腐敗視野下的“三公”經(jīng)費(fèi)研究

【摘要】黨的十八屆三中全會(huì)重申了中共中央反腐敗的決心和信心，表明腐敗治理問題的解決已刻不容緩。近年來，公務(wù)用車問題成為社會(huì)熱點(diǎn)問題，人民越來越多的將公務(wù)用車問題與黨政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)及公務(wù)人員的工作作風(fēng)聯(lián)系起來，更是與我國(guó)財(cái)政收支掛鉤。本文將在反腐敗視野下，以國(guó)內(nèi)外關(guān)于公務(wù)用車的研究現(xiàn)狀調(diào)查為基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)當(dāng)前公務(wù)用車典型案例進(jìn)行深刻剖析，并借鑒國(guó)外關(guān)于公務(wù)用車的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，最終形成我國(guó)當(dāng)前反腐敗視野下關(guān)于公務(wù)用車管理的對(duì)策及建議。

【關(guān)鍵詞】腐??；公務(wù)用車；公共財(cái)政

腐敗是阻礙社會(huì)發(fā)展前進(jìn)的毒瘤，是破壞黨風(fēng)政風(fēng)的頑疾，是污染社會(huì)風(fēng)氣的罪魁禍?zhǔn)祝鼘?dòng)搖一國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，擾亂一國(guó)的社會(huì)秩序，侵蝕一國(guó)的道德人心，給黨和國(guó)家?guī)順O大的危害。據(jù)官方報(bào)道不完全統(tǒng)計(jì)，十八大以來，自2012年12月2日，李春城被中央紀(jì)委帶離，截至2015年11月11日北京市委副書記呂錫文被查，共查處副省級(jí)以上官員133名。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，“我國(guó)反腐已進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)出涉及地區(qū)廣泛、人員職級(jí)廣泛和具體部門廣泛的特點(diǎn)?！?015年11月16日，習(xí)近平出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十次峰會(huì)第二階段會(huì)議講話中提出，“中國(guó)堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作。中方支持二十國(guó)集團(tuán)加強(qiáng)國(guó)際追逃追贓務(wù)實(shí)合作?！敝袊?guó)在國(guó)際上的反腐聲音也越來越強(qiáng)。反腐是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，雖然我國(guó)中國(guó)的反腐雖有中央查處力度不斷加大，但仍有許多腐敗行為滋生在社會(huì)生活的眾多領(lǐng)域和社會(huì)角落。而追根溯源，不難發(fā)現(xiàn)，三公消費(fèi)占腐敗比重很大，三公消費(fèi)過度成為腐敗問題的重要原因。截至到2015年12月，中心紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)發(fā)布通知，各級(jí)紀(jì)檢組織共查處違規(guī)公款吃喝3298起，違規(guī)收送禮物禮金3615起，公款海內(nèi)旅游1399起等。其中，違規(guī)裝備哄騙公事用車問題被查處最多，高達(dá)7153起。僅就此項(xiàng)問題，8891人被處置，4250人被給以黨政紀(jì)處罰。因此在反腐敗視野下研究公務(wù)用車管理現(xiàn)狀及解決對(duì)策對(duì)于提高社會(huì)資源利用效率、解決國(guó)家財(cái)政資源緊張、保障國(guó)家機(jī)關(guān)良好運(yùn)營(yíng)將產(chǎn)生重大意義。此外，對(duì)于減少公車私用，嚴(yán)格控制三公經(jīng)費(fèi)消費(fèi)，切實(shí)履行公私分明、公事公辦的公務(wù)員工作原則，對(duì)于我國(guó)的廉政建設(shè)將產(chǎn)生重要影響。自1984年取消了只有高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部才能配備公務(wù)用車的規(guī)定開始，我國(guó)分別于1994年、2004年、2011年、2013年分別展開了“雙控制”、“核定編制”、“細(xì)化規(guī)定”、“體系探索”的車改運(yùn)動(dòng)。然而縱觀違反八項(xiàng)規(guī)定精神的3318起典型案例中，“車輪腐敗”是第一重頭，有595起涉及公務(wù)用車，占近兩成的比例，縱觀公務(wù)用車腐敗案例，公務(wù)用車主要存在以下問題：

1、公車私用

在公務(wù)用車的使用過程中，公用占 1/3、私用的占 2/3、私用當(dāng)中干部私用的占 1/2、司機(jī)私用占 1/2，公車不“公”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。這些領(lǐng)導(dǎo)和司機(jī)開著公務(wù)用車辦私事，燃油費(fèi)、過路過橋費(fèi)卻由國(guó)家財(cái)政來報(bào)銷。

2、違規(guī)購置、維修

目前的公務(wù)用車制度還存在不少漏洞，與公車相關(guān)的各種支出已成為機(jī)關(guān)單位職務(wù)消費(fèi)的“黑洞”，在公車購買、使用、管理等環(huán)節(jié)利用各種方式侵占國(guó)家財(cái)政資金。為了避免腐敗行為的產(chǎn)生，國(guó)家對(duì)公車實(shí)行了政府統(tǒng)一采購，有些地方實(shí)行公車定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)保險(xiǎn)等措施，但從執(zhí)行結(jié)果來看，并未達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

3、超標(biāo)配置

我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)用車制度采用的是政府指令式的等級(jí)實(shí)物分配制度，對(duì)公務(wù)用車實(shí)行按照單位定編人數(shù)、職位數(shù)、以及領(lǐng)導(dǎo)總數(shù)定編。但實(shí)際上，目前中國(guó)不僅副部級(jí)干部配有專車，甚至許多地方科級(jí)以上官員都擁有專車。

4、公務(wù)用車?yán)速M(fèi)

目前我國(guó)公務(wù)用車的配置是按照行政計(jì)劃和官職級(jí)別分配的，是一種完全脫離市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的全封閉自我服務(wù)方式，這種不注重投入與產(chǎn)出效益的配置方式造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，降低了公務(wù)用車的使用率。與高額的運(yùn)行成本形成鮮明對(duì)比的是公務(wù)用車的使用效率極其低下，主要表現(xiàn)在：一是公務(wù)用車閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。大部分的公務(wù)用車已成為領(lǐng)導(dǎo)的專車，領(lǐng)導(dǎo)不使用時(shí)，公車和司機(jī)處于隨時(shí)待命、閑置待放狀態(tài)，其他人沒有權(quán)力使用該車，這就造成了公務(wù)用車資源和人力資源的浪費(fèi)。二是空駛率、空座率高。由于專車專用，公務(wù)用車在接送領(lǐng)導(dǎo)從事公務(wù)活動(dòng)時(shí)，經(jīng)常是單程空車行駛，這使得公務(wù)用車的成本倍增。美國(guó)實(shí)行公務(wù)用車統(tǒng)一預(yù)算和集中采購管理，嚴(yán)懲公車私用。美國(guó)聯(lián)邦政府（國(guó)防部除外）共有62萬多輛公務(wù)用車，渠道來源分別是：一是由聯(lián)邦總務(wù)署統(tǒng)一采購配備，二是從社會(huì)商業(yè)機(jī)構(gòu)租賃，三是向聯(lián)邦總署租用。并對(duì)違反者嚴(yán)加處理。法國(guó)對(duì)公務(wù)用車購置實(shí)行規(guī)范化的預(yù)算管理，購置公務(wù)用車預(yù)算由政府各部委和國(guó)有企事業(yè)單位在制定各自的年度預(yù)算時(shí)提出，預(yù)算批準(zhǔn)后，采取由“家購置集團(tuán)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)一購置，再轉(zhuǎn)賣給公務(wù)用車使用部門，以規(guī)避車輛的多方采購重復(fù)、混亂局面。

借鑒國(guó)內(nèi)外公務(wù)用車經(jīng)驗(yàn)及結(jié)合我國(guó)國(guó)情，分析我國(guó)目前存在的公務(wù)用車管理問題，應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面管理：

1、加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員的思想培訓(xùn)

由于我國(guó)公務(wù)員“官本位”、“權(quán)力本位”意識(shí)根深蒂固，公務(wù)用車被當(dāng)成官員身份和地位的象征，導(dǎo)致在公務(wù)用車中各種浪費(fèi)、腐敗現(xiàn)象滋生，造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。因此，要徹底改變公務(wù)用車的現(xiàn)狀，必須首先轉(zhuǎn)變公務(wù)員的思想認(rèn)識(shí)，由謀官位向謀事業(yè)轉(zhuǎn)變、由做“主人”向做“公仆”轉(zhuǎn)變。

2、完善公務(wù)用車法律法規(guī)

目前，我國(guó)沒有制定一部統(tǒng)一的關(guān)于控制和約束公務(wù)用車行為的法律，公務(wù)用車的使用和管理僅是通過法規(guī)來規(guī)范，以中央出臺(tái)的規(guī)范性文件為指導(dǎo)，地方制定規(guī)則的隨意性較大，數(shù)量少且法律效力等級(jí)較低。應(yīng)加強(qiáng)建立公務(wù)用車完善的法律體系。

3、嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車管理制度

公務(wù)用車體系的建立是解決公車問題的根本，然而嚴(yán)格執(zhí)行是關(guān)鍵。黨中央應(yīng)加強(qiáng)懲治力度，制定明細(xì)的獎(jiǎng)懲措施，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車法律法規(guī)，對(duì)于違反公務(wù)用車管理制度的官員，應(yīng)嚴(yán)加懲處。

4、加強(qiáng)公務(wù)用車監(jiān)督

我國(guó)公務(wù)用車改革陷入困境的重要因素之一是缺乏完整的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)公共權(quán)力的行使者缺乏缺乏有力的約束力量。因此，在公務(wù)用車中，我們應(yīng)該努力構(gòu)建一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制，為社會(huì)公眾行使其監(jiān)督權(quán)搭建一個(gè)有效的平臺(tái)。包括及時(shí)公開公務(wù)用車信息、運(yùn)用技術(shù)手段拓寬公務(wù)用車監(jiān)督渠道、搭建公眾監(jiān)督平臺(tái)、充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用等。

綜上所述，結(jié)合我國(guó)近年來公務(wù)用車腐敗典型案例，通過對(duì)國(guó)外公務(wù)用車管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析與學(xué)習(xí)，只有通過以上全方位、多方面、寬主體的共同努力，我國(guó)的公務(wù)用車管理問題才會(huì)得到解決與提高，才能使我國(guó)的反腐敗問題跨越一大步。

作者簡(jiǎn)介

張?zhí)m：（1995）性別：女，民族：漢族，籍貫：河南省安陽市，單位：河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，學(xué)歷：本科，研究方向：行政管理。