政府公共傳播，哪些問題亟待解決

周書楠

【摘要】政府公共傳播是政府公共關(guān)系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是塑造政府形象的有效手段。我國的政府公共傳播存在制度不健全、公眾不信任、人才缺乏等問題，影響了政府形象，也不利于公眾知情權(quán)與參與社會公共事務(wù)權(quán)利的落實。通過總結(jié)我國政府公共傳播中存在的問題，分析問題背后的原因，可以為我國政府公共傳播水平的提升提出解決對策。

【關(guān)鍵詞】政府 公共傳播 路徑提升 【中圖分類號】G206 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

政府公共傳播是政府機(jī)構(gòu)或者代表政府機(jī)構(gòu)的人員通過廣播、電視、報紙等大眾傳播媒介，向外界公眾傳播公共信息的活動。政府的公共傳播是政府主導(dǎo)的信息交流活動，政府有計劃地將信息傳播給公眾，實現(xiàn)二者之間的信息聯(lián)系，這一方面有利于塑造政府在公眾中的良好形象，另一方面也有利于政府工作的開展。當(dāng)前我國正進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型期，政府與公眾之間的利益矛盾加劇，政府需要通過公共傳播重塑政府形象，而且在新時期，社會公民意識越來越強(qiáng)，公眾有強(qiáng)烈參與社會公共事務(wù)的意愿，這也要求政府通過公共傳播為公眾參政議政提供渠道。

我國政府公共傳播存在的問題

尚未形成完善的政府公共傳播組織體系。我國于上個世紀(jì)80年代末才開始關(guān)注政府公共傳播問題，到90年代初，我國一些政府部門開始踐行公共傳播活動，很多大中城市結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕⒌赜蛱厣_展了公共傳播活動，塑造了城市形象，傳播了當(dāng)?shù)匚幕@是我國早期較為成功的政府公共傳播案例。進(jìn)入新世紀(jì)之后，我國地方政府也有了公共傳播意識，并進(jìn)行了一定的公共傳播實踐，2004年，各級政府都成立了新聞發(fā)言人制度。

在短短十幾年內(nèi)，我國的政府公共傳播有了較大的發(fā)展，也有了相關(guān)的部門機(jī)構(gòu)設(shè)置，但我國目前還并沒有建立起完善的公共傳播組織體系。一些政府的公共傳播活動大都是由相關(guān)部門的內(nèi)部機(jī)構(gòu)來進(jìn)行的，如新聞發(fā)布部門、信訪部門、宣傳部門、調(diào)研部門、辦公廳以及外事部門等，我國并沒有一個相對獨立的公共傳播部門來履行相應(yīng)職責(zé)。政府部門的內(nèi)部機(jī)構(gòu)并非專業(yè)的公共傳播機(jī)制，當(dāng)面對復(fù)雜的信息交流溝通時，很可能會出現(xiàn)能力不足、效率不高等問題，影響政府公共傳播效果。

缺乏從事政府公共傳播的專業(yè)人才隊伍。政府公共傳播活動具有復(fù)雜性，傳播人員既要具備傳播知識與技能，也要了解政府的各項職能。但我國目前在高校中并沒有專門培養(yǎng)從事政府公共傳播工作的專業(yè)，在高校學(xué)科中，一般公共關(guān)系學(xué)科與傳播學(xué)科是相互獨立的。這導(dǎo)致我國在政府公共傳播領(lǐng)域缺乏專業(yè)的人才。從事政府公共傳播工作的人員不僅要有較高的思想政治水平，熟悉國家的各項政策法規(guī)，還必須掌握扎實的公共傳播知識，具備策劃、調(diào)查、制定傳播方案的能力。此外，目前我國現(xiàn)行的人事制度也不利于政府公共傳播水平的提高，在政府部門中一些優(yōu)秀的人才同時也具備較好的公共傳播技能，一旦其晉升，便意味著這一部門將失去公共傳播人才，而且我國關(guān)于行政職能的設(shè)置以及人員編制的規(guī)定也阻礙了公共傳播人才進(jìn)入行政單位。

我國政府公共傳播存在信任危機(jī)。新中國成立以來的很長一段時間，我國政府的公共傳播大都是宣傳式的，這一傳播方式主導(dǎo)性強(qiáng)，而且傳播面廣，能夠在短時間內(nèi)給公眾以良好的印象。但這種傳播方式是單方面的，缺乏互動性，隨著社會公眾自主意識的增強(qiáng)，這種傳播方式很難會吸引大眾，甚至?xí)斐晒娦湃挝C(jī)。例如，在一些災(zāi)害、犯罪、貪腐的新聞中，我國的公共傳播總是試圖從積極的角度去報道這些負(fù)面的新聞信息，如在災(zāi)害新聞中歌頌救災(zāi)情況，在犯罪新聞中表揚破案人員等等，讓公眾對政府的這種正面公共傳播產(chǎn)生質(zhì)疑。而且由于缺乏獲得信息的正規(guī)渠道，也給謠言傳播提供了空間。

我國政府公共傳播存在問題的原因分析

首先，我國政府公共傳播缺乏法律支撐。我國并沒用專門性的法律法規(guī)來對政府公共傳播進(jìn)行規(guī)范，在實際的政府公共傳播實踐中，很多政府部門由于沒有法律規(guī)定，在面對公共突發(fā)事件時，很少進(jìn)行危機(jī)公關(guān)嘗試，而是選擇傳統(tǒng)的正面宣傳方式，這造成大眾對政府公共傳播的不滿。而且雖然政府建立了新聞發(fā)言人制度，但這一制度也沒有法律規(guī)定來支撐，新聞發(fā)言人這一職務(wù)本身權(quán)責(zé)不清，在突發(fā)情況中很難真正起到溝通政府與公眾的作用。

其次，我國政府公共傳播還沒有形成完整的結(jié)構(gòu)體系。我國的政府機(jī)構(gòu)一直處于調(diào)整之中，機(jī)構(gòu)精簡與機(jī)構(gòu)膨脹交替出現(xiàn)，但在這一過程中，我國始終沒有建立起獨立的公共傳播部門，新聞、民政以及信訪等部門都或多或少承擔(dān)了部分公共傳播職能，但又不是專業(yè)的機(jī)構(gòu)，而且這些部門的主要職責(zé)并不相同，也難以整合。并且目前我國政府部門中，不論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般行政人員，并沒有強(qiáng)烈的公共傳播意識，因此，各部門中也沒有建立起一支專門從事公共傳播的人員隊伍，而普通的行政人員缺乏相關(guān)知識與能力，無法利用大眾媒介來推動工作開展。

最后，我國固有的政治文化阻礙了政府公共傳播的發(fā)展。在漫長的封建社會發(fā)展史中，統(tǒng)治者的個人意愿主導(dǎo)著整個國家的行政開展，統(tǒng)治者為了鞏固自己的統(tǒng)治地位，長期以來都實行愚民政策，剝奪了公眾的知情權(quán)，封建統(tǒng)治時期的政府公共傳播完全是一種命令式、指令式的傳播，依靠粗暴的行政手段去推進(jìn)，這種傳播是單向的，缺乏反饋渠道。新中國成立后，我黨和政府樹立了“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，也越來越重視政府的公共傳播工作，并十分善用大眾傳播媒介向公眾宣傳自己的行政理念，以獲得公眾支持。

提升我國政府公共傳播水平的路徑

提升政府公共傳播的意識。政府部門對公共傳播的意識不高，不僅造成政府公共傳播得不到應(yīng)有的重視與支持，甚至還會使得政府公共傳播帶來負(fù)面效果。為此，我國必須提高政府人員的公共傳播意識，這既包括政府高層領(lǐng)導(dǎo)，也包括一線基層的政府工作人員。對于政府高層領(lǐng)導(dǎo)來說，他們的發(fā)言往往更具影響力，會引起社會廣泛關(guān)注，也更容易被進(jìn)行多重解讀，因此政府部門的領(lǐng)導(dǎo)要尤為重視自己在公共場合的發(fā)言，這樣才能夠利用好政府公共傳播平臺引導(dǎo)社會輿論，獲得民眾支持。對于政府基層工作人員來說，他們與民眾有著更多的直接接觸，在大眾中代表著政府的形象，因此，基層政府工作人員必須具備責(zé)任意識與服務(wù)意識，在工作中贏得公眾的信任與好感，從而塑造政府的良好形象，政府工作開展也更能夠獲得大眾的支持與認(rèn)同。

為政府公共傳播提供法律支撐。對于政府的公共傳播行為，我國僅有《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《政府信息公開條例》兩部法律法規(guī)有所涉及，其中規(guī)定政府應(yīng)該及時、準(zhǔn)確地公布信息。但這兩部法律法規(guī)僅是對我國的政府公共傳播起到綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性的作用，并沒有涉及政府公共傳播的具體細(xì)節(jié)，因此我國政府公共傳播在實踐中權(quán)責(zé)劃分以及具體操作并無法律依據(jù)和保障，這也導(dǎo)致政府在公共傳播中難以突破刻板的傳播模式。為此，我國應(yīng)完善有關(guān)政府公共傳播的法律法規(guī)，明確政府公共傳播的地位，在立法內(nèi)容上應(yīng)明確具體，為政府公共傳播的工作開展能夠提供法律保障。

拓寬政府公共傳播平臺。政府在公共傳播中客觀、全面、高效地傳遞信息是其獲得大眾信賴和認(rèn)可的基本條件。所以，政府應(yīng)積極與大眾傳媒進(jìn)行合作，整合各類信息傳播資源，使得政府公共傳播實現(xiàn)信息傳遞、輿論引導(dǎo)等目的。除了政府的新聞發(fā)布會、常規(guī)的政策發(fā)布等信息傳播平臺外，政府更要重視起大眾傳播媒介，尤其是近年來發(fā)展迅猛的網(wǎng)絡(luò)媒介，政府應(yīng)整合這些媒介資源，形成一個政府公共傳播的綜合性平臺。同時，政府可以與核心媒體進(jìn)行合作，在公共傳播上獲得其專業(yè)支持，從而引導(dǎo)輿論。利用網(wǎng)絡(luò)平臺，政府可迅速擴(kuò)大政府公共傳播的受眾面，而且網(wǎng)絡(luò)平臺的信息傳遞更快、互動性更強(qiáng)，能夠避免政府傳遞信息的失真與誤讀，是提升政府公共傳播水平的很好途徑。

（作者單位：東莞理工學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①李鷗亞：《新媒介環(huán)境下的政府公共傳播研究》，《科技展望》，2015年第5期。

責(zé)編/周曉燕 劉芋藝