美國早期鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)體系發(fā)展探究

【摘要】美國鄉(xiāng)村圖書館經(jīng)過數(shù)百年的發(fā)展，經(jīng)歷了鄉(xiāng)村圖書館推廣運動到區(qū)域化合作服務(wù)的過程，目前在美國已具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模和相對完善的運行機制。本文闡述了美國早期縣圖書館服務(wù)體系的總體發(fā)展概況和管理模式，總結(jié)了美國早期縣圖書館發(fā)展的若干特征，以及其對我國鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的啟示。

【關(guān)鍵詞】縣圖書館；鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)；圖書館管理體系

【作者單位】張忠鳳，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)圖書館。

【基金項目】2014年河北省社會科學(xué)基金項目“城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村公共閱讀服務(wù)體系研究”成果（項目編號：HB14TQ019）；2011年河北省社會科學(xué)基金項目“河北省新農(nóng)村休閑文化建設(shè)研究”成果（項目編號：HB11SH012）。

美國鄉(xiāng)村圖書館經(jīng)過數(shù)百年的發(fā)展，經(jīng)歷了鄉(xiāng)村圖書館推廣運動到區(qū)域化合作服務(wù)的過程，目前在美國已具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模和相對完善的運行機制。從美國公共圖書館發(fā)展歷程上來看，發(fā)展較早較為成熟的是大城市公共圖書館服務(wù)體系。相對美國大城市公共圖書館的發(fā)展實踐，美國鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)體系發(fā)展較為滯后（尤其偏遠地區(qū)），只有小部分小鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)村居民可以享受到圖書館閱讀服務(wù)。20世紀初，在美國3000個縣中，只有700多個縣具有持續(xù)性的公共圖書館服務(wù)體系。生活在較小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民，如果想要使用鄰村或鄰鎮(zhèn)圖書館，通常要收取一定的年費（因為美國的公共圖書館是靠當(dāng)?shù)囟愂罩С值?，所以對稅收范圍外的人口提供服?wù)需要收取一定費用）。由于種種限制，到20世紀中期，很多美國鄉(xiāng)村居民仍然沒有享受到圖書館閱讀服務(wù)。

美國政府運用法律和財政手段，同時啟動多項圖書館建設(shè)項目，以解決鄉(xiāng)村圖書館發(fā)展中出現(xiàn)的問題。21世紀初，美國各州圖書館聯(lián)合實施了鄉(xiāng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展計劃，該計劃提出為鄉(xiāng)村圖書館擴展新的服務(wù)領(lǐng)域目標(biāo)，更好地為鄉(xiāng)村圖書館提供服務(wù)。這些措施從戰(zhàn)略高度上決定了鄉(xiāng)村圖書館未來的發(fā)展趨勢。

本文對20世紀上半期美國鄉(xiāng)村地區(qū)的信息傳播與社會閱讀背景進行分析，對美國鄉(xiāng)村公共圖書館體系進行研究，并總結(jié)美國早期縣圖書館發(fā)展的若干特征，以及其對我國鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的啟示。

一、美國早期鄉(xiāng)村地區(qū)信息需求與社會閱讀發(fā)展情況

20世紀上半期，美國公共文化事業(yè)處于繁榮發(fā)展的鼎盛時期，尤其是大中城市公共圖書館發(fā)展以后，開始注重縣域范圍下的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村圖書館的發(fā)展。一方面，鄉(xiāng)村居民對文化生活開始有了需求；另一方面，當(dāng)?shù)卣脖容^注重鄉(xiāng)村文化事業(yè)的發(fā)展。了解當(dāng)時美國鄉(xiāng)村居民的閱讀需求，是開展鄉(xiāng)村圖書館閱讀服務(wù)的首要條件。

20世紀初，美國鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平不一致，鄉(xiāng)村居民與城市居民的閱讀需求存在較大差異。鄉(xiāng)村居民需要的是對他們?nèi)粘Ｉ钣兄鴮嶋H幫助的書籍，如了解土壤侵蝕的原因、怎樣建立低成本雞舍、如何修理汽車或拖拉機以及如何烹飪、如何照顧嬰兒等內(nèi)容，通過閱讀尋求各種幫助。此外，鄉(xiāng)村居民也需要通過雜志和報紙“了解當(dāng)前的社會經(jīng)濟和政治問題，這與每個人的生活息息相關(guān)”；需要“通過文學(xué)類書籍，在廣闊的歷史背景下了解過去和現(xiàn)在發(fā)生的事情；需要人物傳記和能夠接觸到具有偉大靈感的詩歌和文學(xué)名著；需要通過閱讀旅游書籍開闊視野；需要許多娛樂和放松的好故事來休閑”?？傊缙卩l(xiāng)村居民的閱讀需求是比較樸實且符合鄉(xiāng)村生活現(xiàn)實需求的，這也是鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)體系成功建立的關(guān)鍵。

20世紀初期的美國，盡管有著良好的公路交通條件、免費鄉(xiāng)村運送投遞系統(tǒng)支持的圖書館流動服務(wù)車，以及逐漸擴展的電話和收音廣播等信息渠道，但鄉(xiāng)村居民獲取信息的渠道依舊比較閉塞。鄉(xiāng)村居民與城市居民相比，仍然存在“交流接觸上的限制和頭腦思想的局限”。1922年，美國學(xué)者曾做過研究，他們調(diào)研了1338家農(nóng)戶家庭和188戶城鎮(zhèn)住戶，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)居民對閱讀需求具有相似之處：他們都閱讀日報，并通過郵政系統(tǒng)獲取外界信息；但是，鄉(xiāng)村居民在獲取信息的選擇上更傾向于印刷品讀物，他們很少通過參加培訓(xùn)活動、教堂活動等方式來獲取信息。由此，我們歸結(jié)出美國20世紀二三十年代開始向鄉(xiāng)村地區(qū)普及圖書館服務(wù)的背景：當(dāng)時鄉(xiāng)村居民信息溝通渠道較少且狹窄，僅限于廣播、報紙、期刊等；而且他們的活動范圍比較小，與外界交流比較少。

二、 美國鄉(xiāng)村圖書館早期發(fā)展概況

對美國早期鄉(xiāng)村圖書館的發(fā)展來說，縣圖書館服務(wù)體系是鄉(xiāng)村圖書館整體發(fā)展的協(xié)調(diào)者和組織領(lǐng)導(dǎo)者。20世紀上半期，美國各州大約200個縣的縣圖書館體系都在良好地運作，尤其是加利福尼亞州縣圖書館的服務(wù)體系最為成功。在美國公共圖書館發(fā)展的后期階段，縣級圖書館的數(shù)量快速增長。盡管各州的縣圖書館發(fā)展都積累了一些經(jīng)驗，其中不乏相當(dāng)成功的案例，但在發(fā)展過程中，還存在各種問題?？偠灾绹h圖書館體系在曲折發(fā)展中前進。

與服務(wù)于人口集中的美國東部城市圖書館有很大不同，鄉(xiāng)村圖書館閱讀服務(wù)體系是優(yōu)先在西部和中部發(fā)展發(fā)起來的，初衷是服務(wù)人口稀少的廣大地區(qū)，以爭取最大的服務(wù)效益。1910年12月在美國薩克拉門托（Sacramento）舉行的第一次縣級圖書館的會議上，加利福尼亞州縣圖書館領(lǐng)導(dǎo)人詹姆斯·吉利斯（James Gillis）表示：“服務(wù)于每個人是縣圖書館運動的口號，所有的審議和討論都應(yīng)該意味著實現(xiàn)這一目標(biāo)?！痹诘诙慰h級圖書館會議上，他再次表示：“唯一成功的一件事情是我們已經(jīng)在提供圖書館服務(wù)……為彌補其他圖書提供方式的不足而實行的免費縣圖書館服務(wù)能夠滿足所有人的需求，但這也僅僅是公共圖書館運動的一個開始。強調(diào)服務(wù)是一年前（1910年）我們縣圖書館運動的基調(diào)，今天仍然是我們的口號。我們不需要用太多的時間來研究提供服務(wù)的方法，而是要想方設(shè)法滿足各縣的需求，最終，能服務(wù)于所有的人?！睘榱隧憫?yīng)此次會議的號召，加利福尼亞州的北鄰居俄勒岡州（Oregon）于1911年修訂了該縣的縣級圖書館法，并在未來幾年內(nèi)規(guī)劃在該州建立幾個縣級圖書館。20世紀初期以后，縣圖書館法也逐漸在其他各州開始確立。值得一提的是，縣圖書館閱讀服務(wù)體系在向鄉(xiāng)村擴大服務(wù)規(guī)模的同時，與大城市圖書館的“總分館”運動同時進行。

20世紀中期，美國各縣圖書館根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件和民眾要求，積極開展各種服務(wù)。但是，鄉(xiāng)村圖書館閱讀服務(wù)體系發(fā)展依然存在很多困難，直到今天，鄉(xiāng)村圖書館發(fā)展仍然是美國圖書館服務(wù)所面臨的最大問題之一。一般來說，縣圖書館都是由縣政府機構(gòu)特別指定一個圖書館委員會來管理，但在縣圖書館發(fā)展當(dāng)中也有特例。例如加利福尼亞州、蒙大拿州和田納西州則是直接在縣委員會的直轄之下進行管理。所以，這些縣的圖書館稅收不是交給當(dāng)?shù)兀ù寤蜴?zhèn)）政府，而是直接交給縣政府來統(tǒng)一支配。

在早期縣級圖書館組織的規(guī)定下，大部分州是按照圖書館法律的規(guī)定——即縣圖書館的服務(wù)是從與城市圖書館（city library）的服務(wù)合作開始的。因此，正確制定和建立城市與縣圖書館之間的合同，就能夠建立一個令人滿意的圖書館服務(wù)系統(tǒng)。因為城市圖書館建立比較早，擁有較多的資源和實踐經(jīng)驗，比較完善。圖書館法規(guī)將會影響到縣圖書館服務(wù)的持續(xù)開展，因此縣圖書館服務(wù)的開展必須有清楚、明白的法規(guī)依據(jù)。盡管如此，在縣圖書館與城市圖書館合作發(fā)展的早期仍會出現(xiàn)一些問題，如縣級資金購買的書籍所有權(quán)在哪里？歸屬城市圖書館還是縣圖書館？根據(jù)合同規(guī)定的條款，其中有一般的縣級圖書館稅，也有單獨的城市圖書館稅，這必將導(dǎo)致縣（市）財產(chǎn)的最終分離。此外，若干縣的政策要求當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)承擔(dān)分館的房屋和設(shè)備經(jīng)費。總之，縣域范圍內(nèi)的長期合同中必須把所有可能出現(xiàn)的諸如財政、建筑經(jīng)費等問題，都提前在合同中確定下來。一般城市圖書館和縣圖書館的服務(wù)合同內(nèi)容包括：（1）保障雙方利益的一致性和服務(wù)操作的靈活性；（2）市、縣圖書館服務(wù)的統(tǒng)一；（3）財產(chǎn)所有權(quán)問題；（4）資金情況；（5）有定期的報告；（6）合同期。

三、美國早期鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)體系發(fā)展特點及借鑒經(jīng)驗

1.美國鄉(xiāng)村圖書館的發(fā)展體系依賴于縣圖書館的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與規(guī)劃。美國早期公共圖書館是靠公民稅收支持的形式發(fā)展起來的。在縣圖書館體系還未發(fā)展起來以前，已經(jīng)在當(dāng)?shù)爻闪⒘巳舾蓚€體鄉(xiāng)村圖書館或小城鎮(zhèn)圖書館。這些個體鄉(xiāng)村圖書館或小城鎮(zhèn)圖書館靠當(dāng)?shù)囟愂罩С?，并且有自己的圖書館管理委員會。在美國縣圖書館運動開始之后，這些個體鄉(xiāng)村圖書館或小城鎮(zhèn)圖書館逐步納入縣圖書館體系之中。美國的縣圖書館并沒有完全統(tǒng)一的模式，而是各州根據(jù)縣政府職能關(guān)系以及當(dāng)?shù)鼐用竦男枨螅c城市圖書館進行合作，或組織單獨縣級圖書館合作系統(tǒng)，開展鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)，最終建立廣泛的縣圖書館服務(wù)體系。總體上說，美國的縣圖書館服務(wù)體系大體上是嚴格遵照各縣的縣圖書館法，根據(jù)縣圖書館委員會的安排，進行松散的合作。

2.加利福尼亞州縣圖書館服務(wù)體系是美國鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)成功開展的典范，以加利福尼亞州縣圖書館管理與服務(wù)體系為示范，充分帶動了美國其他地區(qū)縣圖書館的發(fā)展。盡管加利福尼亞州縣圖書館服務(wù)體系是美國西部鄉(xiāng)村圖書館發(fā)展的特例（并非典型“合作模式”，而是組建單獨的縣圖書館合作系統(tǒng)），其他州根據(jù)各自圖書館發(fā)展的實際情況，或效仿或照搬，都建立了卓有成效的縣圖書館鄉(xiāng)村服務(wù)體系。

3.始終把用戶的需求放在第一位是美國公共圖書館可持續(xù)發(fā)展的重要因素。公共圖書館必須及時適應(yīng)社會的變化和用戶的需求，從而提供相應(yīng)的書籍、開展相應(yīng)的活動，體現(xiàn)為用戶需求服務(wù)的宗旨。只有重視民眾的需求，才得到民眾力量的支持，美國鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)體系才得以持續(xù)發(fā)展。同時，圖書館還必須擴大其服務(wù)的功能，與不斷發(fā)展的民眾需求結(jié)合在一起，才能為社會貢獻較大的精神財富。

中國鄉(xiāng)村有其特殊性，尤其是廣大偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然處于公共文化服務(wù)體系的薄弱點，農(nóng)民信息需求在增長，但鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)一直處于相對滯后的狀況，是城鎮(zhèn)化發(fā)展背景中的一大缺失現(xiàn)象。作為社會公共文化空間載體的實體圖書館，能夠促進良好人際關(guān)系的形成，推動社會的和諧發(fā)展，促進人們思想交流、推動文化的傳承與發(fā)展。近年來，我國在大力發(fā)展鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，努力踐行圖書館服務(wù)理念，制定相關(guān)公共文化服務(wù)保障法規(guī)、標(biāo)準。國家也及時出臺了相關(guān)政策，明確規(guī)定大型公共圖書館、博物館等文化事業(yè)單位要免費開放，為信息閱讀和信息交流提供了良好的環(huán)境。這些都在表明，一個普遍、均等的公共文化服務(wù)體系正在我國逐步建立。

[1]Rural Public Library Service[R]. ALA. 1945.

[2] Harriet Catherine Long. County library service[M]. Chicago American Library Association，1925.

[3] Rural Public Library Service[R]. ALA.1945.

[4] Harriet Catherine Long. County library service[M]. Chicago American Library Association，1925.

[5] 曹海霞，鐘衛(wèi)宏. 美國小城市公共圖書館管理與服務(wù)研究[J]. 高校圖書館工作，2013（3）.