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    “嵌入式”社區(qū):各民族相互融合的重要載體

    2016-09-28 10:41:55楊莉莉
    人民論壇 2016年25期
    關(guān)鍵詞:少數(shù)民族地區(qū)嵌入式

    楊莉莉

    【摘要】多民族居住社區(qū)法治環(huán)境構(gòu)建既是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容,又是多民族社區(qū)健康發(fā)展的保障。各民族互相“嵌入式”發(fā)展是促進(jìn)各民族相互交流、融合、發(fā)展的重要載體。

    【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族地區(qū) “嵌入式” 法治環(huán)境 【中圖分類號】DF01 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

    法治環(huán)境是一個(gè)按照民主政治原則建立的國家政權(quán),在其管轄的區(qū)域,實(shí)行法治,嚴(yán)格依法辦事所形成的社會(huì)信仰法律、崇尚法律權(quán)威的氛圍和社會(huì)依法治理的有序狀態(tài)。在一個(gè)良好的法治環(huán)境下,政府與公民個(gè)體皆依法辦事;法制完備,各種行為皆有法律可尋;爭議解決按照法律,由司法機(jī)關(guān)居中裁斷;社會(huì)各個(gè)方面依法而為,井然有序。法治環(huán)境可分為軟環(huán)境和硬環(huán)境。軟環(huán)境主要包括法治體系的架構(gòu)、法治思維的養(yǎng)成、法治方式的運(yùn)用、法治教育的普及、法治文化的弘揚(yáng)、法律與道德的融和等內(nèi)容。硬環(huán)境主要有法治服務(wù)設(shè)備、服務(wù)設(shè)施建構(gòu),治安防范設(shè)施、設(shè)備的架構(gòu)、相應(yīng)人員力量的配置,法治建設(shè)基礎(chǔ)投入(設(shè)備完善、隊(duì)伍資金)等內(nèi)容。

    所謂社區(qū)法治環(huán)境,是指社區(qū)依法自治、依法治理的有序狀態(tài)。雖然目前對于“嵌入式”多民族居住社區(qū)法治環(huán)境還未見有明確的定義,但筆者認(rèn)為它是指國家在多民族聚居的地區(qū),通過宏觀規(guī)劃、建設(shè),使社區(qū)依據(jù)法律和制度進(jìn)行治理,從而達(dá)到多民族融和、和諧有序。

    “嵌入式”多民族居住社區(qū)法治環(huán)境的特點(diǎn)

    以法治為引領(lǐng),促進(jìn)民族和諧?!扒度胧健倍嗝褡寰幼∩鐓^(qū)法治環(huán)境建構(gòu)的目的是為了促進(jìn)各民族之間的交流,增進(jìn)各民族之間的了解,加強(qiáng)各民族之間的融和,保障各民族之間和諧,最終達(dá)到多民族地區(qū)政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化進(jìn)步的目標(biāo)?!扒度胧健倍嗝褡迳鐓^(qū)居民通過共居、共學(xué)、共事、共樂,培育共同的法治思維,運(yùn)用法治方式解決共居矛盾,融洽彼此關(guān)系。

    重視差異,逐步推進(jìn)?!扒度胧健倍嗝褡寰幼∩鐓^(qū)法治環(huán)境建構(gòu)的方式不能搞“一刀切”,要區(qū)分新老社區(qū),依其固有特點(diǎn)基礎(chǔ)上,區(qū)別對待。不同的社區(qū),居民的熟識度不同。老社區(qū)的居民熟識度高,彼此了解信任。解決矛盾主要是運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)、調(diào)解的方法,法律手段運(yùn)用的少,有威信、輩分高的老人能夠發(fā)揮調(diào)解的積極運(yùn)用;新社區(qū)的居民彼此熟識度低,社區(qū)凝聚力差、離心力高,權(quán)威人士的認(rèn)可度低,選擇法律作為解決糾紛工具的人多,法律意識強(qiáng),但和諧度低。新老社區(qū)互相取長補(bǔ)短,老社區(qū)強(qiáng)化法治意識,保證既有剛性的法律底線,又有柔性的人情融合。

    內(nèi)涵豐富,形成體系?!扒度胧健倍嗝褡寰幼∩鐓^(qū)法治環(huán)境建構(gòu)的內(nèi)容是豐富、立體的,多種內(nèi)容之間是相互關(guān)聯(lián)、環(huán)環(huán)相扣、相輔相成的,統(tǒng)一為共同發(fā)展發(fā)揮作用的系統(tǒng)。社區(qū)法治環(huán)境的形成,需要外環(huán)境即國家、社會(huì)法治環(huán)境的建設(shè),以外促內(nèi),自身發(fā)力,內(nèi)外結(jié)合。

    持久發(fā)力,合力推進(jìn)。“嵌入式”多民族居住社區(qū)法治環(huán)境建構(gòu)是個(gè)長期的過程,不能急于求成。 以新疆為例,2012年新疆南疆尤其是和田、喀什、阿克蘇、克州等四地區(qū)維吾爾族比例較高,尤其是和田、喀什兩地區(qū)分別達(dá)96.29%、91.58%。上述地區(qū)已接近單一民族的人口分布比例,給該地區(qū)“嵌入式”多民族居住社區(qū)建設(shè)造成較大困難。即便在同一地區(qū)不同社區(qū)之間也存在差異性,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,依照評價(jià)指標(biāo)從法律和制度層面做好頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃,逐年、分階段進(jìn)行建設(shè)推進(jìn)。

    構(gòu)建“嵌入式”多民族居住社區(qū)法治環(huán)境的路徑

    各民族互相“嵌入式”發(fā)展是促進(jìn)各民族相互交流、融合、發(fā)展的重要載體。多民族居住社區(qū)法治環(huán)境構(gòu)建既是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容,又是多民族社區(qū)健康發(fā)展的保障。全面創(chuàng)新“嵌入式”多民族社區(qū)工作,在社區(qū)形成發(fā)展推進(jìn)和諧法治的新局面。

    一要由物質(zhì)嵌入到精神嵌入。互嵌式社區(qū)環(huán)境包括物質(zhì)環(huán)境建設(shè)和精神環(huán)境建設(shè)。前者目標(biāo)是民族混居、共同富裕,后者的目標(biāo)是民族團(tuán)結(jié)、文化認(rèn)同?!敖⒚褡寤デ妒缴鐣?huì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)核是要構(gòu)建 ‘三位一體機(jī)制,即實(shí)行居住嵌入、加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)和建立健全沖突協(xié)調(diào)機(jī)制?!薄扒度胧健倍嗝褡迳鐓^(qū)主要表現(xiàn)在社區(qū)人群組成不是單一民族構(gòu)成,而是由多民族共同組成,在共同居住的過程中,共同生活、交流、學(xué)習(xí);在生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、民族信仰方面相互尊重、相互影響;感情進(jìn)一步融洽,形成互幫互助、誰也離不開誰的局面。在處理糾紛、判斷是非時(shí),不以民族、信仰為基礎(chǔ),而是以法律法規(guī)、公序良俗、一般道德為評判標(biāo)準(zhǔn),形成共同的法律信仰、法律思維、法律素養(yǎng)。通過學(xué)法,普及法律常識,強(qiáng)化法治意識,使社區(qū)居民形成法律認(rèn)同,達(dá)到精神層面的嵌入。

    二要由淺層嵌入到深層嵌入。多民族社區(qū)如果只是居民的組成具有多民族特點(diǎn),那么只具有形式上的嵌入,而應(yīng)當(dāng)走進(jìn)社區(qū)居民的心里,通過文化熏陶打造法治文化,從形式上淺層嵌入到文化、心理、宗教層面深層次地嵌入。第一,加強(qiáng)宣傳,營造民族團(tuán)結(jié)、民族和諧、法治建設(shè)的氛圍?!霸诟髅褡逯欣喂虡淞乙庾R、公民意識、中華民族共同體意識?!迸c民族意識相比,“三大意識”的強(qiáng)弱關(guān)系到各民族對國家和國族的認(rèn)同問題,進(jìn)而關(guān)系到各民族對國家的忠誠問題及對維持國家統(tǒng)一和穩(wěn)定的支持度問題。第二,組織法治宣講、民族宗教知識普及,建立“社區(qū)講堂”,增加社區(qū)居民法律知識。讓法治文化作品走進(jìn)社區(qū),特別要注意將國家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字并用,必要時(shí)可用雙語表達(dá),要通過宣傳讓社區(qū)居民看得懂、聽得懂,以居民喜聞樂見的方式宣揚(yáng)法治內(nèi)容。第三,利用社區(qū)教居民唱少數(shù)民族歌曲、學(xué)跳少數(shù)民族舞蹈,豐富社區(qū)居民的文化生活,以文化方式解決融合問題。第四,解決社區(qū)居民矛盾時(shí),通過各種基層調(diào)解組織,化解矛盾,爭取小問題不出社區(qū),充分發(fā)揮“四老”人員作用,積極參與不同民族之間居民矛盾調(diào)解,形成尊法、用法的習(xí)慣。第五,充分利用社區(qū)不同民族居民來自各行各業(yè)的優(yōu)勢,組成法治服務(wù)志愿隊(duì),為社區(qū)居民進(jìn)行法律服務(wù)。社區(qū)可提供適當(dāng)?shù)娜肆Α⑽锪?、場地的幫助?/p>

    三要由微觀嵌入到宏觀嵌入。社區(qū)既有機(jī)構(gòu)設(shè)置含義,還有地理區(qū)劃內(nèi)涵。新疆正在不斷推進(jìn)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),從人、財(cái)、物三方面不斷充實(shí)基層力量。社區(qū)工作人員逐年增加,多的近上百人,從事工作多達(dá)近百項(xiàng),不斷壯大社區(qū)法治力量,從一地一區(qū)微觀層面嵌入到“一帶一路”核心區(qū)全國層面嵌入,完成全國各地接受、促進(jìn)新疆少數(shù)民族的自然融和。

    四要科學(xué)立法鞏固社區(qū)。圍繞“嵌入式”多民族社區(qū)的發(fā)展,從立法層面鞏固、規(guī)范社區(qū)的治理服務(wù)。一是分層立法。全國人大根據(jù)當(dāng)前的形勢發(fā)展及時(shí)修訂1990年1月1日起施行的《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》,需要明確社區(qū)的法律地位、職能、工作措施、獎(jiǎng)懲等一系列問題,進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)工作。民族自治區(qū)人大根據(jù)修訂的《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》,結(jié)合多民族現(xiàn)狀和社會(huì)穩(wěn)定的需要,及時(shí)制定“嵌入式”多民族社區(qū)實(shí)施細(xì)則,進(jìn)一步明細(xì)社區(qū)工作、要求,為推進(jìn)社區(qū)工作提供法律、法規(guī)保障。設(shè)區(qū)的市、自治州人大,可以根據(jù)本地區(qū)民族比例特點(diǎn)、存在的問題,進(jìn)一步制定細(xì)化適合本地的“嵌入式”多民族社區(qū)管理辦法。通過人大立法,解決“嵌入式”多民族社區(qū)管理不規(guī)范、無操作性強(qiáng)的依據(jù)等問題,從法律層面規(guī)范“嵌入式”多民族社區(qū)管理工作。在具體執(zhí)行過程,根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題,由自治區(qū)政府、設(shè)區(qū)的市、自治州政府制定不同層級的規(guī)章。嚴(yán)密的科學(xué)立法,是保障“嵌入式”多民族社區(qū)有序、規(guī)范發(fā)展的保證。

    (作者單位:新疆警察學(xué)院)

    【參考文獻(xiàn)】

    ①王威:《社區(qū)法治建設(shè)及其法治環(huán)境研究》,《重慶社會(huì)科學(xué)》,2002年第3期。

    ②牛長振:《民族互嵌,配套機(jī)制是關(guān)鍵》,《環(huán)球時(shí)報(bào)》,2015年4月30日。

    ③張會(huì)龍: 《論各民族相互嵌入式社區(qū)建設(shè):基本概念、國際經(jīng)驗(yàn)與建設(shè)構(gòu)想》,《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)( 人文社會(huì)科學(xué)版)》,2015年第1期。

    責(zé)編/高驪 溫祖俊

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