旅游扶貧如何更精準(zhǔn)

胡強(qiáng)+沈暉

【摘要】隨著旅游業(yè)的成熟，它已經(jīng)成為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)崗位的重要方式，因此也成為扶貧的重要手段。但在旅游扶貧中，貧困地區(qū)的貧困人口并沒(méi)有成為最大受益者，這與旅游精準(zhǔn)扶貧的管理水平有重要關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】旅游 精準(zhǔn)扶貧管理 途徑 【中圖分類號(hào)】F59 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)國(guó)務(wù)院在2014年發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革的若干意見(jiàn)》中首次提出了“旅游精準(zhǔn)扶貧”的概念，主要是指在旅游扶貧中，要運(yùn)用科學(xué)的方法精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理扶貧目標(biāo)，以達(dá)到真正扶貧的目的。其中，旅游精準(zhǔn)扶貧管理是實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的保障，它貫穿整個(gè)旅游精準(zhǔn)扶貧過(guò)程，主要是指對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧過(guò)程以及涉及的各個(gè)要素進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)的一系列活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧效果。由此可見(jiàn)，旅游精準(zhǔn)扶貧管理在整個(gè)旅游扶貧過(guò)程中至關(guān)重要，必須對(duì)之加以探討。

旅游精準(zhǔn)扶貧管理的作用

確保旅游精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)的有效運(yùn)行。旅游精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，主要由旅游精準(zhǔn)扶貧識(shí)別、幫扶、管理三個(gè)子系統(tǒng)組成，這三個(gè)系統(tǒng)是相互聯(lián)系和相互作用的。旅游精準(zhǔn)扶貧各個(gè)子系統(tǒng)的運(yùn)作中又涉及多種參與主體與多樣的旅游資源，因此如何協(xié)調(diào)旅游精準(zhǔn)扶貧各個(gè)子系統(tǒng)、不同主體間的行為，整合旅游精準(zhǔn)扶貧資源是一個(gè)必然要面對(duì)的問(wèn)題。而旅游精準(zhǔn)扶貧內(nèi)部的元素十分復(fù)雜多樣，也不可能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)整合，為此必須建立起一套管理系統(tǒng)，來(lái)科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)旅游精準(zhǔn)扶貧中的各個(gè)環(huán)節(jié)，以確保系統(tǒng)有序持續(xù)運(yùn)行。

提升旅游精準(zhǔn)扶貧的效率。旅游精準(zhǔn)扶貧的效率主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是以旅游扶貧資金配置為主的旅游扶貧資源配置的效率；二是旅游扶貧工作組織的效率。加強(qiáng)旅游精準(zhǔn)扶貧的管理能夠提高這兩方面工作的效率。首先，通過(guò)加強(qiáng)旅游扶貧管理，可以對(duì)旅游扶貧的措施、工作重心以及扶貧項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)格避免旅游扶貧資源的挪用，同時(shí)也能夠減少社會(huì)公共資源的浪費(fèi)，通過(guò)對(duì)旅游扶貧項(xiàng)目、資源以及目標(biāo)對(duì)象的管理來(lái)提升旅游精準(zhǔn)扶貧的工作效率。其次，加強(qiáng)旅游精準(zhǔn)扶貧的管理，可以明確旅游精準(zhǔn)扶貧參與各方的責(zé)任與權(quán)利，協(xié)調(diào)各方工作，確保旅游精準(zhǔn)扶貧的各個(gè)工作環(huán)節(jié)順利開(kāi)展并有效銜接，實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧工作的組織效率。

促進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在旅游精準(zhǔn)扶貧工作中，旅游精準(zhǔn)扶貧識(shí)別是整個(gè)工作的前提，關(guān)鍵是進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，而管理則是旅游精準(zhǔn)扶貧工作的保障。加強(qiáng)對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧的管理，旅游扶貧才能在扶貧目標(biāo)人群確定上保證公平公正，這樣旅游扶貧項(xiàng)目才能真正是針對(duì)貧困群體。通過(guò)完善的旅游精準(zhǔn)扶貧管理體系，能夠更全面地了解旅游扶貧中貧困人口的參與狀況，確保他們能夠參與到旅游扶貧項(xiàng)目中，監(jiān)督旅游扶貧的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，使得貧困人群成為旅游扶貧的最大受益者，以實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的目標(biāo)。

旅游精準(zhǔn)扶貧管理的主體

政府。政府部門(mén)應(yīng)是旅游精準(zhǔn)扶貧的主導(dǎo)力量，它制定旅游精準(zhǔn)扶貧的具體計(jì)劃和措施，并協(xié)調(diào)旅游精準(zhǔn)扶貧參與主體，確保工作的開(kāi)展。具體來(lái)說(shuō)，政府的旅游精準(zhǔn)扶貧管理應(yīng)包括戰(zhàn)略管理、政策管理、資源管理以及項(xiàng)目管理幾個(gè)部分。但隨著旅游精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)的完善和成熟，政府在旅游扶貧項(xiàng)目中的作用應(yīng)由主導(dǎo)變?yōu)橐龑?dǎo)。此外，旅游扶貧需要多個(gè)部門(mén)協(xié)作，包括旅游、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、文化、民族事務(wù)等各個(gè)政府部門(mén)應(yīng)明確自身在旅游精準(zhǔn)扶貧中的角色，這樣才能夠避免權(quán)責(zé)不分，各個(gè)部門(mén)間也才能通力合作，實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。

貧困人口。旅游精準(zhǔn)扶貧的最終目的是要目標(biāo)貧困人口在經(jīng)濟(jì)上獲得改善，擺脫貧困狀況。在旅游扶貧項(xiàng)目中，貧困人口參與的方式以及參與程度會(huì)影響貧困人口的收益。有研究表明，要想在旅游扶貧中讓貧困人口受益，其必須參與到旅游精準(zhǔn)扶貧的決策、管理以及項(xiàng)目規(guī)劃等活動(dòng)中。所以，要想實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧的目的，必須提高貧困群體在旅游精準(zhǔn)扶貧中的參與程度，保證他們的參與質(zhì)量。具體來(lái)說(shuō)，目標(biāo)貧困群體應(yīng)參與旅游精準(zhǔn)扶貧的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括旅游扶貧項(xiàng)目的決策、規(guī)劃、實(shí)施、管理、監(jiān)督以及評(píng)估等。而且在旅游精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，貧困人口還能在管理游客、維護(hù)治安、監(jiān)管環(huán)境等方面起到重要作用。由此可見(jiàn)，在旅游精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)中，貧困人口不僅扮演受益者角色，同時(shí)也是旅游精準(zhǔn)扶貧的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任承擔(dān)者。

其他旅游扶貧資源投入者。除政府和目標(biāo)貧困群體之外，其他在旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中投入資源的個(gè)體或單位都?xì)w入旅游扶貧資源的其他投入者范疇，這主要是指非政府組織和企業(yè)。以利益取向?yàn)閯澐謽?biāo)準(zhǔn)，可以將其他旅游扶貧資源的投入者分為盈利目的和非盈利目的兩種，前者主要是企業(yè)，而后者包括非政府組織、社會(huì)捐贈(zèng)者以及定點(diǎn)幫扶單位等。但無(wú)論盈利與否，只要主體投入旅游精準(zhǔn)扶貧資源，那么他便對(duì)其投入資源的運(yùn)用具有知情權(quán)、管理權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，所以旅游扶貧資源的其他投入者也是旅游精準(zhǔn)扶貧的重要管理主體。

旅游精準(zhǔn)扶貧管理的途徑

健全和規(guī)范旅游扶貧管理體制。首先，要完善旅游精準(zhǔn)扶貧管理的相關(guān)法律法規(guī)。這是健全旅游精準(zhǔn)扶貧管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)，也是旅游精準(zhǔn)扶貧管理合法性的來(lái)源，使得旅游扶貧管理有法可依。制定旅游扶貧管理的法律法規(guī)，還能夠明確旅游扶貧中各個(gè)部門(mén)的職責(zé)與權(quán)利，使各部門(mén)能夠各司其職，改變目前旅游扶貧管理中隨意性大的問(wèn)題。其次，要完善旅游扶貧管理的其他管理制度，這主要包括獎(jiǎng)懲機(jī)制與考核機(jī)制。政府在旅游扶貧中起主導(dǎo)作用，在很多旅游扶貧實(shí)踐中，政府既是旅游扶貧項(xiàng)目的發(fā)起者，又是項(xiàng)目的推進(jìn)者和評(píng)價(jià)者，扮演著多重角色，而且政府自身也有逐利性的動(dòng)機(jī)，這使得政府在旅游扶貧中容易出現(xiàn)越位、缺位、尋租等行為，不利于旅游扶貧項(xiàng)目的開(kāi)展。

建立多元參與主體的協(xié)調(diào)機(jī)制。旅游業(yè)是一個(gè)整合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等資源的產(chǎn)業(yè)，涉及的利益主體較多，各參與主體都有逐利性目的，這使之很難通過(guò)自我協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)利益均衡，而旅游精準(zhǔn)扶貧工作較一般的旅游業(yè)更為復(fù)雜，在此情況下，要想順利開(kāi)展旅游精準(zhǔn)扶貧，必須各參與主體間相互協(xié)作，為此需要建立一個(gè)合作協(xié)調(diào)平臺(tái)，對(duì)各個(gè)參與主體的行為進(jìn)行整體的規(guī)劃和規(guī)范，引導(dǎo)其發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下兩方面進(jìn)行：一方面是要建立各參與主體的協(xié)調(diào)組織，將其與旅游扶貧的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行整合，建立一個(gè)旅游精準(zhǔn)扶貧管理的決策執(zhí)行部門(mén)，同時(shí)也要將目標(biāo)貧困人群、企業(yè)、非政府組織等納入?yún)f(xié)調(diào)組織，形成一個(gè)相互合作、相互制衡的系統(tǒng)。這一協(xié)調(diào)組織并不是要長(zhǎng)期存在，而可能是根據(jù)旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的開(kāi)展而建立，當(dāng)項(xiàng)目結(jié)束后便解散。另一方面是要明確參與主體的權(quán)責(zé)，這樣各參與主體在旅游精準(zhǔn)扶貧中能夠認(rèn)真履行自己的職責(zé)，并享有應(yīng)有的權(quán)利，確保旅游扶貧系統(tǒng)的有序運(yùn)行。

建立旅游精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)控機(jī)制。首先，要對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)對(duì)象進(jìn)行監(jiān)控。旅游精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，在扶貧過(guò)程中，扶貧目標(biāo)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)收入以及自我資本將會(huì)不斷增加，而且隨著地區(qū)發(fā)展水平的變化，地方貧困人口的劃分標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)作出改變，為此，旅游精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)對(duì)象并非是一成不變的，所以，需要對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)對(duì)象進(jìn)行監(jiān)控，建立起有進(jìn)有出的機(jī)制。其次要對(duì)旅游扶貧項(xiàng)目及投入資源進(jìn)行監(jiān)控。在旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目管理上，要對(duì)之實(shí)施全程監(jiān)控，前期主要是側(cè)重于項(xiàng)目的可行性研究，從項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)條件、存在的風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)期的效益等方面進(jìn)行可行性和科學(xué)性的論證，從而遴選出符合扶貧目標(biāo)對(duì)象的旅游項(xiàng)目；中期要監(jiān)控項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程以及實(shí)施結(jié)果，監(jiān)控旅游扶貧項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度、實(shí)施質(zhì)量、資源分配狀況等，保證項(xiàng)目能夠依照規(guī)劃有序?qū)嵤缓笃趧t是要做好后續(xù)管理的工作，對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，并確保其能夠持續(xù)運(yùn)行，讓扶貧目標(biāo)能夠從旅游扶貧項(xiàng)目中持續(xù)受益。在旅游扶貧資源監(jiān)控上，要著重對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧資金進(jìn)行監(jiān)控，它是旅游扶貧項(xiàng)目能夠開(kāi)展的重要保障，為此，我國(guó)應(yīng)提升旅游精準(zhǔn)扶貧資金管理的透明度，對(duì)資金的分配使用進(jìn)行公示公告，同時(shí)可以引入第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧資金的監(jiān)管力度，確保資金不被挪用、占用。通過(guò)對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧資源的監(jiān)控，能夠提升資源的利用效率，保證旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（作者分別為揚(yáng)州大學(xué)副教授，北京大學(xué)講師）

責(zé)編/王坤娜