對高校工會經(jīng)費管理與使用的幾點思考

簡超波

【摘要】高校工會經(jīng)費一直是制約工會工作開展的一個重要因素，來源渠道少，需開支的范圍廣。隨著教育事業(yè)的發(fā)展，教職工工資的增加，近年來高校工會經(jīng)費較過去已經(jīng)有了較大的增加。如何管好用好有限的經(jīng)費，使之在工會組織的各項工作中發(fā)揮最大的作用，筆者結合工作實際，談談幾點思考。

【關鍵詞】高校；工會；經(jīng)費；管理使用

1.高校工會組織財務基本情況

1.1經(jīng)費來源情況

《工會法》第四十二條對工會經(jīng)費的來源明確規(guī)定：①工會會員繳納的會費；②建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳的經(jīng)費；③工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；④人民政府的補助；⑤其他收入。

目前高校工會經(jīng)費的主要渠道實質(zhì)上只有工會會員繳納的會費和按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳的經(jīng)費（扣除向上級工會組織上解經(jīng)費外學校工會實際上只有1.2%）。而在實際工作中，不少學校工會對會員繳納的會費都是全額劃撥給二級工會使用，因此，工會真正能使用的經(jīng)費就是1.2%的撥繳經(jīng)費。

1.2財務人員基本情況

據(jù)筆者了解，在重慶市所有的高校工會中，有95%的學校會計和出納都是由工會干部兼任，其中取得會計從業(yè)證的微乎其微。這里面原因很多，工會專職人員編制受限，學校不可能專門給工會組織配專業(yè)的財務人員；將工會財務交學校財務處，很多學校的財務處又不愿意接手；有些學校工會也覺得由財務處專業(yè)人員管理工會財務對工會工作又存在不方便，影響工會工作的情況。據(jù)筆者的了解，在實際工作中由財務處管理工會財務的學校，基本上都是半年甚至一年做一次財務憑證。

1.3經(jīng)審工作基本情況

目前各高?；旧隙际前凑找?guī)定選舉產(chǎn)生了工會經(jīng)費審查委員會，一般由3—5名人員組成，規(guī)模大點的學校有7—9人。但實際經(jīng)審委的工作基本上停留在對預算和決賽報告的簽字，缺少對平常工會財務工作的實時監(jiān)督審查。

2.高校工會經(jīng)費管理使用中的一些問題

2.1工會經(jīng)費用途的明確性

《工會法》明確規(guī)定了工會經(jīng)費主要用于為職工服務和開展工會活動。黨的十八大以來，工會組織也對管好用好工會經(jīng)費提出新的要求，規(guī)定了工會經(jīng)費開支的“六嚴格”、“九嚴禁”、“八不準”等，對工會經(jīng)費可以用于職工福利等方面的支出作了明確的規(guī)定。但我們在實際工作中遇到的問題感覺還是缺少很多具體的、有針對性、可操作性的規(guī)定。

2.2工會經(jīng)費收支預算形同虛設

工會經(jīng)費收支預算，是工會一年經(jīng)濟活動參照的基礎。合理科學的預算，反映了工會工作的全貌，也體現(xiàn)出工會工作的發(fā)展趨勢。但在實際工作中編制預算基本上是照抄照搬上年實際完成數(shù)，未經(jīng)工會委員會集體討論決定和提交經(jīng)費審查委員會審查同意；日常的各項經(jīng)濟活動也不依據(jù)預算辦理會計業(yè)務，導致工會經(jīng)費開支隨意性較大。

2.3財務票據(jù)的規(guī)范問題

在工會工作中，常常會遇見很多讓財務人員棘手的票據(jù)問題。比如對生病住院、去世教職工的慰問，臨時請農(nóng)民工搬運、修鎖配鑰匙等等，這些活動如何取得合符財務規(guī)定的原始票據(jù)，經(jīng)常是具體執(zhí)行工作的同志與財務人員產(chǎn)生分歧的地方，嚴格執(zhí)行財務規(guī)定，往往讓具體執(zhí)行工作的同志感到十分的為難。最后的結果只能是財務人員讓步，造表、白條報賬。

2.4大量現(xiàn)金支付，忽視資金安全

為了工作的方便，同時工會工作也存在突發(fā)性因素，在實際工作中，經(jīng)常是大量使用現(xiàn)金支付或者是“化整為零”的辦法，使得資金的使用存在嚴重的安全隱患。

2.5對離退休群體的活動開支

在工會經(jīng)費來源渠道中是不含離退休人員的，也就是說在現(xiàn)有工會經(jīng)費里工會沒有掌握這部分人員的一分錢撥款。但在實際工作中，工會組織沒有忘記這個群體，活動的開展、各類情況的慰問，工會組織都得支出大量的經(jīng)費，隨著整個社會老齡化程度的增大，這個群體的人數(shù)越來越多，這給工會經(jīng)費客觀上增大了缺口。象我們這樣規(guī)模的學校，在職教職工2千余人，而離退休人員已經(jīng)突破了1千。

2.6如何看待工會主席“一支筆”

堅持“一支筆”審批制度，是法律賦予工會主席的權利，也是避免工會經(jīng)費管理混亂的有力保證。但“一支筆”制度給工會主席個人的工作作風、對工會財務制度的認識水平等相關聯(lián)?！耙恢ЧP”不是個人說了算，不能代替集體領導。

3.如何加強工會經(jīng)費管理，提高使用效率

3.1嚴格執(zhí)行工會經(jīng)費預算

工會經(jīng)費預算是經(jīng)一定程序核定的工會經(jīng)費年度收支計劃，是收好、管好、用好工會經(jīng)費的重要手段。各級工會必須嚴格遵照《工會法》、《工會預算管理辦法》、《工會財務會計制度》以及《工會經(jīng)費使用管理辦法》的有關規(guī)定，堅持“統(tǒng)籌兼顧、量入為出、收支平衡”和不得編制赤字預算的總原則。要確保工會經(jīng)費重點用于維護職工合法權益、開展職工教育和職工群眾活動方面，不得用于非工會活動支出。

3.2完善工會財務電算化工作

工會財務電算化已經(jīng)實行了幾年，高校工會按照全總下發(fā)的軟件進行財務處理應該是沒問題的，但目前僅僅停留在單機運行。盡快實行聯(lián)機，完善工會電算化運行系統(tǒng)，是實現(xiàn)工會財務管理科學化、提高經(jīng)費使用效率的最有效的辦法。

3.3加強民主監(jiān)督

要健全工會經(jīng)費管理的民主監(jiān)督機制，自覺接受學校工會經(jīng)審委員會的監(jiān)督檢查，工會財務預決算應向職工代表大會和會員代表大會報告，接受職工群眾的民主監(jiān)督。堅持財務公開、透明，學校工會經(jīng)審委員會也要真正發(fā)揮作用，發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違紀現(xiàn)象及時糾正。

3.4不斷加強學習，提高認識

工會財務人員要不斷提高思想水平和業(yè)務素質(zhì)，自覺加強專業(yè)知識的學習，虛心向?qū)I(yè)的財務人員請教，要熟悉有關財務工作的法律法規(guī)，嚴格按照財務規(guī)定規(guī)范日常的操作。

除了不斷加強財務人員的業(yè)務學習外，工會領導、經(jīng)費審查委員會的同志都應提高思想認識和熟悉財務制度。很多文章和財務檢查時都批評財務人員這不對那不對，但現(xiàn)實工作中往往經(jīng)常是領導一句話，必須這樣做；或者是已造成既定的經(jīng)濟活動了，要財務人員想辦法、找路子報賬。

加強工會經(jīng)費管理工作，對目前高校工會而言存在的問題還很多，既要保證工會工作的順利開展，又要符合財務管理的相關規(guī)定，這是需要上級工會組織和基層工會共同努力的，以上是筆者對感受較深的幾個問題的思考。