“五融五幫”創(chuàng)新脫貧路徑

岳振 許勇

三穗縣臺烈鎮(zhèn)頗洞村以黨支部和合作社聯(lián)合建設的“黨社聯(lián)建”模式為基礎，推動“支部帶實體、強村帶弱村、能人帶群眾”的黨建“三帶”方式，有力地推動了經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、群眾致富。

“黨社聯(lián)建”是“五融五幫”的一個縮影。黔東南州運用市場經(jīng)濟思維，采用市場經(jīng)濟方式，積極探索實施“五融五幫”脫貧新模式，推動融合發(fā)展、抱團脫貧，其目標是以促進農(nóng)村貧困群眾增收為核心，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧致富。

推進城鄉(xiāng)資源融合，幫助農(nóng)村貧困群眾解決脫貧資源不足的問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展推動脫貧

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，凱里云谷田園現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)集精品果蔬生產(chǎn)、農(nóng)耕體驗、休閑觀光、養(yǎng)生度假、餐飲娛樂、商業(yè)運營、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)品加工銷售等多種業(yè)態(tài)為一體，已成為了凱里市及周邊縣市居民休閑度假的熱門選擇。云谷田園的農(nóng)文旅一體融合發(fā)展，增加了大量就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，帶動了周邊群眾發(fā)展。

部分農(nóng)村地區(qū)之所以貧窮落后，主要是由于本區(qū)域內(nèi)資源貧乏，不能滿足發(fā)展需求。黔東南州積極整合好城鎮(zhèn)、農(nóng)村等城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源，開發(fā)用好旅游資源，推動城鄉(xiāng)資源融合發(fā)展，最大化地發(fā)揮城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源的效用，著力解決農(nóng)村貧困群眾脫貧資源不足的問題。云谷田園就是其中一例。

把城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)資源用于扶貧脫貧，黔東南州做法是，在城鎮(zhèn)區(qū)域開展新建停車場、加油站、集貿(mào)市場等風險較低、收益穩(wěn)定的經(jīng)營性項目建設時，通過扶貧開發(fā)公司等平臺，讓貧困群眾入股參與開發(fā)建設獲得股權(quán)收益。

在統(tǒng)籌運用農(nóng)村資源方面，加快推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，組織貧困群眾入股參與發(fā)展，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。開發(fā)用好旅游資源，積極做好“旅游+”這篇文章，用好用活旅游資源，組織貧困群眾參與旅游景區(qū)景點開發(fā)，實現(xiàn)脫貧增收。

推進強弱深度融合，幫助農(nóng)村貧困群眾解決脫貧技能不強的問題，實現(xiàn)以富帶貧共同發(fā)展推動脫貧

臺江縣老屯鄉(xiāng)長灘村在推進大扶貧過程中，“兩委”班子按照“產(chǎn)村一體、園村融合”發(fā)展思路，積極引導鼓勵村民以土地、資金、人力、技能入股的方式，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟實體3個，初步形成規(guī)模化養(yǎng)殖基地8個，有效解決村民發(fā)展后勁不足的問題。同時，注重將能人推選為“十戶一體”的戶長，通過能人帶群眾，村民發(fā)家致富的門路日漸增多。

針對農(nóng)村貧困群眾脫貧存在的科技文化水平不高、技能不強等問題，黔東南州著力強化市場主體幫扶、黨組織的引領和平臺帶動等作用，推進強弱深度融合，實現(xiàn)以富帶貧共同發(fā)展。

專業(yè)大戶、帶頭人等“能人”們通過整合政府、企業(yè)、社會等各種優(yōu)勢資源，以群眾參股的方式，在條件較好的地方帶動貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)更加適應市場的需求、擴大有效供給而產(chǎn)生穩(wěn)定收益。

這些收益按照貧困群眾所占股比予以分配，使貧困尸能夠持續(xù)增收，有效解決貧困群眾的脫貧需求，使能人的幫帶作用得到充分發(fā)揮，貫徹先富帶后富、最終實現(xiàn)共同富裕的理念。

推進資金聚集融合，幫助農(nóng)村貧困群眾解決脫貧資金不足的問題，實現(xiàn)資金聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動脫貧

如何提高資金使用效率，是脫貧攻堅的一個關鍵點。在鎮(zhèn)遠自治縣，貧困戶以小額“特惠貸”資金入股企業(yè)參與經(jīng)營，實施異地產(chǎn)業(yè)化扶貧，以此解決發(fā)展能力弱和無發(fā)展條件的貧困戶增收脫貧問題。

為開展異地產(chǎn)業(yè)化扶貧，鎮(zhèn)遠開展用100戶貧困戶貸款500萬元（每戶貸款5萬元）入股企業(yè)經(jīng)營試點。在鎮(zhèn)遠縣黔東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，貧困農(nóng)戶以每戶小額“特惠貸”5萬元入股花酒酒業(yè)公司，每年分紅一次，如企業(yè)破產(chǎn)倒閉，按相關法規(guī)清算退股。

針對農(nóng)村貧困群眾脫貧資金不足的問題，黔東南州積極整合財政涉農(nóng)資金，用活用足金融政策貸款，大力撬動民間資本，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入力度，著力實現(xiàn)資金聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是黔東南州推進資金聚集融合幫助貧困戶解決資金不足的措施。

黔東南州著力在產(chǎn)業(yè)的培育上下功夫，引導金融機構(gòu)選準產(chǎn)業(yè)，找準投向，推動改革，安全、高效地把資金貸出來，用于貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，解決發(fā)展資金不夠的問題。積極開展財政扶貧資金整合工作，按照“資金渠道不變，基本投向不變，統(tǒng)籌捆綁使用”的原則，將財政扶貧資金和各部門項目資金整合后集中向貧困村、貧困戶傾斜。

積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)等抵押融資，推動“特惠貸”等創(chuàng)新型涉農(nóng)金融產(chǎn)品與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，并大力發(fā)展農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，為脫貧攻堅、全面小康建設提供強有力的驅(qū)動力。

推進線上線下融合，幫助農(nóng)村貧困群眾解決市場參與不夠的問題，實現(xiàn)“小農(nóng)村”與“大市場”緊密對接推動脫貧

在黎平縣高屯街道八舟社區(qū)，種植業(yè)發(fā)展迅速，品種多產(chǎn)量大。為解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題，社區(qū)與騰訊公司對接，通過互聯(lián)網(wǎng)建立電商平臺，在平臺上對茶葉、有機米、蓮子等特色農(nóng)產(chǎn)品進行定點銷售。2015年，八舟社區(qū)所生產(chǎn)的萘李、茶葉、油茶、有機米、核桃，50%以上都能通過電商平臺銷售。

電商扶貧政策是個好東西。電商、產(chǎn)業(yè)園、電商運營中心建立完善后，能暢通、解決小產(chǎn)品和大市場的問題，通過電商發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價格，推動農(nóng)產(chǎn)品增值，實現(xiàn)電商和農(nóng)民、合作社的雙贏。

針對農(nóng)村貧困群眾市場參與不夠的問題，黔東南州充分利用網(wǎng)絡平臺，大力發(fā)展農(nóng)村電商，抓好農(nóng)產(chǎn)品“線下”生產(chǎn)和“線上”銷售，為群眾做好購物服務，以電商推動農(nóng)村貧困群眾增收脫貧。

在瞄準全國大市場，抓好農(nóng)產(chǎn)品“線下”生產(chǎn)的同時，黔東南州通過合作社等平臺，引導貧困群眾將特色農(nóng)產(chǎn)品通過電商進行銷售，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，減少流通的中間環(huán)節(jié)，降低流通成本，擴大農(nóng)產(chǎn)品利潤空間，并依托農(nóng)村電商，為農(nóng)民做好購物服務，以持續(xù)增加貧困群眾收入為核心，積極擴大電子商務在農(nóng)村的應用范圍，讓有限的資金能夠買到更多的商品。

推進產(chǎn)業(yè)保險融合，幫助農(nóng)村貧困群眾解決投入收益不穩(wěn)定的問題，實現(xiàn)穩(wěn)定增收推動脫貧

岑鞏縣按照政府引導、市場運作、自主自愿、分步實施、協(xié)同推進的基本原則，積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險工作，引導農(nóng)戶參與政策性水稻、玉米、能繁母豬、育肥豬保險，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收拉起“安全網(wǎng)”。

在黃平縣，還建立了由政府辦、金融辦、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、人保財險和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人組成，縣政府常務副縣長任召集人的政策性農(nóng)業(yè)保險工作聯(lián)席會議，以提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面和保障程度、三農(nóng)保險水平。

針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村抗風險能力不強，貧困農(nóng)戶抗御市場、自然、政策風險的能力不強等問題，黔東南州扎實抓好政策性農(nóng)業(yè)保險，引導保險公司不斷創(chuàng)新保險產(chǎn)品，強化入股農(nóng)戶的保底收益，切實降低貧困群眾發(fā)展風險，確保穩(wěn)定脫貧。

黔東南州充分發(fā)揮現(xiàn)有政策性農(nóng)業(yè)保險的作用，把現(xiàn)有涉農(nóng)保險做好做實，幫助貧困群眾防范自然、政策、市場等產(chǎn)生的風險。積極引導保險公司創(chuàng)新涉農(nóng)保險產(chǎn)品，設立保險基金，積極參與貧困群眾扶貧脫貧項目投資擔保，拓寬保險覆蓋面，努力降低貧困群眾投資風險。引入農(nóng)產(chǎn)品價格保險，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)濟風險納入農(nóng)業(yè)保險保障范疇，利用保險手段促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價格，增加農(nóng)民收入。

脫貧攻堅是實現(xiàn)全面建成小康社會的最大政治任務，是彎道取直、后發(fā)趕超的最大歷史機遇，黔東南州以一刻不懈怠、一天不耽誤的精神，以“人一之、我十之，人十之、我百之”的干勁，用心用情用力在“干”字上下功夫，踏石留印、抓鐵有痕，干部群眾同心協(xié)力，誓言“堅決打贏脫貧攻堅這場輸不起的硬仗”。