少數(shù)民族女性干部發(fā)展政策與實(shí)踐構(gòu)想

妥曉雪+雷平

【摘要】長期以來，少數(shù)民族地區(qū)受地理環(huán)境、區(qū)位交通條件、歷史文化、保守觀念等方面因素的制約，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上相對滯后，封建保守的傳統(tǒng)思想更是阻礙了少數(shù)民族女性干部隊(duì)伍的發(fā)展。為了讓少數(shù)民族女性能夠更多參與到國家建設(shè)當(dāng)中，就需要有一個(gè)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，形成結(jié)構(gòu)合理的梯隊(duì)，完善選拔制度。

【關(guān)鍵字】少數(shù)民族地區(qū) 女性 干部 【中圖分類號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

少數(shù)民族女性干部晉升中的性別、民族差異，不僅是干部管理與考核體制中的重點(diǎn)問題，也是社會(huì)熱點(diǎn)問題。但相較于社會(huì)通常的性別觀念，民族有助于對女性干部晉升認(rèn)知形成反差，已有的研究并不認(rèn)可這一點(diǎn)，認(rèn)為制度執(zhí)行存在打折，女性干部任免領(lǐng)域邊緣化、晉升中有“玻璃天花板”現(xiàn)象，甚至認(rèn)為在干部任免中存在性別歧視。

我國干部政策的相關(guān)文獻(xiàn)回顧

在民族對女性官員晉升的影響方面，特別是對少數(shù)民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部層面，國內(nèi)通行的做法是：差分內(nèi)差分方法（劉生龍，王亞華，胡鞍鋼，2009）和傾向匹配得分法（史永東，王瑾樂，2014）。對女性官員晉升因素的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，性別在官員升遷過程中并沒有起到積極作用。比如杜潔在《我國培養(yǎng)選拔女干部政策措施評(píng)估和社會(huì)性別分析》一文中指出，國家出臺(tái)的一系列選拔女干部政策當(dāng)中有性別盲視的政策和歧視后果的政策，對婦女參政產(chǎn)生了不利影響。輦雪妮在《突破“玻璃天花板”——淺談女性領(lǐng)導(dǎo)如何脫穎而出》一文中談到，在女性領(lǐng)導(dǎo)從中層職位晉升到高級(jí)職位的過程中，存在“玻璃天花板”現(xiàn)象。導(dǎo)致女性在競爭中成為弱勢，很難得到重用。得到類似結(jié)論的研究還有胡志鵬、閆淑敏，他們在《女性高管成長中的三重玻璃天花板及其突破路徑》中分析女性初入職場、生育，進(jìn)入高級(jí)管理層時(shí)期分別會(huì)遭遇心理天花板、角色天花板和組織天花板。

性別在特定條件下女性官員的晉升當(dāng)中，同樣也不是有利因素。陳麗琴在《制度框架下的“無知少女”現(xiàn)象研究——基于湖北省女性領(lǐng)導(dǎo)干部的訪談》中談到“無知少女”也是在政策傾斜下，制度執(zhí)行出現(xiàn)弊端產(chǎn)生的此類現(xiàn)象。性別只是滿足“無知少女”其中的一個(gè)條件，但在參政過程中，“無知少女”在競選過程中并不受歡迎。本文并沒有認(rèn)為性別、民族對女性官員晉升不利。

另一個(gè)研究熱點(diǎn)是從政績看官員的晉升。王賢彬、徐現(xiàn)祥在《地方官員晉升競爭與經(jīng)濟(jì)增長》一文中發(fā)現(xiàn)地方政府和官員對于政績的追逐，影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長。反過來，政績也是官員晉升的制勝法寶之一。喬坤元在《我國官員晉升錦標(biāo)賽機(jī)制的再考察——來自省市兩級(jí)政府的證據(jù)》中，發(fā)現(xiàn)我國存在以經(jīng)濟(jì)增長為主要考核內(nèi)容的官員晉升錦標(biāo)賽機(jī)制。與以往文獻(xiàn)多圍繞經(jīng)濟(jì)增長為基礎(chǔ)的晉升激勵(lì)在調(diào)動(dòng)地方官員方面發(fā)揮主要作用不同，我們不但分析到受教育年限、離職時(shí)的年齡、任職時(shí)間長度，還分析了任職期間轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長速度、任職期間所在省份經(jīng)濟(jì)增長速度與官員晉升的聯(lián)系，從更多自變量來控制數(shù)據(jù)，豐富來此類研究的證據(jù)。因此，從民族、性別視角對女性官員晉升優(yōu)勢，尤其是在少數(shù)民族地區(qū)當(dāng)中的優(yōu)勢進(jìn)行一次穩(wěn)健性研究，不僅能對以往文獻(xiàn)加以補(bǔ)充，而且也可以為個(gè)人職業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)和干部考核制度優(yōu)化提供參考。

當(dāng)前少數(shù)民族女性干部發(fā)展政策分析

2015年10月，劉云山在出席培養(yǎng)選拔年輕干部和女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部工作座談會(huì)上，強(qiáng)調(diào)要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實(shí)”要求，適應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持長期系統(tǒng)培養(yǎng)、擇優(yōu)統(tǒng)籌配備、嚴(yán)格管理監(jiān)督，努力形成結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的干部隊(duì)伍。

相對于少數(shù)民族干部在我國干部總?cè)藬?shù)的比例來說，少數(shù)民族女性干部數(shù)量極少，長期以來，少數(shù)民族地區(qū)受地理環(huán)境、區(qū)位交通條件、歷史文化、保守觀念等方面因素的制約，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上相對滯后，封建保守的傳統(tǒng)思想更是阻礙了少數(shù)民族女性干部隊(duì)伍的發(fā)展。在政治領(lǐng)導(dǎo)崗位中，男女比例不均衡，不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展。為了推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)少數(shù)民族女性領(lǐng)導(dǎo)干部的成長，必須從她的雙重特殊身份進(jìn)行分析，少數(shù)民族干部、女性干部在政治領(lǐng)導(dǎo)崗位中肩負(fù)著特殊服務(wù)群體的領(lǐng)導(dǎo)工作。少數(shù)民族女性干部因?yàn)閷Ρ镜孛褡宓臍v史及現(xiàn)狀都比較熟悉，對本民族的語言文字和風(fēng)俗習(xí)慣也較為熟悉，在表達(dá)、溝通和服務(wù)能力上具有一定的基礎(chǔ)，能很好發(fā)揮黨聯(lián)系少數(shù)民族群眾的橋梁作用。

我國是一個(gè)擁有56個(gè)民族的多民族國家，各少數(shù)民族有著不同的風(fēng)俗習(xí)慣。少數(shù)民族多集中在邊疆地區(qū)，他們遠(yuǎn)離祖國的經(jīng)濟(jì)文化中心，許多政府信息都需要靠當(dāng)?shù)馗刹窟M(jìn)行宣傳。少數(shù)民族地區(qū)干部更加需要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，切實(shí)增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，打造出政治過硬的一支少數(shù)民族干部隊(duì)伍。

國家給予少數(shù)民族地區(qū)的惠民政策越來越多，強(qiáng)調(diào)在奔向小康社會(huì)的路上，一個(gè)民族都不能少。但是少數(shù)民族女性的參政意識(shí)不強(qiáng)受傳統(tǒng)觀念的影響，婦女參政人數(shù)遠(yuǎn)不及男性，在少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)象更為嚴(yán)重。少數(shù)民族婦女約占少數(shù)民族總?cè)丝诘?0%，但是因?yàn)榉N種客觀原因，少數(shù)民族女性潛在的人力資源優(yōu)勢沒有得到開發(fā)。

少數(shù)民族婦女能夠進(jìn)入國家機(jī)關(guān)、政府部門的機(jī)會(huì)很少。在進(jìn)入體制內(nèi)之后的少數(shù)民族女性干部，發(fā)展并不理想。主要體現(xiàn)在少數(shù)民族女性干部自身教育水平偏低，在工作中發(fā)展意識(shí)、發(fā)展動(dòng)力不足。婦女觀在工作中表現(xiàn)明顯，少數(shù)民族女性干部并沒有像男性干部具有很強(qiáng)的晉升意識(shí)。大多數(shù)女干部執(zhí)行力強(qiáng)、創(chuàng)新能力低，在應(yīng)有的干部選拔制度中依然處于劣勢。能力較強(qiáng)、已被提拔的少數(shù)民族女性干部被提拔到的崗位又多處于邊緣地帶。

為了讓少數(shù)民族女性能夠更多參與到國家建設(shè)當(dāng)中，就需要有一個(gè)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，形成結(jié)構(gòu)合理的梯隊(duì)，完善選拔制度。要開展好少數(shù)民族骨干計(jì)劃的培養(yǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化少數(shù)民族干部源頭儲(chǔ)備，加大教育投入力度，改變落后保守的思想觀念，讓少數(shù)民族女性真正從家庭中走出來，回歸社會(huì)。因此，要對各個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)秀少數(shù)民族干部密切關(guān)注、跟蹤培養(yǎng)，動(dòng)態(tài)管理。把長期在機(jī)關(guān)工作的優(yōu)秀少數(shù)民族女性干部放到基層去鍛煉，積累經(jīng)驗(yàn)。對政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀少數(shù)民族女性干部要大膽使用，放到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。把少數(shù)民族女性干部的優(yōu)秀事例在媒體上進(jìn)行正面宣傳。培養(yǎng)廣大少數(shù)民族女性進(jìn)入職場的信心，在職場實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的信心。

豐富少數(shù)民族女性干部發(fā)展實(shí)踐構(gòu)想

落實(shí)在具體操作中，我們認(rèn)為需要從如下方面著手：

首先，堅(jiān)持教育先行。把增強(qiáng)女性干部、新生干部、少數(shù)民族干部、其他黨派干部及無黨派干部整體素質(zhì)作為基本抓手。以干部隊(duì)伍入職培訓(xùn)為契機(jī)，全方位多角度立體化地增強(qiáng)對女性干部和少數(shù)民族干部的教育培訓(xùn)。

其次，堅(jiān)持實(shí)踐磨礪。通過使少數(shù)民族干部和女性干部在基層部門、前線崗位和重點(diǎn)領(lǐng)域的鍛煉，能夠使其意志力更加頑強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)更加豐富，才能更加成熟。

再次，堅(jiān)持擇優(yōu)選拔。這要求相關(guān)部門落實(shí)解放思想基本原則，打破陳舊過時(shí)的選拔觀念，進(jìn)一步完善包括少數(shù)民族干部和女干部在內(nèi)所有官員的道德品質(zhì)考核，保證德才兼?zhèn)涞男氯胃刹客灸苡泄降陌l(fā)展平臺(tái)。另外，還要堅(jiān)持嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)。

（作者單位：中國地質(zhì)大學(xué)（北京））

責(zé)編/張蕾