文化科技產(chǎn)業(yè)呼喚專項立法

李娜+萬克夫

【摘要】文化科技產(chǎn)業(yè)是我國文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，目前正處在關(guān)鍵的培育發(fā)展階段。推動文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)科技的發(fā)展以及科技成果向文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，促文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推文化產(chǎn)業(yè)開疆拓土，文化科技產(chǎn)業(yè)的專項立法在我國兼具單項產(chǎn)業(yè)促進法以及單項不景氣產(chǎn)業(yè)對策法的屬性。

【關(guān)鍵詞】文化產(chǎn)業(yè) 文化科技產(chǎn)業(yè) 專項立法 產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)

【中圖分類號】D90 【文獻標識碼】A

我國文化科技產(chǎn)業(yè)專項立法的必要性與可行性

自2012年11月我黨全面推進文化體制改革及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署以來，我國的影視業(yè)、音像業(yè)、動漫業(yè)、演出業(yè)、設(shè)計業(yè)、美術(shù)品業(yè)、廣告業(yè)、旅游業(yè)、會展業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)各主要部門均獲得顯著的成長，大大推動了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財政收入結(jié)構(gòu)、居民消費結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，在相當程度上推動了我國經(jīng)濟社會發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)型。實踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明：數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化等高新技術(shù)廣泛運用于文化產(chǎn)業(yè)之中，產(chǎn)生新型的文化科技產(chǎn)業(yè)。文化科技產(chǎn)業(yè)在我國亟待培育圖謀發(fā)展，文化科技發(fā)展專項立法問題提上日程。

出臺《文化科技產(chǎn)業(yè)促進法》可以對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展起到保障作用、引導作用、服務(wù)作用、規(guī)制作用。尤其是在文化產(chǎn)業(yè)基本法缺位的情形下，更應(yīng)分門別類制定文化產(chǎn)業(yè)的具體部門法，狠抓文化科技產(chǎn)業(yè)的專項立法，完善有關(guān)的市場準入和登記制度、市場交易制度、市場管理制度。

通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控，促進資源的靈活流轉(zhuǎn)與合理配置，提高宏觀經(jīng)濟效益，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的永續(xù)成長。它與反壟斷法分進合擊，彌補市場機制的缺陷，增進市場機制的效果?！皵M議中的《文化科技產(chǎn)業(yè)促進法》，就是文化產(chǎn)業(yè)立法領(lǐng)域內(nèi)的獨特且重要的專項產(chǎn)業(yè)立法。”①推動文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)科技的發(fā)展以及科技成果向文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，促文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推文化產(chǎn)業(yè)開疆拓土，文化科技產(chǎn)業(yè)的專項立法在我國兼具單項產(chǎn)業(yè)促進法以及單項不景氣產(chǎn)業(yè)對策法的屬性。

我國文化科技產(chǎn)業(yè)專項立法的可行性調(diào)查分析。近年來，我國在文化產(chǎn)業(yè)立法方面取得了長足的進展。廣電產(chǎn)業(yè)出臺了《廣播電視管理條例》、《廣播電視設(shè)施保護條例》等；電影產(chǎn)業(yè)出臺了《電影管理條例》等；出版產(chǎn)業(yè)出臺了《出版管理條例》、《音像制品管理條例》、《電子出版物出版管理規(guī)定》等；網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)出臺了《電信管理條例》、《計算機軟件保護條例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》等；演出娛樂產(chǎn)業(yè)出臺了《營業(yè)性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》等；藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)出臺了《拍賣法》、《文物保護法》等；廣告業(yè)出臺了《廣告法》、《廣告管理條例》等；文化旅游產(chǎn)業(yè)出臺了《旅游法》、《中國公民出國旅游管理辦法》、《大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游管理辦法》等。上述法律法規(guī)，多與文化科技產(chǎn)業(yè)立法有關(guān)，有的還屬于文化科技產(chǎn)業(yè)立法。此外，我國在技術(shù)合同、專利、科技等方面的立法進展，也是有目共睹。

我國文化科技產(chǎn)業(yè)專項立法應(yīng)包括哪些內(nèi)容

確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)制度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)是首要任務(wù)且居于核心地位，是促進產(chǎn)業(yè)之間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部門之間資源合理分配的制度。盡管近年來我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，統(tǒng)計數(shù)據(jù)驕人，但是核心層和內(nèi)緣層比重過小，外圍層與相關(guān)層比重過大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)堪憂?？梢酝ㄟ^文化科技產(chǎn)業(yè)專項立法，推動現(xiàn)代高新技術(shù)的研發(fā)及運用，大力改造傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，切實培育發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，助推文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

設(shè)置產(chǎn)業(yè)組織調(diào)節(jié)制度。產(chǎn)業(yè)組織調(diào)節(jié)是重要組成部分，其主要目標是使產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)運行具有活力，在保護有效競爭機制的前提下，充分利用規(guī)模經(jīng)濟，取得最大經(jīng)濟效益，其旨趣不同于反壟斷法。我國如對文化科技產(chǎn)業(yè)作專項立法，確應(yīng)設(shè)置產(chǎn)業(yè)組織調(diào)節(jié)制度，不斷適應(yīng)經(jīng)濟自由和資源最佳配置的需要，完善市場機制，平衡社會經(jīng)濟效益。引導文化科技企業(yè)做大做強，組建企業(yè)集團，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，提高規(guī)模經(jīng)濟效益，優(yōu)化文化科技產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。例如2011年騰訊入股華誼，互聯(lián)網(wǎng)大企牽手娛樂大企，加速了文化科技領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)合作，倡建開放型的策略聯(lián)盟，吸納優(yōu)質(zhì)資源，壯大聯(lián)盟的整體實力。

規(guī)定產(chǎn)業(yè)技術(shù)調(diào)節(jié)制度。產(chǎn)業(yè)技術(shù)調(diào)節(jié)是靈魂，其目的在于促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的合理化、高級化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高級化。我國已通過的關(guān)于促進科學技術(shù)進步、科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等法律都體現(xiàn)了高科技產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)法立法相對比較發(fā)達。與之相比，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)法立法幾近空白，亟待立法建制。擬議中的文化科技產(chǎn)業(yè)專項立法，應(yīng)該緊密圍繞數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、傳播技術(shù)等重點技術(shù)的研究、開發(fā)、應(yīng)用，對文化科技產(chǎn)業(yè)的技術(shù)調(diào)節(jié)制度作出系統(tǒng)的規(guī)定。對于技術(shù)經(jīng)費的投入、技術(shù)信息的交流、技術(shù)保密、技術(shù)獎勵、技術(shù)標準等事宜，均應(yīng)有所規(guī)范。逐步完善政府支持政策，激勵文化科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新；完善增值稅制與企業(yè)所得稅制，對符合規(guī)定的文化科技企業(yè)采行減免稅等稅收優(yōu)惠措施。此外，倡導與推進產(chǎn)學研合作，吸引和培養(yǎng)文化科技產(chǎn)業(yè)的操作型、技能型、管理型人才。

宣示知識產(chǎn)權(quán)制度。知識產(chǎn)權(quán)保護攸關(guān)文化科技產(chǎn)業(yè)的存亡絕續(xù)，其意義可謂是至深且巨，版權(quán)保護尤是如此。文化科技產(chǎn)業(yè)多屬于核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)、相互依存的版權(quán)產(chǎn)業(yè)。我國如欲大力發(fā)展文化科技產(chǎn)業(yè)，必須全面完善知識產(chǎn)權(quán)的主體制度、客體制度、權(quán)項制度、利用制度、管理制度、保護制度，嚴格保護版權(quán)，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的法律環(huán)境。擬議中的文化科技產(chǎn)業(yè)專項立法，應(yīng)當引導文化科技企業(yè)完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度，將知識產(chǎn)權(quán)保護工作納入到企業(yè)的科學研究、組織生產(chǎn)、經(jīng)營流通等各個環(huán)節(jié)之中，構(gòu)筑以知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈條，激發(fā)文化科技企業(yè)生產(chǎn)文化產(chǎn)品、提供文化服務(wù)的主動性和積極性。應(yīng)當強化政府工作部門的行政執(zhí)法職責，提升知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門的聯(lián)合執(zhí)法能力和執(zhí)法效率，提高政府的市場監(jiān)管能力，切實保護知識產(chǎn)權(quán)所有者和持有者的權(quán)益，有效保障文化科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)著力建設(shè)包括版權(quán)登記、版權(quán)交易、版權(quán)咨詢、版權(quán)代理、版權(quán)認證、版權(quán)調(diào)解仲裁等內(nèi)容的綜合服務(wù)體系，并且建設(shè)由版權(quán)公共服務(wù)機構(gòu)承擔的作品版權(quán)信息庫和版權(quán)使用監(jiān)控系統(tǒng)，繁榮文化科技服務(wù)市場。

完善法律責任制度?！爱a(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)法多表現(xiàn)為零散性、即時性的法規(guī)、規(guī)章，法律責任制度的規(guī)定往往不夠完善，對此應(yīng)予正視?！雹谪熑沃黧w方面，不僅包括公民、法人和其他社會組織，亦應(yīng)包括政府部門、行業(yè)協(xié)會等。為推進政府部門依法行政，文化科技產(chǎn)業(yè)的專項立法可以規(guī)定經(jīng)濟公益訴訟機制，并且規(guī)定對行使公益訴訟權(quán)的公民、法人、其他社會組織給予必要的保護和適當?shù)莫剟睢Ｘ熑涡问椒矫妫倘徊豢扇笔姓熑涡问?。文化科技產(chǎn)業(yè)的專項立法，可以規(guī)定一些特別責任形式，如取消從業(yè)資格、使其信用下降等。以綜合性為其顯著特征的產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)法，法律責任形式亦應(yīng)具有綜合性，能充分救濟權(quán)利人及有效維護社會公益。歸責原則方面，一般情形適用過錯歸責原則，特定情形適用嚴格歸責原則。對行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織及其公務(wù)人員職權(quán)行為的歸責原則，可徑直規(guī)定為過錯推定原則。

（作者單位：南昌理工學院政法學院）

【注釋】

①李昌麒：《經(jīng)濟法學》，北京：法律出版社，2007年，第480頁。

②馮輝：《油價問題的法律規(guī)制—以產(chǎn)業(yè)法與競爭法的功能組合為核心》，《法律科學》，2012年第3期，第127頁。

責編/王坤娜 孫垚