhèn)）自成立以來(lái)，不僅成立了創(chuàng)業(yè)園、“園中園”解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)，還依托深厚的影山文化和獨(dú)特的自然景觀引進(jìn)凈心谷旅游綜合體項(xiàng)目，新建了一批基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施。隨著生態(tài)移民、面的進(jìn)村、公交進(jìn)鎮(zhèn)、服務(wù)中心等民生項(xiàng)目的全面實(shí)施，為全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

獨(dú)山縣委書記潘志立說(shuō)，行政區(qū)劃調(diào)整，最關(guān)鍵的是能更有效地優(yōu)化資源配置，使原來(lái)分散的各類發(fā)展要素合理有效向各園區(qū)（鎮(zhèn)）聚集，吸引大批外來(lái)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目紛紛落戶。原來(lái)分散的公共服務(wù)資源進(jìn)行整合統(tǒng)籌利用，切實(shí)破解城鄉(xiāng)二元格局，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)共享，形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體化”的新格局。

以城帶鄉(xiāng)重協(xié)調(diào)

驅(qū)車駛出貴新高速公路獨(dú)山站匝道口，筆直的毋斂大道從經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)向舊城區(qū)延伸，直達(dá)大學(xué)城，車輛往來(lái)不息、高樓星羅棋布，一座宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的現(xiàn)代化城市映入眼簾。

2013年，獨(dú)山縣通過(guò)“舊城改造、新區(qū)開(kāi)發(fā)、南北延伸、東西擴(kuò)張”，全力構(gòu)建“一體四翼”（“一體”即老城區(qū)，“四翼”即經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)、基長(zhǎng)新區(qū)）新格局。

緊扣“做大城市、做美城鄉(xiāng)、做特城鎮(zhèn)、推動(dòng)發(fā)展”工作思路，獨(dú)山城鎮(zhèn)化建設(shè)快馬揚(yáng)鞭。

南國(guó)印象·中央城、盛世峰景、福林銘城、陽(yáng)光上城、城市之星等一批城市地標(biāo)正在老城區(qū)競(jìng)相突起；經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)湘企商都、黔桂商貿(mào)物流城、劍橋皇家相繼建成；大學(xué)城、紫薇城、京都國(guó)際、國(guó)際溫泉城等重點(diǎn)項(xiàng)目扮靚新城。2015年，隨著紅色旅游大道的建成，“一體四翼”發(fā)展更加緊密。

昔日“一支煙繞三圈”的小縣城今非昔比。截至2015年底，獨(dú)山縣“一城六區(qū)”總規(guī)劃面積達(dá)206平方公里，縣城區(qū)建成面積達(dá)18.8平方公里、常住人口突破11萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)46.1%。

在黔南州實(shí)施“一圈兩翼”戰(zhàn)略中，獨(dú)山主動(dòng)融入“泛都勻經(jīng)濟(jì)圈”，“都（勻）獨(dú)（山）同城化”進(jìn)程明顯加快。

“‘都獨(dú)同城化有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互依托，互為補(bǔ)充，協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)貴州南部沿交通干道城鎮(zhèn)群形成及經(jīng)濟(jì)聯(lián)合壯大發(fā)展?！豹?dú)山縣委副書記、縣長(zhǎng)蔣海航說(shuō)。

2015年11月，全長(zhǎng)51公里、總投資50億元的都勻至獨(dú)山城市快速干道項(xiàng)目正式開(kāi)工，預(yù)計(jì)2017年底建成通車。都獨(dú)同城化的目標(biāo)，是要把都勻、獨(dú)山聯(lián)合打造成黔南100萬(wàn)人口城市。

城市讓生活更美好，農(nóng)村讓城市更向往。

宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，各區(qū)鎮(zhèn)結(jié)合自身特點(diǎn)，按照“一鎮(zhèn)一風(fēng)貌”的思路，各美其美、美美與共，打造一批具有山水風(fēng)光、民族風(fēng)情、特色風(fēng)貌的綠色小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)整體活力。其中，麻尾鎮(zhèn)列入全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)鎮(zhèn)、基長(zhǎng)鎮(zhèn)列入省州示范小城鎮(zhèn)進(jìn)行打造。

“以前住土坯房，走泥巴路，沒(méi)有路燈，沒(méi)有活動(dòng)廣場(chǎng)?！被L(zhǎng)鎮(zhèn)陽(yáng)地新村村民蒙澤云對(duì)新家贊不絕口，“自從住進(jìn)新村，村民有了活動(dòng)廣場(chǎng)，還有健身設(shè)施，生活條件不比城里人差?！?/p>

在“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中，獨(dú)山已啟動(dòng)“531”新村建設(shè)點(diǎn)21個(gè)，盧家寨、鄢家山、城南、玉水新鎮(zhèn)區(qū)等一個(gè)個(gè)獨(dú)具民族風(fēng)格的美麗鄉(xiāng)村正走進(jìn)人們的視野。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)到哪，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)培育就跟進(jìn)到哪。

根據(jù)鎮(zhèn)村所處區(qū)位、人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、歷史人文等因素，獨(dú)山因地制宜規(guī)劃發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)多業(yè)”或“一村一業(yè)”、“一村多業(yè)”，鼓勵(lì)并大力扶持一批專業(yè)村、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化和規(guī)模化生產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓獨(dú)山跨越趕超步子更穩(wěn)、成效更顯。

補(bǔ)齊短板惠民生

走進(jìn)位于麻萬(wàn)鎮(zhèn)的獨(dú)山縣思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校（第三小學(xué)），橘紅色的建筑和綠化景觀交相輝映，窗明幾凈的教室里書聲瑯瑯、歌聲飛揚(yáng)。

獨(dú)山思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校是一所去年9月投用的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村寄宿制公辦學(xué)校，學(xué)校將原來(lái)麻萬(wàn)鎮(zhèn)中心小學(xué)、拉林小學(xué)、共同小學(xué)、擺九小學(xué)、高巖小學(xué)、亮洞小學(xué)等六所小學(xué)整合而成，目前全校在校教師有103人，學(xué)生1600余人。

“通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)模式，解決了部分農(nóng)村基礎(chǔ)教育中存在的教育資源分散、教學(xué)質(zhì)量不高的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)教育資源共享，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)孩子與城區(qū)孩子一樣享受更優(yōu)質(zhì)的教育資源?！彼荚磳?shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng)韋靜告訴記者。

這是獨(dú)山縣實(shí)施城鄉(xiāng)供水、公交、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展“六個(gè)城鄉(xiāng)一體化”工程的縮影。

行政區(qū)劃調(diào)整以來(lái)，獨(dú)山縣重點(diǎn)實(shí)施“六個(gè)城鄉(xiāng)一體化”工程，將其作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手，形成了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面——

通過(guò)招引民資對(duì)國(guó)企供水體制進(jìn)行改革，實(shí)施供水一張網(wǎng)工程，供水管網(wǎng)向鎮(zhèn)、村延伸。甲擺供水工程順利投入使用，縣城告別“旱城”歷史。

鐵路、高速公路、國(guó)道貫穿全境，“貴南”客運(yùn)專線、獨(dú)山至三都高速等啟動(dòng)建設(shè)。率先在全省提前實(shí)現(xiàn)村村通油路（水泥路）和“公交進(jìn)鎮(zhèn)、面的進(jìn)村”全覆蓋“雙百”目標(biāo)。

全面調(diào)整學(xué)校布局，按照“小學(xué)分散、初中集中、高中聚集”的原則，投資20億元新建（改擴(kuò)建）項(xiàng)目151個(gè)，撤并學(xué)校158所，對(duì)全縣校點(diǎn)重新調(diào)整優(yōu)化，引入民資創(chuàng)辦混合所有制初中、高中，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和職業(yè)教育同步發(fā)展，突破了28年來(lái)獨(dú)山學(xué)子沒(méi)有被清華北大錄取的歷史。

優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置，強(qiáng)化縣、鎮(zhèn)中心醫(yī)院建設(shè)，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院成功創(chuàng)建二甲醫(yī)院，推進(jìn)集團(tuán)化辦醫(yī)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分別劃歸兩所縣級(jí)醫(yī)院委托管理，切實(shí)解決群眾“看病貴”“看病難”。

調(diào)動(dòng)縣內(nèi)金融、通信、郵政、廣電網(wǎng)絡(luò)資源，金融、信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)遍及全縣每個(gè)村居，成立獨(dú)山農(nóng)村商業(yè)銀行，打通農(nóng)村公共服務(wù)“最后一公里”。

“十二五”時(shí)期，獨(dú)山地方財(cái)政支出中，有61億元用于民生建設(shè)。

然而，對(duì)于這個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧重點(diǎn)縣的獨(dú)山縣來(lái)說(shuō)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨：還存在74個(gè)貧困村（按未撤并前計(jì)算），72300余人貧困人口（2015年底數(shù)據(jù)），而且大多生產(chǎn)生活條件極度惡劣，剩下都是難啃的“硬骨頭”。

脫貧攻堅(jiān)不懈怠?？h委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)承擔(dān)起“指揮員”職責(zé)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包村，層層簽訂“軍令狀”。

獨(dú)山的目標(biāo)，是在2016年確保摘掉貧困縣帽子，2017年8個(gè)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，2018年以戶為單位全面脫貧。

補(bǔ)齊短板惠民生，南部新城正崛起。潘志立表示，要有“輸不起”的政治意識(shí)、“錯(cuò)不起”的機(jī)遇意識(shí)、“等不起”的責(zé)任意識(shí)，拿出“不破樓蘭終不還”的勁頭，全身心地投入這場(chǎng)必須打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)！

專家點(diǎn)評(píng)

李華紅

貴州省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)發(fā)所副所長(zhǎng)、副研究員

走出符合自身實(shí)際的“獨(dú)山新路”

近年來(lái)，獨(dú)山取得巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕婇_(kāi)拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)的精神密不可分。

獨(dú)山嚴(yán)格按經(jīng)濟(jì)規(guī)律行事，準(zhǔn)確定位“政府”和“市場(chǎng)”的關(guān)系。在獨(dú)山縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，政府把其工作重心始終放在城鄉(xiāng)布局和規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、制度創(chuàng)新、提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量等方面，把微觀事項(xiàng)盡量放給市場(chǎng)、交給社會(huì)，政府的最大作用是讓市場(chǎng)在資源配置中真正發(fā)揮主導(dǎo)作用。

獨(dú)山縣所走的新型城鎮(zhèn)化道路，是一條注重內(nèi)在質(zhì)量轉(zhuǎn)型提升的“人”的城鎮(zhèn)化道路，它強(qiáng)調(diào)的是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重特色塑造和產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，讓每一個(gè)區(qū)域、每一個(gè)人都共享改革發(fā)展紅利。獨(dú)山縣所形成的“一城六區(qū)八鎮(zhèn)”格局和探索的“六個(gè)城鄉(xiāng)一體化”工程，為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)積累了經(jīng)驗(yàn)。

獨(dú)山人知道“從哪里來(lái)到哪里去”，目標(biāo)明確，始終如一。以建成全面小康和貴州南部重心為目標(biāo)，獨(dú)山踐行五大新發(fā)展理念，堅(jiān)持底線原則，包括就業(yè)底線、減貧底線，堅(jiān)持民生至上原則，走出了一條符合自身實(shí)際的“獨(dú)山新路”。