守護(hù)南海，守的是哪片海？U形線、九段線都是啥？

□ 羽 心

守護(hù)南海，守的是哪片海？U形線、九段線都是啥？

□ 羽 心

南海仲裁事件引起了廣泛關(guān)注。中國(guó)外交部鄭重聲明，該裁決是無(wú)效的，沒有拘束力，中國(guó)不接受、不承認(rèn)。那么，我們所討論的南海具體是指哪一片區(qū)域？U形線、九段線又是什么呢？

U形線是個(gè)什么線？

1947年南海諸島位置與十一段線圖所謂的“南海U形線”，俗稱十一段線，系當(dāng)時(shí)國(guó)民政府于1947年公布南海諸島位置圖時(shí)劃設(shè)，自越南以北向下延伸如舌狀，延至臺(tái)灣蘭嶼附近海域。

抗戰(zhàn)勝利后，駐越南的中國(guó)軍隊(duì)全部被召回國(guó)。法軍進(jìn)駐越南全境后，順手牽羊地占領(lǐng)了西沙、南沙部分島嶼。1946年10月，法艦占領(lǐng)南沙南威島和太平島，并在島上建立石碑。國(guó)民政府聞?dòng)嵑?，隨即提出抗議，并擬與法方談判。后因越南戰(zhàn)事緊張，法方自動(dòng)棄島罷談。當(dāng)月，國(guó)民政府派出太平號(hào)、永興號(hào)、中業(yè)號(hào)和中建號(hào)4艘軍艦，由指揮官林遵、姚汝鈺率領(lǐng)南下，前往西沙、南沙執(zhí)行進(jìn)駐接收任務(wù)。（注：南海有四島礁分別以“太平、永興、中業(yè)和中建”命名）。由此，開啟了近代中國(guó)南海確權(quán)的序幕。

在南海劃界的歷史中，除了執(zhí)戈者林遵常為世人所道外，真正的主角，內(nèi)政部方域司的鄭資約，卻少被大家提起。

因?yàn)檎请S同艦隊(duì)南下的內(nèi)政部方域司，完成了南海諸島實(shí)地測(cè)量工作。完成島礁接收之后，方域司繪制了官方南海地圖，完成了南海諸島的最新命名，并在地圖上劃定11條段線，圈定了中國(guó)的南海主權(quán)范圍。雖然方域司只派出鄭資約和曹熙孟兩人，但此時(shí)內(nèi)政部成立方域司尚不足一年，此舉足以突顯其高度的戰(zhàn)略眼光。

1946年12月，全體文武接收官員，齊聚在太平島西端國(guó)疆石碑旁，舉行升旗典禮，太平艦海面鳴炮，慶祝國(guó)土收復(fù)，并拍照留念。太平島收復(fù)后，中業(yè)艦、太平艦分別駛向南西沙群島巡視各個(gè)島嶼，并在各島嶼派駐留守士兵。

鄭資約回陸后，即與內(nèi)政部方域司同仁整理實(shí)測(cè)資料，繪制南海地圖，并向行政院呈請(qǐng)核準(zhǔn)頒布一系列的地圖。其中包括內(nèi)政部繪制南海諸島位置圖、西沙群島圖、中沙群島圖、南沙群島圖、太平島圖、永興島——石島圖等以及《南海諸島新舊名稱對(duì)照表》。

1947年4月14日下午2點(diǎn)，內(nèi)政部會(huì)議室召開西南沙群島范圍及主權(quán)之確定與公布案會(huì)議。這次會(huì)議為此后的中國(guó)南海主權(quán)確定了基調(diào)和范圍。

會(huì)后，方域司印制了《南海諸島位置圖》。作為現(xiàn)代中國(guó)南海地圖的重要藍(lán)本，該圖具備以下要點(diǎn)：

1.國(guó)界線最南端標(biāo)在北緯4°左右；

2.在南海海域中完整地標(biāo)明了東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島的位置和島嶼名稱；

3.最關(guān)鍵的是，該圖用11段國(guó)界線，圈定了中國(guó)南海海域范圍，成為如今中國(guó)堅(jiān)持的南海主權(quán)九段線的來源。

1948年初，內(nèi)政部方域司又將此圖收入《中華民國(guó)行政區(qū)域圖》，公開發(fā)行。

又冒出一個(gè)“九段線”

中華人民共和國(guó)成立以后，官方出版的地圖都繼承了民國(guó)政府1947年的“十一段線”，1953年，由于在北部灣（舊稱東京灣）海域劃分確定了詳細(xì)的中越分界線，因此，十一段斷續(xù)線化身為九段斷續(xù)線，“九段線”因此得名。

但數(shù)十年來，段線的位置不斷細(xì)微調(diào)整，新、舊線各段的位置并不完全重合。直到2001年，國(guó)家測(cè)繪局編制《中國(guó)國(guó)界線畫法標(biāo)準(zhǔn)樣圖》（1：1000000），確定了“段線”的官方畫法。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，其中6段為弧線，3段為直線。

而關(guān)于九段線的性質(zhì)，歷來眾說紛紜，但可以肯定的是——這肯定不是國(guó)界線。

1996年5月，中國(guó)劃定了西沙群島領(lǐng)?；€，使用直線基線圍繞西沙群島諸島形成封閉型的折線圈——依此，如果九段線內(nèi)是領(lǐng)海，那么西沙群島沒有必要再劃定領(lǐng)?；€。實(shí)際上，自1947年段線劃定以來，國(guó)際船只在南海的航行也一直未被中方制止過。

2003年5月，國(guó)家測(cè)繪局發(fā)布《公開地圖內(nèi)容表示若干規(guī)定》，將九段線稱為“南海諸島歸屬范圍線”。這一悄無(wú)聲息的提法或許顯露了我國(guó)的底線——島嶼才是關(guān)鍵。

說白了，就是南海有很多島礁，但200多個(gè)，一一點(diǎn)名，你也記不住，好了，我劃圈，圈里的島礁都是我的。當(dāng)然，除了九段線的大圈，還有小圈，也就是每個(gè)島礁的12海里領(lǐng)海線。雖然我國(guó)在南沙并未劃設(shè)，但不代表就沒有。別忘了拉森號(hào)闖入渚碧礁鄰近的12海里水域時(shí)，我國(guó)外交部的表態(tài)是“美方未經(jīng)中國(guó)政府允許，非法進(jìn)入……”當(dāng)然，鑒于礁會(huì)長(zhǎng)成小島，小島會(huì)長(zhǎng)成大島，所以暫不劃小圈也是有道理的。就此，應(yīng)該可以明白，島礁和12海里才是關(guān)鍵。

而2013年1月，國(guó)家測(cè)繪局推出全新的中國(guó)陸海疆域地圖——新編豎版《中華人民共和國(guó)全圖》，也首次將南海諸島與大陸同比例展示出來。

中國(guó)南海地圖

這片海（島）都誰(shuí)在爭(zhēng)？

我們所說的南海諸島是指南北約1800公里、東西約900多公里范圍內(nèi)諸多群島、沙洲、礁、暗沙和淺灘的總稱，北起北衛(wèi)灘、西起萬(wàn)安灘、南至曾母暗沙、東至黃巖島。自北至南，大致可以分為東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島等四大群島，但通常不包含同樣位于南海海域內(nèi)的阿南巴斯群島與納土納群島（均屬印尼）。

目前，東沙群島，包括以東沙島為主的環(huán)礁、暗灘和海山，基本由我國(guó)臺(tái)灣省控制；西沙群島，包括以永興島為主的宣德群島和以永樂環(huán)礁為主的永樂群島，基本由中國(guó)大陸控制；中沙群島，主要包括中沙大環(huán)礁和以黃巖島為主的中央海山，基本由中國(guó)大陸控制；這三個(gè)爭(zhēng)議不大，爭(zhēng)議主要集中在南沙群島，就是習(xí)慣上所說的六國(guó)七方。中國(guó)臺(tái)灣控制鄭和群礁中的太平島和中州礁；中國(guó)大陸控制中北部的安達(dá)礁和南薰礁、西門礁、東門礁、安樂礁、主權(quán)礁、牛軛礁、赤瓜礁，以及渚碧島、永暑島；東北部的美濟(jì)島、信義礁、半月礁、蓬勃暗沙；西南部的華陽(yáng)礁和中南部的瓊臺(tái)礁。越南控制中北部和西南部近30個(gè)島礁。菲律賓控制中北部和東北部約13個(gè)島礁。馬來西亞控制中南部約17個(gè)島礁。文萊控制中南部的南通礁，經(jīng)濟(jì)海域與中、馬聲索有重疊。印尼無(wú)島嶼爭(zhēng)執(zhí)，但經(jīng)濟(jì)海域伸入南海九段線內(nèi)，包括其油氣田。

（摘自《科技生活》2016年第7期）