淺談灌區(qū)發(fā)展

董旭明

摘 要：為了促進(jìn)基層用水環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，推動(dòng)灌溉工作順利進(jìn)行，通過(guò)優(yōu)質(zhì)的灌溉服務(wù)，達(dá)到降低畝均費(fèi)用，增加單畝受水次數(shù)的目的，并帶動(dòng)三項(xiàng)制度（終端水價(jià)、開(kāi)票到戶(hù)、水價(jià)公示）的全面落實(shí)。按照“創(chuàng)新、規(guī)范、減負(fù)、增效”的用水思路，根據(jù)灌區(qū)和諧、持續(xù)發(fā)展、田間工程長(zhǎng)效管理需要，探索管理新模式，組建、實(shí)施“示范斗、組”。

關(guān)鍵詞：灌區(qū)發(fā)展；降低畝均費(fèi)用；適時(shí)性

Abstract： In order to promote grass-roots water environment continued to improve， promote irrigation work carried out smoothly， the quality of irrigation services， to reduce the mu costs， increasing the water the number of acres by purpose， and led the three systems （terminal price of water， billing home， the price of water publicity） fully implemented. In accordance with the ideas of "innovation， specifications， burdens， and increased efficiency" water， irrigation district a harmonious， sustainable development， long-term management needs of field engineering， and explore the new model of management， the formation， implementation of demonstration bucket group.

Key words： irrigation development； reduce mu costs； timeliness

1.組建用水示范斗、組的背景

1.1勞動(dòng)力緊缺，灌溉管理工作難度增加。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式的變化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村大量剩余青壯勞力出外務(wù)工已很普遍，且務(wù)工收入已成為農(nóng)民年收入的重要組成部分，造成農(nóng)村平常留守的人員以老人、婦女和兒童居多。青壯勞力緊缺，尤其是夏秋兩忙季節(jié)里，有的地方幾乎沒(méi)有青壯勞動(dòng)力可尋，造成田間工程管理維修用工困難。因而缺乏青壯勞力實(shí)施晝夜連續(xù)澆地，特別是冬灌期間，放棄半夜?jié)驳噩F(xiàn)象尤為嚴(yán)重。有的農(nóng)戶(hù)因此而形成了冬春灌 “兩水沓一”的灌溉習(xí)慣，直接導(dǎo)致農(nóng)作物不應(yīng)有的減產(chǎn)。

1.2工價(jià)上漲，澆地費(fèi)入不敷出，送水到組困難很大。自2007年以來(lái)，普工工價(jià)已由30元/工日上漲到60—80元/工日，澆地人員的工資因?yàn)樘厥庑?，同工相比還要高一些。若按國(guó)家現(xiàn)行澆地費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)0.02元/m3計(jì)算，按群眾用水習(xí)慣和實(shí)際情況，一條斗渠（50公升/秒）連續(xù)用水一個(gè)對(duì)時(shí)（24小時(shí)），實(shí)際用水量為4320m3，征收澆地費(fèi)為86.4元，征收的澆地費(fèi)僅夠一個(gè)澆地人員的工資，而每個(gè)斗實(shí)際需要澆地人員一般不低于3人。因此，澆地費(fèi)入不敷出，澆地人員工作積極性大大降低，要組織澆地人員送水到組、到戶(hù)困難越來(lái)越大，嚴(yán)重制約了灌溉工作的正常開(kāi)展。

1.3管理主體缺位，導(dǎo)致水價(jià)政策執(zhí)行不到位。斗、分渠道等田間工程屬于群眾集體所有。農(nóng)村實(shí)行責(zé)任制以前，這些工程設(shè)施主要依靠受益區(qū)社隊(duì)來(lái)管理，由于所有權(quán)明晰，所有權(quán)與管理權(quán)一致，水利工程的維護(hù)、管理較好。農(nóng)村實(shí)行責(zé)任制以后，特別是近十來(lái)年，由于農(nóng)村集體組織松散，且沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)依托，致使田間工程管理主體缺位，形成田間工程“有人用、沒(méi)人管”，老化破壞嚴(yán)重，特別是一些跨村跨鄉(xiāng)的工程老化破壞更是特別嚴(yán)重。近年來(lái)在水管單位不斷加強(qiáng)田間工程管理的要求下，田間工程管理維修基本形成了以斗為單位的“斗上代管、以資抵勞”的整修管護(hù)形式，不可避免的滋生了段級(jí)以下（斗、組、管水人員）管水“加價(jià)加量、澆人情水、亂搭車(chē)收費(fèi)”等合理不合法的行為，或不合理不合法的不良行為，嚴(yán)重影響水價(jià)政策的執(zhí)行，導(dǎo)致群眾澆地畝均費(fèi)用居高不下，群眾沒(méi)少出，水管單位收入偏低的奇怪現(xiàn)象，使水管單位與灌區(qū)群眾的關(guān)系出現(xiàn)互相不理解的緊張局面，挫傷了群眾灌溉的積極性，給灌溉管理工作帶來(lái)了巨大的遺患。

為順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式的變化，解決因勞力缺乏、工價(jià)上漲而造成田間工程管理難、修渠慢、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)亂等難題，使行水工作正常開(kāi)展，增進(jìn)水管單位與與灌區(qū)群眾的關(guān)系，提高群眾灌溉的積極性，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)高產(chǎn)，尋找新的管水模式勢(shì)在必行，因此在農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)管理的基礎(chǔ)上提出了組建用水示范斗組，作為細(xì)化管水、提高效益的探索。

2.組建示范斗組的目的和形式

組建科學(xué)用水示范斗組的意義在于堅(jiān)持從群眾利益出發(fā)，建立健全服務(wù)組織，嚴(yán)格水價(jià)政策，走“修渠、供水、澆地”一條龍服務(wù)道路，從根本上解決“修渠慢、收費(fèi)亂、澆地難”等用水工作中的難題，通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和規(guī)范管理降低畝均澆地費(fèi)用，引導(dǎo)帶動(dòng)群眾由澆“救命水”向澆“增產(chǎn)水”“小康水”轉(zhuǎn)變。

其宗旨是堅(jiān)持以“足額的供水、合理的價(jià)格、貼心的服務(wù)、透明的結(jié)算”提高服務(wù)質(zhì)量，降低畝均費(fèi)用。

示范形式是送水到戶(hù)做示范、降低費(fèi)用做示范、宣傳引導(dǎo)做示范、技術(shù)支農(nóng)做示范、帳務(wù)公開(kāi)做示范、工程長(zhǎng)效管理做示范。

其目的是通過(guò)開(kāi)展樹(shù)立典型示范組活動(dòng)，加強(qiáng)具有交口灌區(qū)特色的服務(wù)建設(shè)力度，加快建設(shè)和諧灌區(qū)步伐，引導(dǎo)和帶動(dòng)灌區(qū)群眾科學(xué)灌溉，達(dá)到管理規(guī)范，用水超前，單畝受水次數(shù)增加的根本性提高，保持灌溉用水量平穩(wěn)持續(xù)增長(zhǎng)，開(kāi)創(chuàng)用水新局面，確保灌區(qū)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和農(nóng)民增收，使灌區(qū)和諧持續(xù)發(fā)展。

3. 建設(shè)內(nèi)容

3.1健全服務(wù)組織。以斗為單位，建立澆地服務(wù)隊(duì)，隊(duì)員人數(shù)2-3名，人員要求相對(duì)固定。其具體職責(zé)是負(fù)責(zé)田間工程日常管護(hù)及歲修、送水澆地、記載澆地記錄等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)管護(hù)、澆地服務(wù)專(zhuān)業(yè)化。灌溉或歲修特殊期，若因工作強(qiáng)度大，需增加人員時(shí)，可雇用臨時(shí)人員。

3.2價(jià)格合理公正

3.2.1澆地人員工資由澆地工資、工程設(shè)施日常管護(hù)工資兩部分組成。澆地工資按實(shí)際引水量提取，用澆地費(fèi)支出；工程管護(hù)部分工資，由所灌轄的村組，采取“以資抵勞”和“一事一議”辦法支付。

3.2.2確因地理環(huán)境等條件限制，出現(xiàn)田間工程管理或澆地費(fèi)用不足情況時(shí)，對(duì)不足部分，應(yīng)進(jìn)行成本詳細(xì)核算，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，采取“一事一議”，由村民委員會(huì)召開(kāi)群眾代表會(huì)議，按照每方水確定一個(gè)合理征收標(biāo)準(zhǔn)，收取補(bǔ)償給澆地隊(duì)。管理站要嚴(yán)格監(jiān)督核算與收取標(biāo)準(zhǔn)，確保承擔(dān)費(fèi)用公正合理。

3.2.3加強(qiáng)管理，使示范組的澆地費(fèi)用，在組建后與組建前降低幅度對(duì)比明顯，實(shí)現(xiàn)群眾澆上“滿(mǎn)意水”。

3.3工程設(shè)施良好。加強(qiáng)示范斗、示范組田間工程建設(shè)力度和管理力度，達(dá)到工程設(shè)施良好、用水條件優(yōu)越的目的。

3.4公開(kāi)澆地賬務(wù)。管理站在示范村組設(shè)立公示欄，每灌季結(jié)束時(shí)，由管理站監(jiān)督，管理斗出具統(tǒng)一的水量結(jié)算單、澆地花名冊(cè)及各項(xiàng)費(fèi)用結(jié)算單，向群眾公開(kāi)澆地賬務(wù)，實(shí)現(xiàn)結(jié)算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)化。

3.5建立示范組檔案。各站要建立示范組檔案，逐灌季收集資料，分析研究，總結(jié)具體做法中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為評(píng)定示范組灌溉效益提供詳實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)。

4.實(shí)施效果

末年冬灌中，我們對(duì)組建用水示范斗已經(jīng)進(jìn)行了初步摸索和試行，取得了一定經(jīng)驗(yàn)和良好效果。

4.1冬灌用水困難時(shí)，找準(zhǔn)了切入點(diǎn)，迅速打開(kāi)用水局面。冬灌初期在遇到暴雪影響后，用水形式一度困難。在大力宣傳動(dòng)員冬灌工作時(shí)，要求各站工作重點(diǎn)放在計(jì)劃擬定的示范斗、示范組，積極引導(dǎo)群眾正確認(rèn)清冬灌形勢(shì)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、解決實(shí)際問(wèn)題，消除群眾灌溉中各種顧慮，示范斗組率先用水，并帶動(dòng)了周邊村組，打消了部分群眾用水不積極、兩水沓一的思想，逐步走出了困境，打開(kāi)了用水局面。

4.2通過(guò)提升服務(wù)層次，取得可喜成績(jī)。面對(duì)前期積雪消融后灌水定額明顯偏大，后期氣溫偏低，造成土壤上凍引水渠口很難開(kāi)挖，晚間群眾怕冷不愿接水澆地等實(shí)際情況，各灌溉管理站想方設(shè)法開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，取得了可喜成績(jī)。興王站一支四斗斗長(zhǎng)雷公社發(fā)揚(yáng)以渠為家、獻(xiàn)身水利的“瘋”精神，長(zhǎng)效管護(hù)田間工程，放水連身趟，真誠(chéng)服務(wù)到農(nóng)戶(hù)，不僅克服困難打開(kāi)用水局面且使引用流量節(jié)節(jié)攀高。官底站采取組建澆地專(zhuān)業(yè)隊(duì)、設(shè)立流動(dòng)服務(wù)車(chē)的辦法，幫助群眾開(kāi)挖分渠口、方便澆地人員取暖、喝水和休息，既幫助群眾解決了澆地困難，也促進(jìn)了全局冬灌工作在三九寒天的順利進(jìn)行。

4.3提高了生產(chǎn)一線的用水管理水平。示范斗組的組建實(shí)施后，設(shè)立了示范斗組的地方灌溉生產(chǎn)一線呈現(xiàn)出供水服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、水價(jià)執(zhí)行規(guī)范化、渠道管理日?；牧己镁置妗２芗艺?斗，近年來(lái)一直采取的就是澆地專(zhuān)業(yè)隊(duì)，送水服務(wù)到農(nóng)戶(hù)的做法，經(jīng)過(guò)本次的組建活動(dòng)后，管理工作進(jìn)一步規(guī)范，行水工作得到村組一致好評(píng)。固市站管理員佐康虎，在活動(dòng)開(kāi)展后，認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，理論結(jié)合實(shí)際，在集賢段6斗積極實(shí)踐，規(guī)范管理，使該斗巴邑村一組，在十幾年沒(méi)有用水的情況下，今年春灌連續(xù)引水14天，用水量6萬(wàn)m3多，創(chuàng)造了一個(gè)奇跡。

用水示范斗組的實(shí)施為進(jìn)一步探索基層灌溉模式，深化灌區(qū)體制改革，轉(zhuǎn)換管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制，細(xì)化灌溉管理，提供了新思路。因此，進(jìn)一步規(guī)范和延伸示范斗組的建設(shè)工作，在完善不足和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，健全制度，使示范斗組與協(xié)會(huì)建設(shè)、恢復(fù)面積工作有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，在全灌區(qū)推廣實(shí)行，為努力開(kāi)創(chuàng)用水新局面、保持灌溉用水穩(wěn)中有升奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)灌區(qū)和諧、持續(xù)發(fā)展。

【作者簡(jiǎn)介】董緒明（1974-），男，農(nóng)業(yè)水利工程工程師。

【文章編號(hào)】1006-2688（2016）03-0041-02